Госархстройнадзор: проблемы и перспективы
06.06.2004
В прошлом номере «Строительный Еженедельник» опубликовал текст выступления вице-губернатора Санкт-Петербурга Александра Вахмистрова перед руководителями строительных организаций города. В частности, в выступлении говорилось о принятом решении создать в Санкт-Петербурге новый отраслевой исполнительный орган – Службу по надзору в сфере проектирования и строительства, в которую войдут специалисты Комитета по строительству, ГАСН, УГВЭ. В распоряжении редакции оказался текст, поясняющий позицию УГАСН Санкт-Петербурга в сфере государственного надзора.
Одной из основных форм государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, является государственный надзор. Основной проблемой, которая существует в этой части в сфере строительства, является отсутствие целостной системы государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и последующей эксплуатации конкретного здания, сооружения. Это приводит к дублированию контрольно-надзорных функций и полномочий (в первую очередь на объектах, имеющих специальные экологические, пожарные и др. требования), отсутствию скоординированных действий надзорных и контрольных органов в ходе организации и проведения мероприятий по надзору, чрезмерным ограничениям предпринимательской деятельности. Объем реализуемых надзорным органом функций зачастую несоразмерен объекту контроля, не дифференцирован в зависимости от вида, назначения, технической сложности здания, стадии строительства.
На стадии проектирования основной формой государственного контроля за соответствием проектных решений установленным требованиям является государственная экспертиза. Проведение экспертизы градостроительной и проектной документации является формой превентивного контроля за безопасностью создаваемой строительной продукции, за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности населения. Различные виды экспертиз проектной документации (вневедомственная, экологическая, пожарная, промышленной безопасности и т.д.) осуществляются различными экспертными органами последовательно, что приводит к непроизводительным затратам времени и финансовых средств заказчиками (застройщиками). Принцип «одного окна», который предусмотрен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года №1008, на практике не реализуется в силу противоречия содержащихся в нем положений нормам, установленным в федеральных законах, предусматривающих проведение специализированных видов экспертиз.
Кроме того, в законодательстве имеются правовые пробелы, связанные с деятельностью отдельных государственных надзорных органов. В частности, на законодательном уровне установлена необходимость осуществления государственного архитектурно-строительного надзора в процессе строительства зданий и сооружений, однако, функции и полномочия органов Госархстройнадзора в достаточной мере не определены, что резко снижает эффективность их деятельности.
При этом, роль государственного строительного надзора в повышении уровня безопасности строительства и предотвращении аварий зданий и сооружений является чрезвычайно ответственной, т.к. именно органы Госархстройнадзора осуществляют от лица государства основные надзорные функции на последнем этапе инвестиционного процесса – строительстве объектов и вводе их в эксплуатацию, предотвращают возникновение большого количества потенциально аварийных ситуаций, являются важнейшим инструментом, способным защитить жизнь и здоровье граждан от недоброкачественной строительной продукции, а также снизить непроизводительные затраты в процессе строительства и эксплуатации зданий.
Это тем более важно сделать в условиях планируемого увеличения объемов жилищного строительства и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Регулирование общественных отношений в сфере государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, производства строительных материалов и изделий в настоящее время характеризуется следующими общими чертами:
– регулирование отношений производится на различных уровнях государственной власти;
– регулирование отношений осуществляется большим количеством различных по своей юридической силе нормативных правовых актов;
– наличие правовых пробелов в законодательстве;
– имеющиеся противоречия правовых норм;
– отсутствие системности в регулировании отношений.
Основными недостатками правового регулирования общественных отношений являются:
– неопределенность норм, устанавливающих правовой статус органов государственного архитектурно-строительного надзора;
– недостаточная юридическая сила норм, определяющих правовой статус органов государственной вневедомственной экспертизы;
– противоречие норм, определяющих порядок проведения государственной экспертизы проектной документации;
– отсутствие единых процедур осуществления государственного надзора при строительстве зданий и сооружений;
– неадекватность ответственности хозяйствующих субъектов возможным последствиям от допущенных нарушений обязательных требований в процессе строительства здании и сооружении;
– неопределенность норм, регулирующих порядок осуществления технического надзора заказчиками и авторского надзора проектными организациями.
