Петербург. Горожане. Правительство
20.06.2004
На наших глазах меняются правила игры на строительном рынке. Однако губернатор Валентина Матвиенко и люди, которые вошли в состав ее команды, признают, что менять правила приходится в процессе деятельности. Жизнь остановить нельзя, надо работать в рамках существующих правил, постепенно меняя одни на другие. Естественно, что этот процесс проходит не безболезненно. Затрагиваются чьи-то интересы, страдает самолюбие, падают доходы. Вместе с тем, большая часть бизнес-сообщества смену приоритетов поддерживает, хотя и упрекает власть в непродуманности и неподготовленности реформ. Совещание со строителями, проведенное губернатором в конце мая, только обозначило проблемы, не дав конкретных ответов на поставленные вопросы. Выступавшие на практической конференции «Петербург. Горожане. Правительство», которая была созвана по инициативе Лиги журналистов, эти ответы попытались найти. Предлагаем вниманию читателей наиболее интересные выступления.
Александр Вахмистров, вице-губернатор Санкт-Петербурга:
– Проблемы строительства, ЖКХ волнуют не только руководство нашего города, но и федеральные власти. В первом чтении депутаты Государственной думы приняли пакет из 27 законов, в соответствии с которым вводятся такие понятия, как «кредитование жилищного строительства», «ипотека», «строительство доступного жилья». Мы – петербуржцы – немного опережаем страну. Сегодня в городе уже сформирована общая градостроительная политика на ближайшие годы. Приняты законы «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных проектов». Общественный совет Санкт-Петербурга рассмотрел основные положения концепции Генерального плана развития города. В концепцию заложено более двухсот показателей. Главные из них – обеспеченность жильем, теплоснабжением и транспортом. К 2025 году Санкт-Петербург должен стать европейским городом с соответствующими стандартами качества жизни. В настоящее время дорабатываются правила застройки, которые четко обрисуют права и обязанности всех участников строительного рынка.
Евгений Яцышин, председатель Комитета по строительству:
– Сегодня некоторые строительные фирмы упрекают нас в непродуманности новых правил. Но прошедшие торги показали, что мы на правильном пути. Конечно, продавать земельные участки надо «по полному пакету», но сегодня, к сожалению, такой возможности нет. Нет подготовленных участков с развитой инфраструктурой. Строительная отрасль в последние годы активно развивалась, а монополисты с той же активностью деградировали. И сегодня в городе практически уже не осталось подготовленных территорий для строительства. Именно поэтому с начала года введены новые отчисления, которые полностью идут в Фонд развития инфраструктуры. Из этого фонда будет финансироваться освоение новых территорий. Но уже сегодня надо готовить пакеты документов на новые участки для торгов. И я призываю вас принять участие в конкурсе на подготовку таких пакетов. Конкурс будет проводиться в июле. И в торгах по «короткому пакету» не надо бояться участвовать. На наш взгляд, предложены неплохие условия. Прежде всего, незыблемость прав собственности, определенность границ, согласование с общественностью. Для переходного периода это наилучший выход.
Феликс Кармазинов, генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:
– Не было бы большей трагедии для города, если бы остановился строительный процесс. Но есть одна беда – я не знаю, что и где будем строить. Планирование в строительной отрасли носит абсолютно стихийный характер. А потом приходят строители и говорят: «Вот мы построили 10–20–30 тыс. кв. метров жилья, подключите воду и канализацию». А как? Если коллектор и трубы имеют определенную проходимость и не рассчитаны на дополнительные метры? Почему бы заранее не побеспокоиться и не предупредить, что там-то и там-то будет построено столько-то жилья? Важно не только количество вводимого жилья, но и география. Я строю станцию на юге, а жилье строится на севере. Ну, и что делать?
И вторая проблема. Для согласования документов по строительству общественного туалета, площадью 100 кв. метров, нужно ровно столько же времени, как для строительства Ледового дворца. А нам надо за два года построить 400 туалетов.
Максим Соколов, вице-президент Ассоциации домостроителей и производителей строительных материалов Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
– Строительная отрасль наиболее стабильная и динамично развивающаяся. Потенциал строителей существенно превосходит надстройку (нормативные акты в обеспечение строительной деятельности). Власть стремится обеспечить строителей нормальными правилами игры. Однако делает это очень медленно. Закон «О порядке предоставления...» прошел широкое обсуждение в строительной среде, многие мнения при его подготовке были учтены. Тем не менее, сегодня он, с одной стороны, всем нравится, с другой, все им немножко недовольны. В городе наблюдается дисбаланс между спросом и предложением жилья, и отсюда – рост цен. И закон об ипотеке, принятый среди прочих в первом чтении Государственной думой, может только усугубить ситуацию. Появится больше денег, а строить негде, значит, цены опять взлетят. Хотелось бы, чтобы при разработке и принятии тех или иных нормативных актов больше смотрели вперед.
