Послание послали

На последнем заседании депутаты отклонили в первом чтении законопроект «О ежегодном послании губернатора Санкт-Петербурга Законодательному собранию». Как пояснил вице-губернатор Михаил Осеевский, проект разработан в целях совершенствования процесса взаимодействия между депутатами и губернатором, исходя из единства задач и интересов горожан. В 2004 году на основе послания губернатора Комитетом ЗС по законодательству был разработан проект закона «Об иерархической системе целей», однако до сих пор закон не принят и сейчас потерял актуальность.

В новом проекте закона определены основные элементы послания, сроки внесения и процедура его оглашения. Проект предлагает после оглашения послания формирование совместного плана законотворческой деятельности Законодательного собрания и губернатора на два года. Послание губернатора должно явиться основой для разработки бюджета Санкт-Петербурга на следующий год. Срок оглашения послания остается прежним – до 15 апреля. Михаил Осеевский сообщил также, что сейчас идет активная работа над посланием губернатора 2005 года, и это мероприятие может состояться 30 марта.
Отметим, что главное отличие предложенного правительством законопроекта в том, что ранее в законе о ежегодном послании значилось, что оно «содержит иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три–пять лет и назначает элементы системы целей, подлежащие реализации в предстоящем бюджетном году». По результатам рассмотрения послания принимается постановление, которым уполномоченному органу Законодательного собрания поручается разработка на основе послания проекта закона, содержащего систему целей развития Санкт-Петербурга на перспективу и предстоящий год.
Такой законопроект был разработан и принят в первом чтении только 22 февраля. В соответствии с ним главной целью иерархической системы является повышение благосостояния жителей Петербурга. Критерии и показатели главной цели определяются через совокупность критериев и показателей нижестоящих уровней. К таким целям документ относит: сокращение масштабов бедности; ускорение темпов экономического роста; решение демографического кризиса; развитие городского хозяйства и институтов гражданского общества.
Представитель правительства Михаил Бродский считает, что данный законопроект декларативен и не содержит количественных показателей. Однако автор идеи послания губернатора и создания иерархической системы целей депутат Никита Ананов, который двигает свои предложения уже 10 лет, начиная с первого созыва, считает это мнение ошибочным. Ко второму чтению, им предложены новая редакция законопроекта «Об иерархической системе целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период с 2006 по 2010 годы», где все разговоры о невозможности ввести количественные показатели отпадают. Например, главная цель – удвоение реального дохода горожан за пятилетний период. Показатель: доля высокооплачиваемых работников в Петербурге. Критерий: показатель должен превышать 50 процентов.
Призывая депутатов оставить в силе действующий закон о ежегодном послании губернатора, принятый 24 июня 1998 года, и заложенную в нем концепцию, председатель профильной Плановой комиссии напомнил, что это направление в деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга было начато в бытность вице-мэра Владимира Путина, по его инициативе, а также проходило при непосредственном участии тогдашнего главы Юридического комитета Смольного Дмитрия Козака. Такое авторитетное покровительство, по-видимому, смутило многих депутатов. Только 18 из них поддержали правительственный документ. Не было даже попыток оказать давление на депутатов и провести переголосование данного вопроса.

Автор: Станислав Родзевич