Помимо уточнения прав, обязанностей и ответственности государственных надзорных органов и хозяйствующих субъектов, предлагается, посредством внесения изменений в действующее законодательство, установить конкретные формы ответственности (административной, уголовной) должностных лиц государственных надзорных органов, органов государственной вневедомственной экспертизы за допущенные ими ошибки и злоупотребления в процессе контрольно-надзорной деятельности, которые привели к снижению или потере прочности, устойчивости строящихся или эксплуатируемых объектов, а также изменить меры наказания в отношении хозяйствующих субъектов:
– Определение критериев и установление различных режимов государственного надзора в процессе строительства здания (сооружения) в зависимости от его вида и назначения, технической сложности, а также от стадий инвестиционного цикла;
– Определение стадий процесса строительства здания (сооружения), подлежащих обязательному государственному строительному надзору;
– Определение организационной структуры и полномочий органов государственного строительного надзора, специально уполномоченных правоприменительных органов общей юрисдикции, призванных, кроме непосредственно строительного надзора, осуществлять координацию контрольно-надзорных функций в процессе строительства объектов.
Контролю и надзору подлежат производственные процессы и продукция, от которых зависят прочность, устойчивость, эксплуатационная надежность, безопасность строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений. А также установленный законодательством правовой порядок в процессах, организации и осуществления строительства, ввода законченных строительством зданий и сооружений в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.
Объектами государственного контроля и надзора в строительстве являются:
– градостроительная документация;
– результат предпринимательской деятельности в виде законченной продукции (выполненные инженерные изыскания для строительства; разработанная проектная документация; построенные здания и другие строительные сооружения; произведенные строительные материалы и изделия);
– соблюдение хозяйствующими субъектами и должностными лицами установленного организационно-правового порядка строительства.
Государственный контроль за соответствием градостроительной документации обязательным требованиям осуществляется в форме ее государственной экспертизы. Государственный надзор за соблюдением градостроительных требований (за соответствием расположения зданий, других строительных сооружений и их назначением требованиям градостроительный документации, градостроительным регламентам, разрешениям на строительство) осуществляется органами государственного строительного надзора в процессе строительства конкретных зданий и сооружений.
Государственный надзор за соответствием обязательным требованиям выполненных для строительства инженерных изысканий осуществляют органы государственного строительного надзора. В настоящее время законодательство содержит лишь нормы об административной ответственности изыскательских организаций за нарушения обязательных требований нормативных документов при проведении изысканий. Дела о данных административных правонарушениях рассматривают органы Госархстройнадзора. В то же время отсутствуют процедуры, формы и методы мероприятий по надзору за инженерными изысканиями.
Государственный контроль за соответствием проектной документации обязательным требованиям нормативных документов осуществляется в форме государственной экспертизы.
Основной задачей правового регулирования процесса государственной экспертизы проектной документации является упорядочение (упрощение) процедуры и сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектов строительства зданий и сооружений, снижение затрат хозяйствующих субъектов на ее проведение. Необходимо предусмотреть установление единого порядка проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство зданий и сооружений различными экспертными органами, при этом координирующую роль будут выполнять органы государственной вневедомственной экспертизы, которые непосредственно участвуют в правоотношениях с заказчиками (застройщиками), а также со специализированными государственными экспертными органами.
Заказчик (застройщик) представляет проектную документацию в соответствующий орган государственной вневедомственной экспертизы, который в свою очередь устанавливает необходимость проведения специализированных видов экспертиз отдельных разделов проекта. В случае выявления необходимости получения заключений специализированных экспертиз в соответствующие экспертные органы направляются проекты (разделы проектов) или в состав рабочей группы, которая образуется для проведения экспертизы проектной документации по конкретному объекту, включаются специалисты соответствующих экспертных органов. После получения заключений специализированных экспертиз орган государственной вневедомственной экспертизы готовит сводное экспертное заключение, которое направляется заказчику (застройщику).
Государственный надзор за соответствием производственного процесса строительства здания, сооружения, обязательным требованиям осуществляют государственные надзорные органы в пределах их компетенции. При этом необходим новый порядок проведения инспекционных проверок различными государственными надзорными органами. Основной формой плановых инспекционных проверок становятся комплексные проверки, проводимые комиссиями, в состав которых входят представители различных государственных надзорных органов, на установленных законопроектом (проектом строительства) этапах строительства здания, сооружения.
В общем случае таких этапов четыре:
– стадия готовности основания здания, сооружения;
– стадия окончания устройства фундаментов и наружных инженерных коммуникаций;
– стадия возведения несущих конструкций и монтажа инженерных систем и оборудования;
– стадия окончания процесса строительства.