Михаил Амосов, депутат Законодательного собрания:
– В ближайшее время нам предстоит обсудить и принять два главных документа – Генеральный план и правила застройки. В последнем документе всерьез будет прорабатываться возможность изменения функционального назначения земельного участка самим застройщиком. В Копенгагене, например, оговариваются только высотность здания, количество метров и площадь зеленой зоны.
Должен предупредить, что строить будем на промышленных территориях. С одной стороны, там есть инфраструктура, с другой, требуется проводить экологические мероприятия. Я сторонник продажи земли в частную собственность. Поэтому торги я приветствую. Но проводить их все-таки следует по «полному пакету».
Лев Каплан, директор Союза строительных компаний «Союзпетрострой»:
– Сегодня Петербург существует сам по себе, горожане сами по себе, а строители сами по себе. Очень бы хотелось их объединить. Что касается строительной отрасли, то проблем тут гораздо больше, чем видится на первый взгляд. Два с половиной года действует Земельный кодекс, еще дольше – Градостроительный. Между тем, городская власть – ни предыдущая, ни нынешняя – никаких мер к их реализации на территории города не принимает. О том, что строительство может встать, я предупреждал еще в конце прошлого года. С 11 июня деятельность ИТК прекращена Уставным судом. А закон «О порядке предоставления...» требует огромного количества подзаконных актов, без которых он нереализуем. Старая система сломана, а новой пока нет.
Еще одна серьезная проблема: 98 процентов жилья строится за счет дольщиков. Если бы земля продавалась в собственность, или хотя бы в долгосрочную аренду, ее можно было бы заложить в банке под кредиты, которые позволили бы слезть с долевой иглы. К сожалению, шестилетняя аренда не позволяет этого сделать, а когда будут предоставляться участки по «полному пакету» никто не знает. Нам так же, как и раньше, придется «выхаживать» согласования технической документации, договариваться с монополистами, с чиновниками. А в итоге может выясниться, что на участке и строить-то нельзя.
Совершенно неслучайно на 30 процентов снизился ввод жилья в этом году. Цены выросли на 45 процентов по двум причинам: спрос не соответствует предложению, и увеличивается стоимость затрат. То, что губернатор ставит задачу довести ввод построенного жилья до 3 млн кв. метров, верный шаг. Но как этой цели достичь? Без уплотнительной застройки в данной ситуации не обойтись. Инженерно подготовленных территорий нет. И значит, чтобы обеспечить работой 100 тыс. строителей, строить придется в уже освоенных кварталах. Людям надо объяснять, что строительство ведется в соответствии с Генпланом, что и в центре города (на месте разрушенных зданий), и в спальных районах строить надо, строительство останавливать нельзя. Проблему уплотнительной застройки надо решать цивилизованным методом, а не посредством пикетов и перекрытий магистралей.
Вновь, как и на совещании строителей, вопросы были поставлены, а ответы не найдены. Будем искать методом проб и ошибок, набивая шишки и теряя и без того скудные средства?
Автор: Лилиана Глазова
Александр Вахмистров, вице-губернатор Санкт-Петербурга:
– Проблемы строительства, ЖКХ волнуют не только руководство нашего города, но и федеральные власти. В первом чтении депутаты Государственной думы приняли пакет из 27 законов, в соответствии с которым вводятся такие понятия, как «кредитование жилищного строительства», «ипотека», «строительство доступного жилья». Мы – петербуржцы – немного опережаем страну. Сегодня в городе уже сформирована общая градостроительная политика на ближайшие годы. Приняты законы «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных проектов». Общественный совет Санкт-Петербурга рассмотрел основные положения концепции Генерального плана развития города. В концепцию заложено более двухсот показателей. Главные из них – обеспеченность жильем, теплоснабжением и транспортом. К 2025 году Санкт-Петербург должен стать европейским городом с соответствующими стандартами качества жизни. В настоящее время дорабатываются правила застройки, которые четко обрисуют права и обязанности всех участников строительного рынка.
Евгений Яцышин, председатель Комитета по строительству:
– Сегодня некоторые строительные фирмы упрекают нас в непродуманности новых правил. Но прошедшие торги показали, что мы на правильном пути. Конечно, продавать земельные участки надо «по полному пакету», но сегодня, к сожалению, такой возможности нет. Нет подготовленных участков с развитой инфраструктурой. Строительная отрасль в последние годы активно развивалась, а монополисты с той же активностью деградировали. И сегодня в городе практически уже не осталось подготовленных территорий для строительства. Именно поэтому с начала года введены новые отчисления, которые полностью идут в Фонд развития инфраструктуры. Из этого фонда будет финансироваться освоение новых территорий. Но уже сегодня надо готовить пакеты документов на новые участки для торгов. И я призываю вас принять участие в конкурсе на подготовку таких пакетов. Конкурс будет проводиться в июле. И в торгах по «короткому пакету» не надо бояться участвовать. На наш взгляд, предложены неплохие условия. Прежде всего, незыблемость прав собственности, определенность границ, согласование с общественностью. Для переходного периода это наилучший выход.
