Губернатору оказали плохую услугу

В прошлом номере «Строительного Еженедельника» было опубликовано интервью с начальником Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Александром Ортом. И уже сегодня мы публикуем первые горячие отклики. Напомним, что в первом пункте Постановления городского Правительства №1747 от 26.10.2004 года говорится о создании Службы, а во втором – о реорганизации Службы путем присоединения к ней Управления государственной вневедомственной экспертизы (УГВЭ). Прокомментировать ситуацию согласился начальник УГВЭ Владимир Пирогов, который, по его собственному мнению, за последние два года «из строителя превратился в правоведа». Слова г-на Пирогова мы приводим без купюр.

– В Постановлении четко написано о реорганизации Службы путем присоединения к ней Управления государственной вневедомственной экспертизы. Присоединение – это реорганизация, а значит не должно быть никаких испытательных сроков для взятых на работу в Службу сотрудников. Они просто пишут заявление о своем согласии перейти в новую структуру, и это делается безо всяких испытательных сроков, о чем говорит г-н Орт.
Выходом этого Постановления, я считаю, Валентине Матвиенко оказали плохую услугу. Оно не соответствует около полутора десяткам региональных и федеральных нормативных актов, которые надо или отменять, или корректировать. Автоматически при слиянии УГВЭ с ГАСН исчезает сама суть структуры государственной вневедомственной экспертизы. Мы становимся ведомственной экспертизой. Более того, вице-губернатор Александр Вахмистров называет проведение экспертизы услугой, а значит инвестор может просто перестать платить за эту услугу, и экспертизу проводить не будет. Я, конечно, огрубляю: инфраструктура проведения экспертиз как будто бы сохраняется, но Управление перестает быть государственным органом контроля. С 1 января 2005 года у нас не будет ни юридического лица, ни печати, ни счета в банке. Между тем, в утвержденном в начале года губернатором перечне органов исполнительной власти УГВЭ значится отдельной строкой. А Постановление вычеркивает Управление из этого списка, превращая его в какой-то кооператив.
Кроме того, согласно недавним распоряжениям правительства страны, вопросы проведения экспертизы проектно-сметной документации находятся в ведении Федерального агентства по строительству и ЖКХ, а вопросы строительного надзора – в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Последняя подчинена Министерству промышленности и энергетики, Федеральное агентство по строительству и ЖКХ – Министерству регионального развития. Таким образом, начальник УГВЭ в составе Службы подчинен по вертикали начальнику Службы, который подчинен вице-губернатору Санкт-Петербурга и правительству города, а далее – двум начальникам федеральных структур и двум министрам.
Не надо забывать и о том, что мы лишимся опытных кадров, хоть Александр Иванович и говорит, что это не так. Значительная часть пенсионеров, которые сейчас работают в УГВЭ на договорной основе, скорее всего будут отправлены на пенсию. Их у нас 27 человек – тех, кто работает целый день, как «штатники». А где взять замену? Даже проектные институты не могут набрать в свои штаты молодежь.
На 15 декабря нами рассмотрено 1100 проектов. В случае несохранения кадров, такое количество документации просто физически не может быть рассмотрено, и не все инвесторы будут иметь возможность проектировать объекты строительства. Без положительного заключения экспертизы нельзя утверждать проект, выдавать разрешение на строительство (чем сейчас занимается ГАСН), нельзя открывать финансирование работ и нельзя утверждать акт Госкомиссии о приемке объекта в эксплуатацию. Отсюда – вопрос одного из участников недавней конференции, посвященной вопросам проектирования: «Не будет ли у новой Службы ангажированности?» Я считаю, что будет. Начальник Службы сможет вызвать к себе руководителей обоих подразделений и поручить одному из них завтра выдать разрешение на строительство, а другому – выдать положительное заключение экспертизы. Словом, происходит диссимиляция проведения вневедомственной государственной экспертизы как рычага государственного контроля.
И, наконец, в пункте 4 проекта Градостроительного кодекса, прошедшего второе чтение в Госдуме, сказано: «Государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти... или подведомственным ему государственным учреждением». А Служба не является ни тем, ни другим.

Автор: Галина Сергеева