В зависимости от технической сложности строящегося здания, сооружения, назначения и сроков его строительства степени стесненности строительной площадки и воздействия объекта на рядом расположенные эксплуатируемые здания, потенциальной опасности воздействия объекта на окружающую среду, установленного режима государственного надзора количество этапов может быть изменено, что должно найти отражение в проектной документации.
Предусматриваются различные режимы государственного надзора:
– упрощенный режим надзора;
– нормальный режим надзора;
– усиленный режим надзора.
При этом устанавливаются следующие критерии для установления режима надзора:
– уровень ответственности (вид, конструктивные особенности, техническая сложность и потенциальная опасность) здания, сооружения;
– наличие у участников строительства сертификатов соответствия системы менеджмента качества, продукции и работ;
– грунтовые условия строительной площадки (сейсмичность, вечномерзлые, просадочные грунты) и климатические условия возведения здания, сооружения.
Упрощенный режим надзора заключается в контроле на основании представленной участниками строительства производственной и исполнительной документации. Такой режим может устанавливаться, как правило, на объектах 3 уровня ответственности, а также на отдельных объектах 2 уровня ответственности в случае наличия у участников строительства сертификатов соответствия системы менеджмента качества и сертификатов соответствия на выполняемые работы.
Нормальный режим надзора проводится преимущественно на объектах 2 уровня ответственности, кроме того, на объектах 1 уровня ответственности в случае наличия у участников строительства соответствующих сертификатов соответствия и заключается в проведении плановых проверок комиссиями государственных надзорных органов. При этом исследуется производственная и исполнительная документация. Соответствие процессов производства работ обязательным требованиям нормативных документов и утвержденным проектным решениям. В случаях, предусмотренных техническими регламентами (проектной документацией), при данном режиме надзора органами государственного надзора проводятся лабораторные и иные виды испытаний.
Усиленный режим надзора проводится, как правило, на объектах 1 уровня ответственности, технически особо сложных и потенциально опасных объектах, на территориях с особыми грунтовыми условиями. В состав выполняемых государственными надзорными органами работ, помимо выполняемых при нормальном режиме надзора, входит отбор образцов и обязательные испытания, проводимые государственным надзорным органом или привлеченной им независимой испытательной лабораторией, аккредитованной в установленном порядке в признанной системе сертификации.
Координирующую роль в процессе организации и проведения проверок играют органы государственного строительного надзора, которые составляют планы проведения проверок строящихся объектов, а также определяют необходимость участия в составе комиссий представителей других государственных надзорных органов.
Помимо плановых проверок государственные надзорные органы могут проводить самостоятельно на строящихся объектах внеплановые проверки, но исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами, например, в целях проверки обращений, сообщений, заявлений, жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции, проверки исполнения ранее выданных этими органами надзора в ходе проведения плановых проверок предписаний.
Государственный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами и должностными лицами установленного организационно-правового порядка строительства осуществляется органами государственного строительного надзора и включает в себя контроль за:
– порядком выдачи уполномоченными должностными лицами архитектурно-планировочных заданий на проектирование и разрешений на строительство;
– наличием у участников строительства в процессе проектирования и строительства необходимых лицензий и разрешений;
– порядком расследования причин аварий зданий и сооружений;
– порядком приемки и ввода объектов в эксплуатацию.
Государственный надзор за соответствием произведенных строительных материалов и изделий обязательным требованиям осуществляется органами государственного строительного надзора на стадии обращения материалов и изделий и не отличается от общего порядка, установленного Федеральным законом «О техническом регулировании».
Государственный надзор за соответствием строительной продукции (законченного строительством здания, сооружения) обязательным требованиям проводится в форме приемочной комиссии, которая создается и строит свою работу в установленном порядке. Результатом работы комиссии является акт, который подтверждает соответствие строительной продукции градостроительным и техническим регламентам, утвержденному проекту, обеспечение конструктивно-технической надежности, пожарной, биологической, электрической и иных видов безопасности вводимого в эксплуатацию объекта.
В данном процессе органы государственного строительного надзора осуществляют надзор за установленным порядком ввода объектов в эксплуатацию и выдают разрешение на эксплуатацию объектов недвижимости в случае соблюдения такого порядка.
