Кодекс назрел

Петербург стал пионером градостроительной реформы

Ожесточенные дискуссии, развернувшиеся вокруг нового Жилищного кодекса РФ (см. «Строительный Еженедельник» №1 за 2005 год) несколько оттенили факт принятия другого основополагающего документа, подписанного Владимиром Путиным в канун Нового года. Речь идет о Градостроительном кодексе. Между тем, этот документ весьма интересен и имеет большое значение в плане дальнейшего развития строительной отрасли.

Новый Градостроительный кодекс не предусматривает каких-либо радикальных революционных изменений, как тот же ЖК. Его значение в другом – наконец-то появился документ, четко регламентирующий «правила игры» в сфере градостроительной деятельности. Прежний, принятый в 1998 году, ГК, по сути, являлся декларативным документом. Руководством к действию этот документ быть просто не мог, так как в нем не было четко прописано, как следует действовать в конкретных ситуациях. Поэтому, за последние шесть лет, прошедших с момента принятия прежнего Градостроительного кодекса, региональные органы власти были зачастую вынуждены регулировать спорные аспекты градостроительной деятельности путем принятия собственных местных законов и постановлений. Понятно, что скорейшее принятие свода законов, четко регламентирующего принципы градостроительной деятельности, стало настоятельной необходимостью.

Ложка дегтЯ
Новый ГК, в целом, отвечает этой задаче. Одним из основных его положений является возможность выкупа инвестором земельного участка, на котором он ведет строительство. Этого решения строители ждали давно. Впрочем, радоваться пока рано. Во-первых, возможность выкупа земельного участка будет определяться местными властями в каждом конкретном случае. При этом основным критерием здесь станет значимость этого участка или возводимого на нем объекта для муниципалитета.
Во-вторых, новый кодекс временно «замораживает» строительство в ряде российских регионов, так как согласно ему новое строительство можно будет осуществлять только после того, как на местном уровне будут приняты акты территориального планирования. В них должны быть указаны характеристики всех земельных участков и объектов недвижимости, находящихся на территории конкретного города и области, а также прописано дальнейшее развитие застраиваемых территорий и его последствия. После этого следует провести обязательные общественные слушания, правовое зонирование территорий, а уже на основе этого должен быть разработан Генплан.
Еще один аспект отметил президент Союза архитекторов России Юрий Гнедовский. Он считает, что подписанный президентом документ отстраняет архитекторов от контроля за градостроительной деятельностью. «Такое впечатление, что единственная цель авторов кодекса – быстрее распродать землю в городах. Теперь инвестор получит исключительное право определять внешний вид дома и его внутреннюю планировку», – убежден он.

Петербургу повезло
Петербургу в этом отношении значительно легче, чем многим другим регионам. Наши чиновники загодя разобрались с зональным планированием, Генплан развития Петербурга практически готов и его осталось только согласовать с новым Градостроительным кодексом. «Генплан практически готов, не хватает лишь новых правил застройки», – говорит вице-губернатор Александр Вахмистров. Также, по его словам, в план будут внесены некоторые коррективы в виде увеличения количества лакун. Перечень лакун, утвержденный городским правительством летом этого года (и уже согласованный с Федеральным агентством по культуре), будет дополнен еще 100–150 объектами. Окончательно этот вопрос должен быть решен к апрелю этого года.
В целом городские чиновники не считают, что ввод нового ГК создаст какие-либо проблемы для осуществления текущей градостроительной деятельности в Петербурге. Причина в том, что ранее принятые местные законы дублируют основополагающие положения ГК. По сути, Петербург стал «пионером» введения новых градостроительных норм, и, по сравнению с другими регионами, оказался в наиболее выигрышном положении.

Автор: Игорь ЧЕРЕВКО