Частности приватизации памятников
27.06.2004
В Санкт-Петербурге сегодня насчитывается 3,5 тыс. памятников федерального значения. В их число входят не только «любимцы публики» – Эрмитаж, Русский музей, Петергоф, но и масса менее значительных и не избалованных вниманием федеральных властей и частных инвесторов особняков, загородных домов и других объектов, нуждающихся в охране, реставрации, в общем в деньгах. Понятно, что ни федеральный, ни городской бюджеты не в состоянии необходимые средства в должном объеме выделить. Возможный вариант решения проблемы – приватизация. Этот процесс начинался и останавливался на протяжении последних 12 лет, недавно он опять застопорился: законодатели наложили мораторий на продажу памятников федерального значения.
В апреле 2002 года вступил в силу Федеральный закон о приватизации государственного и муниципального имущества, допускающий приватизацию памятников, в том числе федерального значения. Но буквально через несколько месяцев после этого был принят Закон о культурном наследии, куда была вписана статья о введении моратория на приватизацию памятников федерального значения до вступления в силу Закона о разграничении памятников. На самом деле, по словам Игоря Метельского, председателя комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга, никакого Федерального закона о разграничении памятников быть не должно. Есть имеющее силу Федерального закона постановление Верховного Совета РСФСР. Его никто не отменял. По нему памятники федерального значения являются федеральной собственностью. Пользуясь этим несоответствием, петербургский филиал агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры, в судебном порядке оспаривает право на продажу спорных объектов. Судебный процесс сейчас идет по нескольким объектам, в частности по Дворцу Безобразова. Пока мораторий не будет снят, другого варианта продажи памятников в частную собственность нет. «Нынешнее федеральное законодательство парализовало все возможные движения с памятниками архитектуры, – говорит Игорь Метельский, – А значит, и решение проблем их содержания. Депутаты поступили кощунственно по отношению к нашему наследию, которое требует огромных средств на свое поддержание. Государство должно заниматься только регулированием и контролем охраны памятников, а не их содержанием».
На графских развалинах
Многие специалисты утверждают, что без приватизации памятники не спасти, но делать это, как утверждает Вадим Знаменов, директор государственного музея-заповедника «Петергоф», нужно деликатно и осторожно, предварительно тщательно изучив зарубежный опыт. При продаже памятников культуры и архитектуры необходимо оговаривать их возможное использование и жестко закреплять это в охранном обязательстве. Коммерческое использование памятников неизбежно, так делают во всем мире. По мнению Вадима Знаменова, вполне уместно сдавать дворцы под проведение банкетов, как это делается, например, в Версале. С ним согласен Михаил Пиотровский, директор Государственного Эрмитажа. Он также считает, что культурное наследие должно быть в коммерческом обороте. «Сейчас от дворца Шереметьева остался один фундамент, но если выставить его на торги, он, безусловно, будет куплен и восстановлен: российские инвесторы уже готовы платить за престиж, за имя графа Шереметьева»,– говорит Михаил Пиотровский.
Член Совета по сохранению культурного наследия, академик архитектуры Татьяна Славина, утверждает, что вообще никаких проблем при передаче памятников культуры в частные руки нет. Процедура передачи отработана до мелочей, в условиях для собственника прописано все: что и в какой срок он должен отремонтировать, может ли вешать рекламу и т.д. Собственники же, как правило, ведут себя вполне благопристойно. В любом случае, плохих владельцев всегда можно наказать.
Инвесторы, ау!
Правда, не все специалисты настроены так радужно. Игорь Метельский, например, считает, на сегодняшний день, из-за несовершенства договорной базы, нет ни одного примера успешного применения штрафных санкций к владельцам исторической собственности. Общественность также настроена негативно. Вера Дементьева, руководитель КГИОП, говорит: «Как только в прессе появилась информация о возможной приватизации памятников федерального значения, в комитет начали поступать письма от возмущенных жителей. Помня об опыте приватизации примышленных предприятий, они боятся, что то же самое произойдет и с городским культурным наследием. Но сегодня ситуация совсем другая, ведь здания будут продаваться на торгах! Мне кажется, что если собственники будут соблюдать охранные условия и обеспечат доступ посетителей, проблем не будет».
Вячеслав Юферев, директор филиала по Санкт-Петербургу агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры, уверен, что никто не говорит о массовой приватизации, есть объекты, которые как использовались под социальные нужды, так и будут использоваться, но без привлечения частных инвестиций многие памятники не спасти. Объем вложений таков, что никакой бюджет не в состоянии покрыть эти затраты, а сегодня мы уже вынуждены говорить не о развитии, а о спасении памятников! По оценкам экспертов ЮНЕСКО, на грани полного разрушения находятся более 100 памятников. Подходить к приватизации каждого конкретного объекта нужно комплексно, восстанавливать не отдельные здания, а целые комплексы с парками и хозяйственными постройками».