Целесообразно преобразование органов государственного архитектурно-строительного надзора в органы государственного строительного надзора (вариант – в строительную полицию), с наделением полномочиями по надзору за экспертизой проектов, функциями органов государственного строительного надзора.
Автор: ПО МАТЕРИАЛАМ УГАСН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Одной из основных форм государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, является государственный надзор. Основной проблемой, которая существует в этой части в сфере строительства, является отсутствие целостной системы государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и последующей эксплуатации конкретного здания, сооружения. Это приводит к дублированию контрольно-надзорных функций и полномочий (в первую очередь на объектах, имеющих специальные экологические, пожарные и др. требования), отсутствию скоординированных действий надзорных и контрольных органов в ходе организации и проведения мероприятий по надзору, чрезмерным ограничениям предпринимательской деятельности. Объем реализуемых надзорным органом функций зачастую несоразмерен объекту контроля, не дифференцирован в зависимости от вида, назначения, технической сложности здания, стадии строительства.
На стадии проектирования основной формой государственного контроля за соответствием проектных решений установленным требованиям является государственная экспертиза. Проведение экспертизы градостроительной и проектной документации является формой превентивного контроля за безопасностью создаваемой строительной продукции, за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности населения. Различные виды экспертиз проектной документации (вневедомственная, экологическая, пожарная, промышленной безопасности и т.д.) осуществляются различными экспертными органами последовательно, что приводит к непроизводительным затратам времени и финансовых средств заказчиками (застройщиками). Принцип «одного окна», который предусмотрен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года №1008, на практике не реализуется в силу противоречия содержащихся в нем положений нормам, установленным в федеральных законах, предусматривающих проведение специализированных видов экспертиз.
Кроме того, в законодательстве имеются правовые пробелы, связанные с деятельностью отдельных государственных надзорных органов. В частности, на законодательном уровне установлена необходимость осуществления государственного архитектурно-строительного надзора в процессе строительства зданий и сооружений, однако, функции и полномочия органов Госархстройнадзора в достаточной мере не определены, что резко снижает эффективность их деятельности.
При этом, роль государственного строительного надзора в повышении уровня безопасности строительства и предотвращении аварий зданий и сооружений является чрезвычайно ответственной, т.к. именно органы Госархстройнадзора осуществляют от лица государства основные надзорные функции на последнем этапе инвестиционного процесса – строительстве объектов и вводе их в эксплуатацию, предотвращают возникновение большого количества потенциально аварийных ситуаций, являются важнейшим инструментом, способным защитить жизнь и здоровье граждан от недоброкачественной строительной продукции, а также снизить непроизводительные затраты в процессе строительства и эксплуатации зданий.
Это тем более важно сделать в условиях планируемого увеличения объемов жилищного строительства и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Регулирование общественных отношений в сфере государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, производства строительных материалов и изделий в настоящее время характеризуется следующими общими чертами:
– регулирование отношений производится на различных уровнях государственной власти;
– регулирование отношений осуществляется большим количеством различных по своей юридической силе нормативных правовых актов;
– наличие правовых пробелов в законодательстве;
– имеющиеся противоречия правовых норм;
– отсутствие системности в регулировании отношений.
Основными недостатками правового регулирования общественных отношений являются:
– неопределенность норм, устанавливающих правовой статус органов государственного архитектурно-строительного надзора;
– недостаточная юридическая сила норм, определяющих правовой статус органов государственной вневедомственной экспертизы;
– противоречие норм, определяющих порядок проведения государственной экспертизы проектной документации;
– отсутствие единых процедур осуществления государственного надзора при строительстве зданий и сооружений;
– неадекватность ответственности хозяйствующих субъектов возможным последствиям от допущенных нарушений обязательных требований в процессе строительства здании и сооружении;
– неопределенность норм, регулирующих порядок осуществления технического надзора заказчиками и авторского надзора проектными организациями.
