КГА открыт для диалога
09.08.2004
Недели две назад городское правительство обсудило и приняло концепцию Генерального плана развития города. Следующим шагом, по словам Валентины Матвиенко, «должно стать широкое обсуждение данного документа всеми заинтересованными лицами, в том числе, горожанами». Для этого губернатор предложила открыть помещения, куда люди могли бы приходить для ознакомления с концепцией. Встреча депутатов Законодательного собрания с руководителями КГА в присутствии широкой общественности проводилась также в русле указания градоначальницы и носила ознакомительный характер.
Еще одна цель встречи – организация конструктивного взаимодействия с новым руководством комитета (с предыдущим руководителем КГА депутаты, что называется «не сработались») на стадии подготовки нормативных актов, регулирующих градостроительную деятельность в Петербурге. Достигнуть этого взаимодействия, по словам депутата Игоря Риммера, можно лишь путем создания координационного совета, в который войдут представители обеих ветвей власти.
Концепцию Генплана представил заместитель председателя КГА Виктор Полищук. Для него концепция – дитя родное, а посему говорил он о ней весьма эмоционально. Разработанный документ опирается на План социально-экономического развития города, в котором более 200 показателей качества жизни. Предыдущий Генплан, принятый в середине 80-х годов прошлого века, юридически действует и поныне, но фактически утратил силу еще лет 10 назад, когда в нашей стране кардинально изменилось направление развития, и был взят курс на рыночную экономику. По словам г-на Полищука, Генплан следовало заново разработать еще в те годы. Однако, руки дошли только сейчас. И представленная на обсуждение концепция – только основа Генплана, который окончательно должен быть принят и утвержден на федеральном уровне к 1 июля следующего года.
Требуется доработка
Виктор Полищук отметил, что общественное обсуждение уже идет, и первые отклики показывают, что многие разделы требуют доработки в связи с изменениями в развитии различных отраслей хозяйства Санкт-Петербурга. К примеру, здравоохранение сейчас реформируется, намечается переход к увеличению роли поликлинического лечения. КГА же ориентировался на специализированные клиники – стационары, потребность в которых значительно снижается. А потому земельные участки, некогда выделенные под строительство больниц, можно и нужно использовать в других целях, в том числе и под жилье. Или, например, взять развитие спорта. Государством поставлена задача активизации детского спорта и физической культуры всего населения страны. В этом случае необходимо строить стадионы и спортивные школы непосредственно в жилых микрорайонах, во дворах. Вместе с тем, следует развивать и профессиональный спорт. А для этого необходимы современные спортивные арены и дворцы спорта. Взять, к примеру, Кировский стадион. Сегодня он практически не действует, а ведь занимает огромную территорию. Как его использовать? Если как футбольную арену, то где тогда проводить соревнования по легкой атлетике? По мнению Полищука, нужна концепция развития спорта, всех его видов, тогда в Генплане можно будет зарезервировать места для строительства спортивных сооружений. Еще один пример: академическая гребля может развиваться в Санкт-Петербурге только на Крестовском острове, и изменение функционального назначения спортивных сооружений, которое сейчас происходит там, перепрофилирование их под развлекательные центры приведет к закрытию этого вида спорта в Санкт-Петербурге.
Для разработки генерального плана необходимо знать и перспективы передачи Петербургу столичных функций. «То есть каждая отрасль требует оценки и проработки», – подчеркнул Виктор Полищук. И разработчикам Генплана надо знать мнение общественности практически по всем его разделам. КГА открыт для любого обсуждения и диалога. Уже сейчас в этом направлении работает общественный совет при губернаторе. А в самом комитете каждую среду и пятницу можно придти и ознакомиться с концепцией Генплана, выслушать мнение специалистов, высказать свою точку зрения.
В основе – закон
Еще одна важная сторона градостроительной деятельности – наличие нормативной документации, ее регулирующей. Виктор Полищук одобрил 150-страничный Градостроительный кодекс, принятый федеральным законодательством, новый закон «О местном самоуправлении». Он подчеркнул, что как город федерального значения и город-памятник, Петербург имеет ту особенность, что вопросы градостроительства на уровень местного самоуправления не делегируются. Ответственность за градостроительную деятельность несет исполнительная власть. Естественно, что для пятимиллионного города, по европейским меркам, 200 человек, работающих в управлении этой отраслью, мало. В Роттердаме (меньше миллиона жителей) работает 800 человек. Поэтому в комитете надеются на поддержку Законодательного собрания в вопросе увеличения численности его сотрудников, исходя из масштабов проводимой работы. Новый председатель КГА Александр Викторов поддержал своего заместителя, добавив, что сейчас идет работа над проектом Генерального плана, которую нужно успеть завершить к декабрю 2004 года. Уже в начале осени проект Генплана будет вынесен на рассмотрение депутатов. А после его утверждения начнется разработка «прозрачных» правил застройки в Петербурге.