Большинство зданий, которым был присвоен статус памятника федерального значения, расположены в центре города, где, как известно, инвесторы борются за каждый квадратный метр площади. Однако немногие готовы вкладывать средства в реконструкцию федерального памятника зная, что государство в любой момент может расторгнуть договор аренды, а любые действия по реконструкции и ремонту должны быть согласованы с КГИОП. Разработка механизма, позволяющего эффективно использовать потенциал исторического центра Санкт-Петербурга, одновременно воссоздавая и сохраняя его – задача, которую нужно совместно решать и профильным комитетам, и самим инвесторам.
Что почем?
В отличие от памятников федерального значения, культурные ценности регионального значения уже участвуют в гражданском обороте. В 1996 году начался процесс их приватизации. По закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» памятники должны оцениваться по рыночной стоимости, но что такое рыночная стоимость памятников в России еще не знают. Методика оценки таких объектов только разрабатывается.
По мнению Виктора Германа, генерального директора компании «Финансово-экономический консалтинг и оценка», приемлемая схема вовлечения объектов историко-культурного наследия в коммерческий оборот достаточно очевидна. Реализации объектов государственной собственности должно предшествовать комплексное обследование специалистами профильного комитета. Все разрушающиеся или ранее утраченные элементы фиксируются и оцениваются для определения общего объема затрат, необходимых для проведения реставрационно-восстановительных работ. В дальнейшем, результаты этой работы могут являться неотъемлемой частью инвестиционного договора, а после выполнения условий, продиктованных охранным статусом, вполне логично передать здание в собственность. Свидетельство о собственности должно предусматривать сервитут -- ограничение права. Ежегодно проводится мониторинг состояния памятника и объектов охраны (лестниц, лепнины, каминов), отслеживается изменение состояния и формируется архитектурно-реставрационное задание по текущему ремонту. Нарушение условий сервитута должно повлечь за собой наступление санкций, предусмотренных действующим законодательством (вплоть до изъятия у собственника и перепродажи объекта с теми же сервитутами другому владельцу). Памятники подлежат обязательному страхованию, чтобы в случае, если по вине собственника был нанесен какой-либо ущерб, затраты ложились не на город, а на страховую компанию.
«Такая схема не требует серьезной реорганизации, к тому же историко-культурная инвентаризация памятников давно уже назрела, и приватизация только активизирует этот процесс». – говорит Виктор Герман.
Автор: Екатерина Меньшикова
В апреле 2002 года вступил в силу Федеральный закон о приватизации государственного и муниципального имущества, допускающий приватизацию памятников, в том числе федерального значения. Но буквально через несколько месяцев после этого был принят Закон о культурном наследии, куда была вписана статья о введении моратория на приватизацию памятников федерального значения до вступления в силу Закона о разграничении памятников. На самом деле, по словам Игоря Метельского, председателя комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга, никакого Федерального закона о разграничении памятников быть не должно. Есть имеющее силу Федерального закона постановление Верховного Совета РСФСР. Его никто не отменял. По нему памятники федерального значения являются федеральной собственностью. Пользуясь этим несоответствием, петербургский филиал агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры, в судебном порядке оспаривает право на продажу спорных объектов. Судебный процесс сейчас идет по нескольким объектам, в частности по Дворцу Безобразова. Пока мораторий не будет снят, другого варианта продажи памятников в частную собственность нет. «Нынешнее федеральное законодательство парализовало все возможные движения с памятниками архитектуры, – говорит Игорь Метельский, – А значит, и решение проблем их содержания. Депутаты поступили кощунственно по отношению к нашему наследию, которое требует огромных средств на свое поддержание. Государство должно заниматься только регулированием и контролем охраны памятников, а не их содержанием».
На графских развалинах
Многие специалисты утверждают, что без приватизации памятники не спасти, но делать это, как утверждает Вадим Знаменов, директор государственного музея-заповедника «Петергоф», нужно деликатно и осторожно, предварительно тщательно изучив зарубежный опыт. При продаже памятников культуры и архитектуры необходимо оговаривать их возможное использование и жестко закреплять это в охранном обязательстве. Коммерческое использование памятников неизбежно, так делают во всем мире. По мнению Вадима Знаменова, вполне уместно сдавать дворцы под проведение банкетов, как это делается, например, в Версале. С ним согласен Михаил Пиотровский, директор Государственного Эрмитажа. Он также считает, что культурное наследие должно быть в коммерческом обороте. «Сейчас от дворца Шереметьева остался один фундамент, но если выставить его на торги, он, безусловно, будет куплен и восстановлен: российские инвесторы уже готовы платить за престиж, за имя графа Шереметьева»,– говорит Михаил Пиотровский.