Помимо уточнения прав, обязанностей и ответственности государственных надзорных органов и хозяйствующих субъектов, предлагается, посредством внесения изменений в действующее законодательство, установить конкретные формы ответственности (административной, уголовной) должностных лиц государственных надзорных органов, органов государственной вневедомственной экспертизы за допущенные ими ошибки и злоупотребления в процессе контрольно-надзорной деятельности, которые привели к снижению или потере прочности, устойчивости строящихся или эксплуатируемых объектов, а также изменить меры наказания в отношении хозяйствующих субъектов:
– Определение критериев и установление различных режимов государственного надзора в процессе строительства здания (сооружения) в зависимости от его вида и назначения, технической сложности, а также от стадий инвестиционного цикла;
– Определение стадий процесса строительства здания (сооружения), подлежащих обязательному государственному строительному надзору;
– Определение организационной структуры и полномочий органов государственного строительного надзора, специально уполномоченных правоприменительных органов общей юрисдикции, призванных, кроме непосредственно строительного надзора, осуществлять координацию контрольно-надзорных функций в процессе строительства объектов.
Контролю и надзору подлежат производственные процессы и продукция, от которых зависят прочность, устойчивость, эксплуатационная надежность, безопасность строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений. А также установленный законодательством правовой порядок в процессах, организации и осуществления строительства, ввода законченных строительством зданий и сооружений в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.
Объектами государственного контроля и надзора в строительстве являются:
– градостроительная документация;
– результат предпринимательской деятельности в виде законченной продукции (выполненные инженерные изыскания для строительства; разработанная проектная документация; построенные здания и другие строительные сооружения; произведенные строительные материалы и изделия);
– соблюдение хозяйствующими субъектами и должностными лицами установленного организационно-правового порядка строительства.
Государственный контроль за соответствием градостроительной документации обязательным требованиям осуществляется в форме ее государственной экспертизы. Государственный надзор за соблюдением градостроительных требований (за соответствием расположения зданий, других строительных сооружений и их назначением требованиям градостроительный документации, градостроительным регламентам, разрешениям на строительство) осуществляется органами государственного строительного надзора в процессе строительства конкретных зданий и сооружений.
Государственный надзор за соответствием обязательным требованиям выполненных для строительства инженерных изысканий осуществляют органы государственного строительного надзора. В настоящее время законодательство содержит лишь нормы об административной ответственности изыскательских организаций за нарушения обязательных требований нормативных документов при проведении изысканий. Дела о данных административных правонарушениях рассматривают органы Госархстройнадзора. В то же время отсутствуют процедуры, формы и методы мероприятий по надзору за инженерными изысканиями.
Государственный контроль за соответствием проектной документации обязательным требованиям нормативных документов осуществляется в форме государственной экспертизы.
Основной задачей правового регулирования процесса государственной экспертизы проектной документации является упорядочение (упрощение) процедуры и сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектов строительства зданий и сооружений, снижение затрат хозяйствующих субъектов на ее проведение. Необходимо предусмотреть установление единого порядка проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство зданий и сооружений различными экспертными органами, при этом координирующую роль будут выполнять органы государственной вневедомственной экспертизы, которые непосредственно участвуют в правоотношениях с заказчиками (застройщиками), а также со специализированными государственными экспертными органами.
Заказчик (застройщик) представляет проектную документацию в соответствующий орган государственной вневедомственной экспертизы, который в свою очередь устанавливает необходимость проведения специализированных видов экспертиз отдельных разделов проекта. В случае выявления необходимости получения заключений специализированных экспертиз в соответствующие экспертные органы направляются проекты (разделы проектов) или в состав рабочей группы, которая образуется для проведения экспертизы проектной документации по конкретному объекту, включаются специалисты соответствующих экспертных органов. После получения заключений специализированных экспертиз орган государственной вневедомственной экспертизы готовит сводное экспертное заключение, которое направляется заказчику (застройщику).
Государственный надзор за соответствием производственного процесса строительства здания, сооружения, обязательным требованиям осуществляют государственные надзорные органы в пределах их компетенции. При этом необходим новый порядок проведения инспекционных проверок различными государственными надзорными органами. Основной формой плановых инспекционных проверок становятся комплексные проверки, проводимые комиссиями, в состав которых входят представители различных государственных надзорных органов, на установленных законопроектом (проектом строительства) этапах строительства здания, сооружения.
В общем случае таких этапов четыре:
– стадия готовности основания здания, сооружения;
– стадия окончания устройства фундаментов и наружных инженерных коммуникаций;
– стадия возведения несущих конструкций и монтажа инженерных систем и оборудования;
– стадия окончания процесса строительства.
В зависимости от технической сложности строящегося здания, сооружения, назначения и сроков его строительства степени стесненности строительной площадки и воздействия объекта на рядом расположенные эксплуатируемые здания, потенциальной опасности воздействия объекта на окружающую среду, установленного режима государственного надзора количество этапов может быть изменено, что должно найти отражение в проектной документации.