И снова об «уплотнении»
Отвечая на вопросы присутствующих об «уплотнительной застройке» в городе, Александр Викторов отметил, что если строительство не противоречит законодательству и не ущемляет права жителей, то оно может проводиться. Главный архитектор города подчеркнул, что, по его мнению, сам термин «уплотнительная застройка», придуманный журналистами, некорректен. Во-первых, его нельзя использовать применительно к строительству в центре города. Здесь речь идет о реконструкции исторического центра, а не об уплотнении. Что же касается застройки периферии, то, по словам Александра Викторова, «если территория оформлена юридически как территория общественного пользования, то она использоваться под застройку не может». В остальных же случаях, когда соблюдены необходимые согласования, такая застройка должна производиться. В спальных районах есть запущенные территории, которые считаются жителями зелеными зонами. Вместе с тем, эти территории никем не контролируются, они не благоустроены, за ними никто не следит и не убирает. В таких случаях, при отсутствии документов, застройка бесхозной территории вполне допустима, как бы жителям ни хотелось сохранить ее в качестве зеленой зоны. «Хотите иметь рядом с домом парк, добивайтесь юридического оформления территории и берите на себя уход за ней,» – считает глава КГА. А если вся документация на строительство получена, а местные жители все-таки недовольны (то есть, протест не обоснован), то строительство должно осуществляться. «Нам следует выбирать между интересами города и интересами жителей. Хотя, по сути, интересы города – это и есть интересы его жителей», – таков вывод главного архитектора.
Центр – под бизнес
Не исключает Александр Викторов и строительства в центре города бизнес-центров, опять же, если это не противоречит действующему законодательству и если при этом сохраняется жилищная функция центральной части города. «Город – живой организм, и такая застройка вполне возможна,» – заявил главный архитектор. По мнению руководителя КГА, в бизнес-центры или иные объекты можно перепрофилировать и промышленные зоны, находящиеся в историческом центре. Сами предприятия, нарушающие экологию и эстетику города, необходимо из центра выводить. Александр Викторов подчеркнул, что вывод предприятий из центра – это резерв для развития производственных функций предприятий. «Если функции, не свойственные центру города, становятся невыгодны предприятию, то нам остается только помочь предприятию в перепрофилировании».
Недовольные – в суд
Новый главный архитектор сообщил, что если у граждан появятся претензии к КГА, они могут обратиться в суд. Юристы комитета больше не будут затягивать процессы и не являться на заседания. Это Александр Викторов пообещал лично возмущенному представителю одной из общественных организаций Петербурга.
Руководители исполнительной власти обратились к депутатам как Законодательного собрания, так и муниципальных советов, с предложением активнее работать с избирателями, объясняя им суть градостроительных реформ. Вместе с тем, сами депутаты считают, что мнение жителей должно играть более весомую роль, так как именно им жить в данном городе, и исполнительной власти следует с этим мнением считаться. «Ведь это мы – власть – служим горожанам, мы работаем для них, а не они живут для нас», – полагают депутаты.
Автор: Лилиана Глазова
Еще одна цель встречи – организация конструктивного взаимодействия с новым руководством комитета (с предыдущим руководителем КГА депутаты, что называется «не сработались») на стадии подготовки нормативных актов, регулирующих градостроительную деятельность в Петербурге. Достигнуть этого взаимодействия, по словам депутата Игоря Риммера, можно лишь путем создания координационного совета, в который войдут представители обеих ветвей власти.
Концепцию Генплана представил заместитель председателя КГА Виктор Полищук. Для него концепция – дитя родное, а посему говорил он о ней весьма эмоционально. Разработанный документ опирается на План социально-экономического развития города, в котором более 200 показателей качества жизни. Предыдущий Генплан, принятый в середине 80-х годов прошлого века, юридически действует и поныне, но фактически утратил силу еще лет 10 назад, когда в нашей стране кардинально изменилось направление развития, и был взят курс на рыночную экономику. По словам г-на Полищука, Генплан следовало заново разработать еще в те годы. Однако, руки дошли только сейчас. И представленная на обсуждение концепция – только основа Генплана, который окончательно должен быть принят и утвержден на федеральном уровне к 1 июля следующего года.
Требуется доработка
Виктор Полищук отметил, что общественное обсуждение уже идет, и первые отклики показывают, что многие разделы требуют доработки в связи с изменениями в развитии различных отраслей хозяйства Санкт-Петербурга. К примеру, здравоохранение сейчас реформируется, намечается переход к увеличению роли поликлинического лечения. КГА же ориентировался на специализированные клиники – стационары, потребность в которых значительно снижается. А потому земельные участки, некогда выделенные под строительство больниц, можно и нужно использовать в других целях, в том числе и под жилье. Или, например, взять развитие спорта. Государством поставлена задача активизации детского спорта и физической культуры всего населения страны. В этом случае необходимо строить стадионы и спортивные школы непосредственно в жилых микрорайонах, во дворах. Вместе с тем, следует развивать и профессиональный спорт. А для этого необходимы современные спортивные арены и дворцы спорта. Взять, к примеру, Кировский стадион. Сегодня он практически не действует, а ведь занимает огромную территорию. Как его использовать? Если как футбольную арену, то где тогда проводить соревнования по легкой атлетике? По мнению Полищука, нужна концепция развития спорта, всех его видов, тогда в Генплане можно будет зарезервировать места для строительства спортивных сооружений. Еще один пример: академическая гребля может развиваться в Санкт-Петербурге только на Крестовском острове, и изменение функционального назначения спортивных сооружений, которое сейчас происходит там, перепрофилирование их под развлекательные центры приведет к закрытию этого вида спорта в Санкт-Петербурге.