Член Совета по сохранению культурного наследия, академик архитектуры Татьяна Славина, утверждает, что вообще никаких проблем при передаче памятников культуры в частные руки нет. Процедура передачи отработана до мелочей, в условиях для собственника прописано все: что и в какой срок он должен отремонтировать, может ли вешать рекламу и т.д. Собственники же, как правило, ведут себя вполне благопристойно. В любом случае, плохих владельцев всегда можно наказать.
Инвесторы, ау!
Правда, не все специалисты настроены так радужно. Игорь Метельский, например, считает, на сегодняшний день, из-за несовершенства договорной базы, нет ни одного примера успешного применения штрафных санкций к владельцам исторической собственности. Общественность также настроена негативно. Вера Дементьева, руководитель КГИОП, говорит: «Как только в прессе появилась информация о возможной приватизации памятников федерального значения, в комитет начали поступать письма от возмущенных жителей. Помня об опыте приватизации примышленных предприятий, они боятся, что то же самое произойдет и с городским культурным наследием. Но сегодня ситуация совсем другая, ведь здания будут продаваться на торгах! Мне кажется, что если собственники будут соблюдать охранные условия и обеспечат доступ посетителей, проблем не будет».
Вячеслав Юферев, директор филиала по Санкт-Петербургу агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры, уверен, что никто не говорит о массовой приватизации, есть объекты, которые как использовались под социальные нужды, так и будут использоваться, но без привлечения частных инвестиций многие памятники не спасти. Объем вложений таков, что никакой бюджет не в состоянии покрыть эти затраты, а сегодня мы уже вынуждены говорить не о развитии, а о спасении памятников! По оценкам экспертов ЮНЕСКО, на грани полного разрушения находятся более 100 памятников. Подходить к приватизации каждого конкретного объекта нужно комплексно, восстанавливать не отдельные здания, а целые комплексы с парками и хозяйственными постройками».
Большинство зданий, которым был присвоен статус памятника федерального значения, расположены в центре города, где, как известно, инвесторы борются за каждый квадратный метр площади. Однако немногие готовы вкладывать средства в реконструкцию федерального памятника зная, что государство в любой момент может расторгнуть договор аренды, а любые действия по реконструкции и ремонту должны быть согласованы с КГИОП. Разработка механизма, позволяющего эффективно использовать потенциал исторического центра Санкт-Петербурга, одновременно воссоздавая и сохраняя его – задача, которую нужно совместно решать и профильным комитетам, и самим инвесторам.
Что почем?
В отличие от памятников федерального значения, культурные ценности регионального значения уже участвуют в гражданском обороте. В 1996 году начался процесс их приватизации. По закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» памятники должны оцениваться по рыночной стоимости, но что такое рыночная стоимость памятников в России еще не знают. Методика оценки таких объектов только разрабатывается.
По мнению Виктора Германа, генерального директора компании «Финансово-экономический консалтинг и оценка», приемлемая схема вовлечения объектов историко-культурного наследия в коммерческий оборот достаточно очевидна. Реализации объектов государственной собственности должно предшествовать комплексное обследование специалистами профильного комитета. Все разрушающиеся или ранее утраченные элементы фиксируются и оцениваются для определения общего объема затрат, необходимых для проведения реставрационно-восстановительных работ. В дальнейшем, результаты этой работы могут являться неотъемлемой частью инвестиционного договора, а после выполнения условий, продиктованных охранным статусом, вполне логично передать здание в собственность. Свидетельство о собственности должно предусматривать сервитут -- ограничение права. Ежегодно проводится мониторинг состояния памятника и объектов охраны (лестниц, лепнины, каминов), отслеживается изменение состояния и формируется архитектурно-реставрационное задание по текущему ремонту. Нарушение условий сервитута должно повлечь за собой наступление санкций, предусмотренных действующим законодательством (вплоть до изъятия у собственника и перепродажи объекта с теми же сервитутами другому владельцу). Памятники подлежат обязательному страхованию, чтобы в случае, если по вине собственника был нанесен какой-либо ущерб, затраты ложились не на город, а на страховую компанию.
«Такая схема не требует серьезной реорганизации, к тому же историко-культурная инвентаризация памятников давно уже назрела, и приватизация только активизирует этот процесс». – говорит Виктор Герман.
Автор: Екатерина Меньшикова
рубрика:
Архитектура
