Да не поГАСНет!
14.03.2004
Ни для кого не секрет, что строительство в Петербурге зачастую ведется без полного пакета разрешительных документов. В том, почему это вообще возможно и какова природа самого явления, попытался разобраться «Строительный Еженедельник». Для простоты возьмем конкретный пример.
Раздвоившийся
«Трансстрой»
В июне прошлого года филиалом по Санкт-Петербургу ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» была проведена проверка деятельности ООО «Трансстрой» и МГП «Трансстрой», директором которых одновременно является Валентин Никольский. Проверка проводилась на основании жалобы депутата ЗС Александра Кущака о невыполнении ООО «Трансстрой» обязательств перед жильцами жилого дома по Ириновскому проспекту, 27, сданного в эксплуатацию в 2001 году. В жалобе говорилось, что жильцы дома не могут зарегистрировать права собственности на квартиры, потому что ООО «Трансстрой» не предоставляет необходимых для этого документов. В ходе проверки комиссией Госстроя были выявлены соответствующие нарушения: отсутствие сведений о материально-технической базе предприятия для выполнения заявленных видов работ и отсутствие сведений о наличии системы контроля качества работ. На основании выявленных нарушений и не устранения их в положенные законодательством сроки лицензионной комиссией было принято решение о приостановке действия лицензий вышеназванных организаций до декабря и ноября 2003 года соответственно. Совсем недавно Госстрой России принял решение о восстановлении действия лицензии ООО «Трансстрой», потому что недостатки по указанному адресу были устранены. МГП с одноименным названием продлевать лицензию не собирается.
На улице Маркса
не все ясно
И все бы было ладно, да вот незадача: в другой филиал ФЛЦ, уже по Северо-Западному федеральному округу, поступила жалоба о строительстве без соответствующих разрешений в городе Гатчина, на улице Карла Маркса, 9 Л. Строительство осуществляет по договору с заводом «Буревестник» МГП «Трансстрой». На момент проверки, проведенной в ноябре прошлого года, на объекте велись строительные работы. Установить, какой организацией, не представилось возможным: вывески нет, и никто из руководителей или представителей застройщика на объект не явился. Комиссию, состоящую из лицензионщиков, инспектора областной инспекции ГАСН, представителя ОБЭП по Ленинградской области встретил прораб. Проверяющие увидели стройплощадку в крайне захламленном состоянии, и не увидели: журнала производства работ, разрешения ГАСН на производство СМР, проектной и исполнительной документации по объекту. Прораб, у которого даже не было удостоверения, пояснил, что, кроме МГП «Трансстрой» в строительстве принимают участие субподрядчики, в том числе ООО «Трансстрой». Действие лицензий обеих организаций, как мы помним, на момент проверки было приостановлено. Кроме того, неоднократные предписания областной инспекции ГАСН о прекращении строительства до получения разрешения официально установленным порядком были проигнорированы. Для дачи каких-либо пояснений, несмотря на неоднократные просьбы проверяющих органов, руководство «Трансстроя» не прибыло.
К слову, во время недавней инспекционной проверки объектов строительства при участии представителей Комитета по строительству ситуация повторилась в точности. В Петербурге, на Ленской улице, где при строительстве жилого дома в качестве генподрядчика выступает все то же ООО «Трансстрой», на рабочей площадке оказался только прораб, который не смог предъявить ни одного полагающегося документа, мотивируя это тем, что работы приостановлены. «Но даже на отрывку котлована и пробную забивку свай – а это у вас уже произведено – должна быть оформлена документация!» – воскликнул тогда заместитель председателя Комитета по строительству Эдуард Рябов. Прораб только пожимал плечами.
Так кто строит-то?!
Материалы гатчинской проверки были переданы в ОБЭП Ленинградской области. Ведь, строго говоря, продолжение строительства без действующей лицензии и при многократных нарушениях является экономическим преступлением, подпадая под статью 171 УК. Однако ОБЭП Гатчинского УВД в возбуждении уголовного дела отказал, мотивируя это тем, что «рабочие МГП «Трансстрой» каких-либо СМР на объекте по указанному адресу не осуществляют».
