Законотворчество по-питерски

Закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» вступил в силу 17 июня 2004 года. Однако не прошло и двух месяцев, как депутаты принялись за работу по изменению текста только что принятого документа.

Почти одновременно (8 и 10 сентября) депутаты Игорь Михайлов и Игорь Артемьев подали два законопроекта с одинаковым названием «О внесении изменения в закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Каждый из них настаивает на внесении правки в один и тот же закон, но в разные его статьи.

Что-то не так
Эксперты отмечают, что предметом правового регулирования закона, который для строительного сообщества является руководством к действию, являются общественные отношения, возникающие в области управления собственностью города в форме предоставления объектов недвижимости для осуществления инвестиционной деятельности. При этом они уточняют, что данная сфера регулируется нормами инвестиционного и гражданского законодательства. Хотя вышеназванный закон Санкт-Петербурга был принят в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, но все-таки некоторые противоречия в нем имеются. В нашем городском законе сужен круг лиц, которые могут выступать в качестве инвестора, названы только физические и юридические лица, а также создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения.
Однако федеральное законодательство предусматривает, что кроме названных категорий инвесторами могут выступать государственные органы, а также органы местного самоуправления и иностранные субъекты предпринимательской деятельности. Не включив их в текст городского закона, петербургские парламентарии создали, по мнению экспертов, более благоприятные условия инвестиционной деятельности для одной из категорий инвесторов.

Что хотят депутаты...
Ссылаясь на экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 июня 2004 года, Игорь Михайлов предлагает устранить противоречие путем изменения п. 2 ст. 2 закона. По его мнению, определение «инвесторы» должно включать физических и юридических лиц, а также создаваемых на основе договора о совместной деятельности и не имеющих статуса юридического лица объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и иностранных субъектов предпринимательской деятельности.
Его коллега по городскому парламенту Игорь Артемьев обосновывает предлагаемые им изменения «необходимостью выравнивания условий конкурентной борьбы на рынке градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Он предлагает изменить ст. 5 (п. 1, подпункт 3), изложив текст в такой редакции: «при предоставлении в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта под жилищное строительство».

...и к чему это приведет
Если вспомнить, с каким трудом был принят закон «О предоставлении объектов недвижимости...», чего стоит только трехмесячная работа совместной рабочей группы, приходится только удивляться новым и столь спешно предложенным изменениям. И без того закон, ликвидировавший ИТК и наделавший много шума на строительном рынке, до сих пор сотрясает устои градостроительства в Петербурге, а на пороге новые «заморочки».
Как на это отреагируют другие депутаты ЗС, а главное – специалисты в Смольном, мы расскажем по мере поступления информации, в том числе и от строительных компаний, мнение которых может быть учтено при прохождении трех чтений поданных документов в Законодательном собрании.

Автор: Елена Кузнецова