Конкурс должен быть приоритетом
06.06.2004
Пять месяцев в городе развивается новая система государственного заказа Санкт-Петербурга. Начало ей было положено в декабре минувшего года принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга №130 «О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга». На прошедшем заседании правительства львиная доля времени была отдана подведению предварительных итогов этой самой новой системы.
С основным докладом выступил председатель Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ) Владимир Бланк. Его выступление, сопровождаемое яркими диаграммами, было эмоциональным и продолжительным. Общее исполнение бюджета главными распорядителями на 31 мая – 74,46 процента от плана первого полугодия. И это не очень хорошо. Все дело в том, что большинство главных распорядителей бюджетных средств на начало года не имели ни запланированных конкурсных процедур, ни подготовленной документации. В итоге в феврале было рассмотрено только 250 заявок, в марте – 545, в апреле – 575, в мае – 566. Отсюда отставание в исполнении плана. Еще один факт: распределение городского заказа через конкурсы. Если в феврале было распределено только 12,8 процента заявок, то к маю количество заявок, прошедших через конкурсные процедуры, увеличилось до 23,5 процента
Положительной стороной новой системы Владимир Бланк считает сокращение времени прохождения документации через Экспертно-промышленный совет и секретариат государственных конкурсных комиссий – МВКК и ПК – до семи с половиной дней .
Первые итоги
Общая экономия по заключенным контрактам составила 0,9 процента, что в 1, 9 раза превысило экономию за соответствующий период прошлого года (0,51 процента). Причем, экономия по открытым конкурсам почти в четыре раза превышает общую. В денежном выражении в бюджете осталось 234 млн рублей. При этом конкурсные процедуры принесли экономию в 140 млн. Если количество конкурсов сохранится на том же уровне, то экономия по году составит порядка 800 млн рублей. Если же количество размещения городского заказа через конкурсы увеличить до 35 процентов, то экономия может покрыть весь дефицит бюджета нынешнего года. Г-н Бланк высоко оценивает эффективность работы правительственной комиссии, увеличившей процент экономии за счет конкурсных процедур до 18,11 процента (по всем распорядителям она равна 3,5 процента). По прогнозу председателя КЭРППТ, предполагаемый объем городского заказа в 2004 году – 61 млрд рублей – можно сократить более, чем на три миллиарда только за счет увеличения размещения заказа через конкурсы.
Вместе с тем, руководители комитетов-распорядителей средств предпочитают размещать заказы у единственного источника. Таким способом за 5 месяцев размещено 89 процентов заказов. Главы районов у единственного источника разместили 39,5 процента, остальные распорядители – 53,7 процента.
Бланк критикует...
Новая система с трудом осваивается руководителями. И главное здесь – неисполнение распорядителями требований закона «О городском заказе» и положения «О городском заказе». Некачественное планирование, поздние сроки подготовки документов, их низкое качество, дискриминационные условия, участие фирм-организаторов торгов. Владимир Бланк был возмущен тем, что Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству для проведения торгов привлекает частную фирму «Инвестконкурс», щедро оплачивая ее услуги из бюджета (в 2003 году – 6 млн рублей, за 5 месяцев нынешнего года – 2,3 млн). Причем, платят фирме за ту работу, которую должны проводить непосредственно сотрудники комитета. «Если бы фирма-организатор торгов способствовала снижению затрат, приносила экономию, была бы понятна оплата ее услуг частью этой экономии. Но когда платят из бюджета частной фирме, это является нарушением бюджетного законодательства», – заключил председатель комитета.
...и вносит предложения
Председатель КЭРППТ предложил обязать всех главных распорядителей готовить документы на размещение городского заказа одновременно с подготовкой к бюджету-2005, чтобы уже в первом квартале иметь возможность провести конкурсы, а с наступлением тепла приступить к работам по благоустройству дворов и ремонту зданий. Кроме того, он считает необходимым обучение специалистов новой системе, повышение прозрачности всех процедур и информированности, как горожан, так и заинтересованных сторон. С этой целью открыт специальный сайт и издается три специализированных издания. Владимир Бланк настаивает на отказе от балльной системы, устранении дискриминационных условий, которые не позволяют принимать участие в конкурсах малым и средним предприятиям, а также обязательной экспертизе и мониторинге цен. Кроме того, он считает, что при внеконкурсном размещении заказа необходимо требовать снижения цены не менее, чем на 5 процентов.