Между тем 47-квартирный дом в Гатчине нужно уже скоро сдавать в эксплуатацию. «А кто будет сдавать-то?» – задаются вопросом в филиале ФЛЦ по СЗФО. Завод «Буревестник» – только заказчик. Генподрядчик – МГП «Трансстрой», у которого журналов работ нет, поэтажных планов нет, исполнительной съемки по сетям и коммуникациям нет. Лицензии, как мы выяснили, тоже нет. Кроме того, как нам стало известно, часть дольщиков договора заключали с «Буревестником», а часть – с ООО «Трансстрой». ОБЭП «умыл руки», а у лицензионщиков нет полномочий закрывать стройку.
Попытаемся разобраться
Пункт 1.2. СНиП 30101-85* говорит о том, что заказчик до начала строительных работ должен получить разрешение на производство строительно-монтажных работ.
А в Градостроительном кодексе Российской Федерации есть понятие «разрешение на строительство». В законе лукаво упоминается о том, что разрешение на строительство является исходным документом для получения разрешений на СМР. Чем и пользуются многие строители, в том числе и при реконструкции помещений на первых этажах.
Между тем специалисты знают, что это суть два разных понятия!
Вначале исполнительными или муниципальными властями дается разрешение на проектно-изыскательские работы, потом архитектурно-планировочное задание, далее проект проходит все необходимые согласования. И вот тогда только органы Госархстройнадзора выдают разрешение на строительно-монтажные работы.
Само по себе разрешение не гарантирует того, что на стройке все будет замечательно. Но, по крайней мере, оно определяет участников будущего строительства: инвестора, заказчика-застройщика, подрядчиков.
Еще один интересный момент: в Ленобласти разрешение на строительство выдают органы местного самоуправления. И – либо не хотят, либо не могут контролировать дальнейший процесс.
Мы ничего не имеем против г-на Никольского или какого-либо другого конкретного строителя. Мы – против системы, которая позволяет манипулировать понятиями. И которую, видимо, нужно менять.
А напоследок я скажу...
Совет «Строительного Еженедельника» дольщикам, намеревающимся приобрести квартиры в Ленинградской области. Прежде чем заключать какие бы то ни было договора, стоит позвонить в соответствующую инспекцию Госархстройнадзора и поинтересоваться, выдавалось ли по конкретному дому разрешение на СМР, то есть соблюден ли правовой механизм строительства и определены ли законные участники процесса. В конце концов, нелишним будет просто поинтересоваться, не занесен ли генподрядчик в «черные списки» ГАСН.
Справка
Статья 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство», в частности, гласит: «Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере... наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев...»
Автор: Галина Сергеева
Раздвоившийся
«Трансстрой»
В июне прошлого года филиалом по Санкт-Петербургу ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» была проведена проверка деятельности ООО «Трансстрой» и МГП «Трансстрой», директором которых одновременно является Валентин Никольский. Проверка проводилась на основании жалобы депутата ЗС Александра Кущака о невыполнении ООО «Трансстрой» обязательств перед жильцами жилого дома по Ириновскому проспекту, 27, сданного в эксплуатацию в 2001 году. В жалобе говорилось, что жильцы дома не могут зарегистрировать права собственности на квартиры, потому что ООО «Трансстрой» не предоставляет необходимых для этого документов. В ходе проверки комиссией Госстроя были выявлены соответствующие нарушения: отсутствие сведений о материально-технической базе предприятия для выполнения заявленных видов работ и отсутствие сведений о наличии системы контроля качества работ. На основании выявленных нарушений и не устранения их в положенные законодательством сроки лицензионной комиссией было принято решение о приостановке действия лицензий вышеназванных организаций до декабря и ноября 2003 года соответственно. Совсем недавно Госстрой России принял решение о восстановлении действия лицензии ООО «Трансстрой», потому что недостатки по указанному адресу были устранены. МГП с одноименным названием продлевать лицензию не собирается.
На улице Маркса
не все ясно
И все бы было ладно, да вот незадача: в другой филиал ФЛЦ, уже по Северо-Западному федеральному округу, поступила жалоба о строительстве без соответствующих разрешений в городе Гатчина, на улице Карла Маркса, 9 Л. Строительство осуществляет по договору с заводом «Буревестник» МГП «Трансстрой». На момент проверки, проведенной в ноябре прошлого года, на объекте велись строительные работы. Установить, какой организацией, не представилось возможным: вывески нет, и никто из руководителей или представителей застройщика на объект не явился. Комиссию, состоящую из лицензионщиков, инспектора областной инспекции ГАСН, представителя ОБЭП по Ленинградской области встретил прораб. Проверяющие увидели стройплощадку в крайне захламленном состоянии, и не увидели: журнала производства работ, разрешения ГАСН на производство СМР, проектной и исполнительной документации по объекту. Прораб, у которого даже не было удостоверения, пояснил, что, кроме МГП «Трансстрой» в строительстве принимают участие субподрядчики, в том числе ООО «Трансстрой». Действие лицензий обеих организаций, как мы помним, на момент проверки было приостановлено. Кроме того, неоднократные предписания областной инспекции ГАСН о прекращении строительства до получения разрешения официально установленным порядком были проигнорированы. Для дачи каких-либо пояснений, несмотря на неоднократные просьбы проверяющих органов, руководство «Трансстроя» не прибыло.