Феликс Кармазинов, генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:
– Не было бы большей трагедии для города, если бы остановился строительный процесс. Но есть одна беда – я не знаю, что и где будем строить. Планирование в строительной отрасли носит абсолютно стихийный характер. А потом приходят строители и говорят: «Вот мы построили 10–20–30 тыс. кв. метров жилья, подключите воду и канализацию». А как? Если коллектор и трубы имеют определенную проходимость и не рассчитаны на дополнительные метры? Почему бы заранее не побеспокоиться и не предупредить, что там-то и там-то будет построено столько-то жилья? Важно не только количество вводимого жилья, но и география. Я строю станцию на юге, а жилье строится на севере. Ну, и что делать?
И вторая проблема. Для согласования документов по строительству общественного туалета, площадью 100 кв. метров, нужно ровно столько же времени, как для строительства Ледового дворца. А нам надо за два года построить 400 туалетов.
Максим Соколов, вице-президент Ассоциации домостроителей и производителей строительных материалов Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
– Строительная отрасль наиболее стабильная и динамично развивающаяся. Потенциал строителей существенно превосходит надстройку (нормативные акты в обеспечение строительной деятельности). Власть стремится обеспечить строителей нормальными правилами игры. Однако делает это очень медленно. Закон «О порядке предоставления...» прошел широкое обсуждение в строительной среде, многие мнения при его подготовке были учтены. Тем не менее, сегодня он, с одной стороны, всем нравится, с другой, все им немножко недовольны. В городе наблюдается дисбаланс между спросом и предложением жилья, и отсюда – рост цен. И закон об ипотеке, принятый среди прочих в первом чтении Государственной думой, может только усугубить ситуацию. Появится больше денег, а строить негде, значит, цены опять взлетят. Хотелось бы, чтобы при разработке и принятии тех или иных нормативных актов больше смотрели вперед.
Михаил Амосов, депутат Законодательного собрания:
– В ближайшее время нам предстоит обсудить и принять два главных документа – Генеральный план и правила застройки. В последнем документе всерьез будет прорабатываться возможность изменения функционального назначения земельного участка самим застройщиком. В Копенгагене, например, оговариваются только высотность здания, количество метров и площадь зеленой зоны.
Должен предупредить, что строить будем на промышленных территориях. С одной стороны, там есть инфраструктура, с другой, требуется проводить экологические мероприятия. Я сторонник продажи земли в частную собственность. Поэтому торги я приветствую. Но проводить их все-таки следует по «полному пакету».
Лев Каплан, директор Союза строительных компаний «Союзпетрострой»:
– Сегодня Петербург существует сам по себе, горожане сами по себе, а строители сами по себе. Очень бы хотелось их объединить. Что касается строительной отрасли, то проблем тут гораздо больше, чем видится на первый взгляд. Два с половиной года действует Земельный кодекс, еще дольше – Градостроительный. Между тем, городская власть – ни предыдущая, ни нынешняя – никаких мер к их реализации на территории города не принимает. О том, что строительство может встать, я предупреждал еще в конце прошлого года. С 11 июня деятельность ИТК прекращена Уставным судом. А закон «О порядке предоставления...» требует огромного количества подзаконных актов, без которых он нереализуем. Старая система сломана, а новой пока нет.
Еще одна серьезная проблема: 98 процентов жилья строится за счет дольщиков. Если бы земля продавалась в собственность, или хотя бы в долгосрочную аренду, ее можно было бы заложить в банке под кредиты, которые позволили бы слезть с долевой иглы. К сожалению, шестилетняя аренда не позволяет этого сделать, а когда будут предоставляться участки по «полному пакету» никто не знает. Нам так же, как и раньше, придется «выхаживать» согласования технической документации, договариваться с монополистами, с чиновниками. А в итоге может выясниться, что на участке и строить-то нельзя.
Совершенно неслучайно на 30 процентов снизился ввод жилья в этом году. Цены выросли на 45 процентов по двум причинам: спрос не соответствует предложению, и увеличивается стоимость затрат. То, что губернатор ставит задачу довести ввод построенного жилья до 3 млн кв. метров, верный шаг. Но как этой цели достичь? Без уплотнительной застройки в данной ситуации не обойтись. Инженерно подготовленных территорий нет. И значит, чтобы обеспечить работой 100 тыс. строителей, строить придется в уже освоенных кварталах. Людям надо объяснять, что строительство ведется в соответствии с Генпланом, что и в центре города (на месте разрушенных зданий), и в спальных районах строить надо, строительство останавливать нельзя. Проблему уплотнительной застройки надо решать цивилизованным методом, а не посредством пикетов и перекрытий магистралей.
Вновь, как и на совещании строителей, вопросы были поставлены, а ответы не найдены. Будем искать методом проб и ошибок, набивая шишки и теряя и без того скудные средства?
Автор: Лилиана Глазова
рубрика:
Тенденции и перспективы