Доклад вызвал неоднозначную реакцию, особенно со стороны руководителей наиболее критикуемых комитетов. Они упрекали председателя КЭРППТ в неверности представленных статистических данных и не желали слышать, почему цифры самих комитетов отличаются от представленных на заседании. Валентина Матвиенко, признав сложность внедрения новой системы, тем не менее, сочла необходимым объявить замечания руководителям наиболее проштрафившихся комитетов с предупреждением о принятии более жестких мер по итогам года. Возникшая перепалка между председателем Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Владимиром Дедюхиным и докладчиком по поводу эффективности привлечения фирм-организаторов торгов, послужила поводом для принятия отдельного решения по этим самым фирмам. Для этого губернатор Санкт-Петербурга предложила проанализировать их деятельность. Валентину Матвиенко удивило заявление Владимира Дедюхина, что из 193 конкурсных процедур на размещение городского заказа 92 процедуры как раз конкурсы на привлечение фирм-организаторов торгов. Она считает, и в этом солидарна с Владимиром Бланком, что документацию на проведение торгов и сами торги должен производить заказчик, то есть распорядитель средств, а не частная фирма. Председатель же КБДХ уверен, что готовить документацию на 11 млрд рублей его сотрудники не в состоянии и 2,3 млн рублей не является такой уж высокой платой за столь большой объем.
Что же получится?
Еще одно критическое замечание Валентина Матвиенко высказала по поводу заключения дополнительных соглашений с фирмами, получившими городской заказ в прошлые годы и не завершившими объемов работ. Губернатор считает, что увеличивать оплату в таких случаях нецелесообразно. «А то, что это получается? Фирма выиграла заказ, представив самые низкие расценки работ, а потом при помощи дополнительных соглашений поднимает их на невиданную высоту. Так не пойдет. Никаких корректировок не производить. Нам не нужны недобросовестные подрядчики»,– заключила г-жа Матвиенко. Владимир Бланк с ней согласился и сообщил, что в настоящее время готовится закон «О порядке ценообразования и тарифов при распределении горзаказа», который будет регулировать эту сферу. По ранее заключенным контрактам систему поменять нельзя, так как в договоре предполагалась индексация стоимости работ.
Подводя итоги обсуждения, Валентина Матвиенко предложила создать межведомственную рабочую группу во главе с вице-губернатором Михаилом Осеевским для анализа всех сторон новой системы распределения городского заказа. В группу должны входить все руководители отраслевых комитетов, несколько глав районов и другие распорядители бюджетных средств. К 20 июля группа обязана представить предложения по корректировке проведения тендерных конкурсов, чтобы в будущем году работать уже по накатанной схеме.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Владимир Бланк, председатель Комитета
по экономическому развитию промышленной
политике и торговле:
– Новая система действует только пять месяцев, а фактически 3,5 месяца, с 12 февраля, но уже есть реальные результаты. Я говорил, что экономия составила 234 млн рублей. Недостаток же системы в том, что главные распорядители плохо изучают нормативные акты, некачественно и не в срок готовят документы. Поэтому конкурсы на ремонт кровель мы будем проводить в середине июня, хотя уже в апреле вполне можно было начать работы. Особо хочется отметить, что экономия по конкурсам, проводимым правительственной комиссией составила более 18 процентов, что в шесть раз превышает среднестатистическую экономию. Такое происходит за счет прозрачности и открытости процедур. Будем стремиться к тому, чтобы все работали так же. По поводу полемики с господином Дедюхиным, скажу, что экономию, на которую он намекает, надо еще доказать. На самом деле, привлечение фирм-организаторов торгов – это просто нецелевое использование бюджетных средств, чтобы не сказать хуже. Привлечение таких фирм оправдано только в том случае, если их услуги оплачиваются из той экономии, которой они добились в результате проведенных ими торгов. Почему мы все документы готовим сами, хотя проводим торги по самым крупным контрактам, а другие распорядители привлекают для этого сторонних лиц да еще щедро оплачивают их услуги? Я считаю, и Валентина Ивановна меня поддержала, что готовить документы и проводить торги должны сами распорядители. Для этого у них есть все возможности. А эффективность новой системы доказана реальной экономией средств.