К слову, во время недавней инспекционной проверки объектов строительства при участии представителей Комитета по строительству ситуация повторилась в точности. В Петербурге, на Ленской улице, где при строительстве жилого дома в качестве генподрядчика выступает все то же ООО «Трансстрой», на рабочей площадке оказался только прораб, который не смог предъявить ни одного полагающегося документа, мотивируя это тем, что работы приостановлены. «Но даже на отрывку котлована и пробную забивку свай – а это у вас уже произведено – должна быть оформлена документация!» – воскликнул тогда заместитель председателя Комитета по строительству Эдуард Рябов. Прораб только пожимал плечами.
Так кто строит-то?!
Материалы гатчинской проверки были переданы в ОБЭП Ленинградской области. Ведь, строго говоря, продолжение строительства без действующей лицензии и при многократных нарушениях является экономическим преступлением, подпадая под статью 171 УК. Однако ОБЭП Гатчинского УВД в возбуждении уголовного дела отказал, мотивируя это тем, что «рабочие МГП «Трансстрой» каких-либо СМР на объекте по указанному адресу не осуществляют».
Между тем 47-квартирный дом в Гатчине нужно уже скоро сдавать в эксплуатацию. «А кто будет сдавать-то?» – задаются вопросом в филиале ФЛЦ по СЗФО. Завод «Буревестник» – только заказчик. Генподрядчик – МГП «Трансстрой», у которого журналов работ нет, поэтажных планов нет, исполнительной съемки по сетям и коммуникациям нет. Лицензии, как мы выяснили, тоже нет. Кроме того, как нам стало известно, часть дольщиков договора заключали с «Буревестником», а часть – с ООО «Трансстрой». ОБЭП «умыл руки», а у лицензионщиков нет полномочий закрывать стройку.
Попытаемся разобраться
Пункт 1.2. СНиП 30101-85* говорит о том, что заказчик до начала строительных работ должен получить разрешение на производство строительно-монтажных работ.
А в Градостроительном кодексе Российской Федерации есть понятие «разрешение на строительство». В законе лукаво упоминается о том, что разрешение на строительство является исходным документом для получения разрешений на СМР. Чем и пользуются многие строители, в том числе и при реконструкции помещений на первых этажах.
Между тем специалисты знают, что это суть два разных понятия!
Вначале исполнительными или муниципальными властями дается разрешение на проектно-изыскательские работы, потом архитектурно-планировочное задание, далее проект проходит все необходимые согласования. И вот тогда только органы Госархстройнадзора выдают разрешение на строительно-монтажные работы.
Само по себе разрешение не гарантирует того, что на стройке все будет замечательно. Но, по крайней мере, оно определяет участников будущего строительства: инвестора, заказчика-застройщика, подрядчиков.
Еще один интересный момент: в Ленобласти разрешение на строительство выдают органы местного самоуправления. И – либо не хотят, либо не могут контролировать дальнейший процесс.
Мы ничего не имеем против г-на Никольского или какого-либо другого конкретного строителя. Мы – против системы, которая позволяет манипулировать понятиями. И которую, видимо, нужно менять.
А напоследок я скажу...
Совет «Строительного Еженедельника» дольщикам, намеревающимся приобрести квартиры в Ленинградской области. Прежде чем заключать какие бы то ни было договора, стоит позвонить в соответствующую инспекцию Госархстройнадзора и поинтересоваться, выдавалось ли по конкретному дому разрешение на СМР, то есть соблюден ли правовой механизм строительства и определены ли законные участники процесса. В конце концов, нелишним будет просто поинтересоваться, не занесен ли генподрядчик в «черные списки» ГАСН.
Справка
Статья 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство», в частности, гласит: «Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере... наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев...»
Автор: Галина Сергеева
рубрика:
Правила игры