Предусматриваются различные режимы государственного надзора:
– упрощенный режим надзора;
– нормальный режим надзора;
– усиленный режим надзора.
При этом устанавливаются следующие критерии для установления режима надзора:
– уровень ответственности (вид, конструктивные особенности, техническая сложность и потенциальная опасность) здания, сооружения;
– наличие у участников строительства сертификатов соответствия системы менеджмента качества, продукции и работ;
– грунтовые условия строительной площадки (сейсмичность, вечномерзлые, просадочные грунты) и климатические условия возведения здания, сооружения.
Упрощенный режим надзора заключается в контроле на основании представленной участниками строительства производственной и исполнительной документации. Такой режим может устанавливаться, как правило, на объектах 3 уровня ответственности, а также на отдельных объектах 2 уровня ответственности в случае наличия у участников строительства сертификатов соответствия системы менеджмента качества и сертификатов соответствия на выполняемые работы.
Нормальный режим надзора проводится преимущественно на объектах 2 уровня ответственности, кроме того, на объектах 1 уровня ответственности в случае наличия у участников строительства соответствующих сертификатов соответствия и заключается в проведении плановых проверок комиссиями государственных надзорных органов. При этом исследуется производственная и исполнительная документация. Соответствие процессов производства работ обязательным требованиям нормативных документов и утвержденным проектным решениям. В случаях, предусмотренных техническими регламентами (проектной документацией), при данном режиме надзора органами государственного надзора проводятся лабораторные и иные виды испытаний.
Усиленный режим надзора проводится, как правило, на объектах 1 уровня ответственности, технически особо сложных и потенциально опасных объектах, на территориях с особыми грунтовыми условиями. В состав выполняемых государственными надзорными органами работ, помимо выполняемых при нормальном режиме надзора, входит отбор образцов и обязательные испытания, проводимые государственным надзорным органом или привлеченной им независимой испытательной лабораторией, аккредитованной в установленном порядке в признанной системе сертификации.
Координирующую роль в процессе организации и проведения проверок играют органы государственного строительного надзора, которые составляют планы проведения проверок строящихся объектов, а также определяют необходимость участия в составе комиссий представителей других государственных надзорных органов.
Помимо плановых проверок государственные надзорные органы могут проводить самостоятельно на строящихся объектах внеплановые проверки, но исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами, например, в целях проверки обращений, сообщений, заявлений, жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции, проверки исполнения ранее выданных этими органами надзора в ходе проведения плановых проверок предписаний.
Государственный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами и должностными лицами установленного организационно-правового порядка строительства осуществляется органами государственного строительного надзора и включает в себя контроль за:
– порядком выдачи уполномоченными должностными лицами архитектурно-планировочных заданий на проектирование и разрешений на строительство;
– наличием у участников строительства в процессе проектирования и строительства необходимых лицензий и разрешений;
– порядком расследования причин аварий зданий и сооружений;
– порядком приемки и ввода объектов в эксплуатацию.
Государственный надзор за соответствием произведенных строительных материалов и изделий обязательным требованиям осуществляется органами государственного строительного надзора на стадии обращения материалов и изделий и не отличается от общего порядка, установленного Федеральным законом «О техническом регулировании».
Государственный надзор за соответствием строительной продукции (законченного строительством здания, сооружения) обязательным требованиям проводится в форме приемочной комиссии, которая создается и строит свою работу в установленном порядке. Результатом работы комиссии является акт, который подтверждает соответствие строительной продукции градостроительным и техническим регламентам, утвержденному проекту, обеспечение конструктивно-технической надежности, пожарной, биологической, электрической и иных видов безопасности вводимого в эксплуатацию объекта.
В данном процессе органы государственного строительного надзора осуществляют надзор за установленным порядком ввода объектов в эксплуатацию и выдают разрешение на эксплуатацию объектов недвижимости в случае соблюдения такого порядка.
Целесообразно преобразование органов государственного архитектурно-строительного надзора в органы государственного строительного надзора (вариант – в строительную полицию), с наделением полномочиями по надзору за экспертизой проектов, функциями органов государственного строительного надзора.
Автор: ПО МАТЕРИАЛАМ УГАСН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
рубрика:
Тенденции и перспективы