Автор: Лилиана ГЛАЗОВА
С основным докладом выступил председатель Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ) Владимир Бланк. Его выступление, сопровождаемое яркими диаграммами, было эмоциональным и продолжительным. Общее исполнение бюджета главными распорядителями на 31 мая – 74,46 процента от плана первого полугодия. И это не очень хорошо. Все дело в том, что большинство главных распорядителей бюджетных средств на начало года не имели ни запланированных конкурсных процедур, ни подготовленной документации. В итоге в феврале было рассмотрено только 250 заявок, в марте – 545, в апреле – 575, в мае – 566. Отсюда отставание в исполнении плана. Еще один факт: распределение городского заказа через конкурсы. Если в феврале было распределено только 12,8 процента заявок, то к маю количество заявок, прошедших через конкурсные процедуры, увеличилось до 23,5 процента
Положительной стороной новой системы Владимир Бланк считает сокращение времени прохождения документации через Экспертно-промышленный совет и секретариат государственных конкурсных комиссий – МВКК и ПК – до семи с половиной дней .
Первые итоги
Общая экономия по заключенным контрактам составила 0,9 процента, что в 1, 9 раза превысило экономию за соответствующий период прошлого года (0,51 процента). Причем, экономия по открытым конкурсам почти в четыре раза превышает общую. В денежном выражении в бюджете осталось 234 млн рублей. При этом конкурсные процедуры принесли экономию в 140 млн. Если количество конкурсов сохранится на том же уровне, то экономия по году составит порядка 800 млн рублей. Если же количество размещения городского заказа через конкурсы увеличить до 35 процентов, то экономия может покрыть весь дефицит бюджета нынешнего года. Г-н Бланк высоко оценивает эффективность работы правительственной комиссии, увеличившей процент экономии за счет конкурсных процедур до 18,11 процента (по всем распорядителям она равна 3,5 процента). По прогнозу председателя КЭРППТ, предполагаемый объем городского заказа в 2004 году – 61 млрд рублей – можно сократить более, чем на три миллиарда только за счет увеличения размещения заказа через конкурсы.
Вместе с тем, руководители комитетов-распорядителей средств предпочитают размещать заказы у единственного источника. Таким способом за 5 месяцев размещено 89 процентов заказов. Главы районов у единственного источника разместили 39,5 процента, остальные распорядители – 53,7 процента.
Бланк критикует...
Новая система с трудом осваивается руководителями. И главное здесь – неисполнение распорядителями требований закона «О городском заказе» и положения «О городском заказе». Некачественное планирование, поздние сроки подготовки документов, их низкое качество, дискриминационные условия, участие фирм-организаторов торгов. Владимир Бланк был возмущен тем, что Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству для проведения торгов привлекает частную фирму «Инвестконкурс», щедро оплачивая ее услуги из бюджета (в 2003 году – 6 млн рублей, за 5 месяцев нынешнего года – 2,3 млн). Причем, платят фирме за ту работу, которую должны проводить непосредственно сотрудники комитета. «Если бы фирма-организатор торгов способствовала снижению затрат, приносила экономию, была бы понятна оплата ее услуг частью этой экономии. Но когда платят из бюджета частной фирме, это является нарушением бюджетного законодательства», – заключил председатель комитета.
...и вносит предложения
Председатель КЭРППТ предложил обязать всех главных распорядителей готовить документы на размещение городского заказа одновременно с подготовкой к бюджету-2005, чтобы уже в первом квартале иметь возможность провести конкурсы, а с наступлением тепла приступить к работам по благоустройству дворов и ремонту зданий. Кроме того, он считает необходимым обучение специалистов новой системе, повышение прозрачности всех процедур и информированности, как горожан, так и заинтересованных сторон. С этой целью открыт специальный сайт и издается три специализированных издания. Владимир Бланк настаивает на отказе от балльной системы, устранении дискриминационных условий, которые не позволяют принимать участие в конкурсах малым и средним предприятиям, а также обязательной экспертизе и мониторинге цен. Кроме того, он считает, что при внеконкурсном размещении заказа необходимо требовать снижения цены не менее, чем на 5 процентов.