Для разработки генерального плана необходимо знать и перспективы передачи Петербургу столичных функций. «То есть каждая отрасль требует оценки и проработки», – подчеркнул Виктор Полищук. И разработчикам Генплана надо знать мнение общественности практически по всем его разделам. КГА открыт для любого обсуждения и диалога. Уже сейчас в этом направлении работает общественный совет при губернаторе. А в самом комитете каждую среду и пятницу можно придти и ознакомиться с концепцией Генплана, выслушать мнение специалистов, высказать свою точку зрения.
В основе – закон
Еще одна важная сторона градостроительной деятельности – наличие нормативной документации, ее регулирующей. Виктор Полищук одобрил 150-страничный Градостроительный кодекс, принятый федеральным законодательством, новый закон «О местном самоуправлении». Он подчеркнул, что как город федерального значения и город-памятник, Петербург имеет ту особенность, что вопросы градостроительства на уровень местного самоуправления не делегируются. Ответственность за градостроительную деятельность несет исполнительная власть. Естественно, что для пятимиллионного города, по европейским меркам, 200 человек, работающих в управлении этой отраслью, мало. В Роттердаме (меньше миллиона жителей) работает 800 человек. Поэтому в комитете надеются на поддержку Законодательного собрания в вопросе увеличения численности его сотрудников, исходя из масштабов проводимой работы. Новый председатель КГА Александр Викторов поддержал своего заместителя, добавив, что сейчас идет работа над проектом Генерального плана, которую нужно успеть завершить к декабрю 2004 года. Уже в начале осени проект Генплана будет вынесен на рассмотрение депутатов. А после его утверждения начнется разработка «прозрачных» правил застройки в Петербурге.
И снова об «уплотнении»
Отвечая на вопросы присутствующих об «уплотнительной застройке» в городе, Александр Викторов отметил, что если строительство не противоречит законодательству и не ущемляет права жителей, то оно может проводиться. Главный архитектор города подчеркнул, что, по его мнению, сам термин «уплотнительная застройка», придуманный журналистами, некорректен. Во-первых, его нельзя использовать применительно к строительству в центре города. Здесь речь идет о реконструкции исторического центра, а не об уплотнении. Что же касается застройки периферии, то, по словам Александра Викторова, «если территория оформлена юридически как территория общественного пользования, то она использоваться под застройку не может». В остальных же случаях, когда соблюдены необходимые согласования, такая застройка должна производиться. В спальных районах есть запущенные территории, которые считаются жителями зелеными зонами. Вместе с тем, эти территории никем не контролируются, они не благоустроены, за ними никто не следит и не убирает. В таких случаях, при отсутствии документов, застройка бесхозной территории вполне допустима, как бы жителям ни хотелось сохранить ее в качестве зеленой зоны. «Хотите иметь рядом с домом парк, добивайтесь юридического оформления территории и берите на себя уход за ней,» – считает глава КГА. А если вся документация на строительство получена, а местные жители все-таки недовольны (то есть, протест не обоснован), то строительство должно осуществляться. «Нам следует выбирать между интересами города и интересами жителей. Хотя, по сути, интересы города – это и есть интересы его жителей», – таков вывод главного архитектора.
Центр – под бизнес
Не исключает Александр Викторов и строительства в центре города бизнес-центров, опять же, если это не противоречит действующему законодательству и если при этом сохраняется жилищная функция центральной части города. «Город – живой организм, и такая застройка вполне возможна,» – заявил главный архитектор. По мнению руководителя КГА, в бизнес-центры или иные объекты можно перепрофилировать и промышленные зоны, находящиеся в историческом центре. Сами предприятия, нарушающие экологию и эстетику города, необходимо из центра выводить. Александр Викторов подчеркнул, что вывод предприятий из центра – это резерв для развития производственных функций предприятий. «Если функции, не свойственные центру города, становятся невыгодны предприятию, то нам остается только помочь предприятию в перепрофилировании».
Недовольные – в суд
Новый главный архитектор сообщил, что если у граждан появятся претензии к КГА, они могут обратиться в суд. Юристы комитета больше не будут затягивать процессы и не являться на заседания. Это Александр Викторов пообещал лично возмущенному представителю одной из общественных организаций Петербурга.
Руководители исполнительной власти обратились к депутатам как Законодательного собрания, так и муниципальных советов, с предложением активнее работать с избирателями, объясняя им суть градостроительных реформ. Вместе с тем, сами депутаты считают, что мнение жителей должно играть более весомую роль, так как именно им жить в данном городе, и исполнительной власти следует с этим мнением считаться. «Ведь это мы – власть – служим горожанам, мы работаем для них, а не они живут для нас», – полагают депутаты.
Автор: Лилиана Глазова
рубрика:
Коридоры власти