Доклад вызвал неоднозначную реакцию, особенно со стороны руководителей наиболее критикуемых комитетов. Они упрекали председателя КЭРППТ в неверности представленных статистических данных и не желали слышать, почему цифры самих комитетов отличаются от представленных на заседании. Валентина Матвиенко, признав сложность внедрения новой системы, тем не менее, сочла необходимым объявить замечания руководителям наиболее проштрафившихся комитетов с предупреждением о принятии более жестких мер по итогам года. Возникшая перепалка между председателем Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Владимиром Дедюхиным и докладчиком по поводу эффективности привлечения фирм-организаторов торгов, послужила поводом для принятия отдельного решения по этим самым фирмам. Для этого губернатор Санкт-Петербурга предложила проанализировать их деятельность. Валентину Матвиенко удивило заявление Владимира Дедюхина, что из 193 конкурсных процедур на размещение городского заказа 92 процедуры как раз конкурсы на привлечение фирм-организаторов торгов. Она считает, и в этом солидарна с Владимиром Бланком, что документацию на проведение торгов и сами торги должен производить заказчик, то есть распорядитель средств, а не частная фирма. Председатель же КБДХ уверен, что готовить документацию на 11 млрд рублей его сотрудники не в состоянии и 2,3 млн рублей не является такой уж высокой платой за столь большой объем.
Что же получится?
Еще одно критическое замечание Валентина Матвиенко высказала по поводу заключения дополнительных соглашений с фирмами, получившими городской заказ в прошлые годы и не завершившими объемов работ. Губернатор считает, что увеличивать оплату в таких случаях нецелесообразно. «А то, что это получается? Фирма выиграла заказ, представив самые низкие расценки работ, а потом при помощи дополнительных соглашений поднимает их на невиданную высоту. Так не пойдет. Никаких корректировок не производить. Нам не нужны недобросовестные подрядчики»,– заключила г-жа Матвиенко. Владимир Бланк с ней согласился и сообщил, что в настоящее время готовится закон «О порядке ценообразования и тарифов при распределении горзаказа», который будет регулировать эту сферу. По ранее заключенным контрактам систему поменять нельзя, так как в договоре предполагалась индексация стоимости работ.
Подводя итоги обсуждения, Валентина Матвиенко предложила создать межведомственную рабочую группу во главе с вице-губернатором Михаилом Осеевским для анализа всех сторон новой системы распределения городского заказа. В группу должны входить все руководители отраслевых комитетов, несколько глав районов и другие распорядители бюджетных средств. К 20 июля группа обязана представить предложения по корректировке проведения тендерных конкурсов, чтобы в будущем году работать уже по накатанной схеме.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Владимир Бланк, председатель Комитета
по экономическому развитию промышленной
политике и торговле:
– Новая система действует только пять месяцев, а фактически 3,5 месяца, с 12 февраля, но уже есть реальные результаты. Я говорил, что экономия составила 234 млн рублей. Недостаток же системы в том, что главные распорядители плохо изучают нормативные акты, некачественно и не в срок готовят документы. Поэтому конкурсы на ремонт кровель мы будем проводить в середине июня, хотя уже в апреле вполне можно было начать работы. Особо хочется отметить, что экономия по конкурсам, проводимым правительственной комиссией составила более 18 процентов, что в шесть раз превышает среднестатистическую экономию. Такое происходит за счет прозрачности и открытости процедур. Будем стремиться к тому, чтобы все работали так же. По поводу полемики с господином Дедюхиным, скажу, что экономию, на которую он намекает, надо еще доказать. На самом деле, привлечение фирм-организаторов торгов – это просто нецелевое использование бюджетных средств, чтобы не сказать хуже. Привлечение таких фирм оправдано только в том случае, если их услуги оплачиваются из той экономии, которой они добились в результате проведенных ими торгов. Почему мы все документы готовим сами, хотя проводим торги по самым крупным контрактам, а другие распорядители привлекают для этого сторонних лиц да еще щедро оплачивают их услуги? Я считаю, и Валентина Ивановна меня поддержала, что готовить документы и проводить торги должны сами распорядители. Для этого у них есть все возможности. А эффективность новой системы доказана реальной экономией средств.
Автор: Лилиана ГЛАЗОВА
рубрика:
Коридоры власти
