Правовой нигилизм

Правительство Санкт-Петербурга открыло «зеленую улицу» уничтожению зеленых насаждений за счет средств городского бюджета и Газпрома, приняв 1 марта 2005 года два постановления – №№217
и 218. Оба эти постановления вносят изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 4 октября 2004 года №164. Данным документом было утверждено «Положение о размере и порядке оплаты средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений в Санкт-Петербурге
и других объектов благоустройства, находящихся на территории парков, садов, скверов, бульваров, детских
и спортивных площадок».

Первое постановление вносит общее изменение в Положение: «В случае проведения отдельных работ, имеющих повышенную социальную значимость для жителей Санкт-Петербурга, размер восстановительной стоимости зеленых насаждений может быть уменьшен на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга».
Второе – более конкретное: «Установить, что при реализации проектов строительства объектов газификации и теплоэнергетики, включая подземные и наземные газопроводы, а также сооружения и технические устройства на них на территории Санкт-Петербурга, осуществляемых за счет средств ОАО «Газпром», размер средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, составляет 10 процентов от размера восстановительной стоимости, определяемого в соответствии с Положением. Также установлено, что размер восстановительной стоимости при осуществлении работ по строительству объектов инженерно-энергетической инфраструктуры за счет средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 10 процентов от размера, установленного Положением.
Напомним, что согласно закону «Об охране зеленых насаждений», принятому Законодательным собранием 12 мая 2004 года (статья 6 «Восстановительная стоимость зеленых насаждений и порядок ее определения и взимания»), размер оплаты средств, составляющих восстановительную стоимость, определяются в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга. «Размер средств не может быть меньше цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно оплачивается за аналогичные по качеству и объему услуги озеленения».
«Это ставший уже обыденным правовой нигилизм Смольного», – так прокомментировал эти акты правительства депутат Законодательного собрания Андрей Черных. Он напомнил, что с 2002 года законопроект, разработанный экологами при активном участии депутатов и специалистов, трижды принимался Законодательным собранием, но каждый раз отклонялся менявшимися тогда главами администрации города. Лишь в 2004 году согласительная комиссия, куда вошли депутаты, представители губернатора и общественности, смогла выработать формулировки, устроившие все заинтересованные стороны, и закон был окончательно принят Законодательным собранием и подписан губернатором. «Учитывая, что большинство работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры ведется за счет средств городского бюджета, можно считать, что закон об охране зеленых насаждений «приказал долго жить», – отметил депутат. В настоящее время комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, членом которой депутат является, обдумывает шаги по отмене этих актов исполнительной власти, вплоть до обращения в судебные инстанции.
Андрей Черных сообщил также, что Комиссией инициированы экспертные работы по подготовке аналитических материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности разработки проекта закона «О зеленых насаждениях общего пользования в Санкт-Петербурге». Главным итогом этих работ, которые берется выполнить НИИ прикладной географии и территориального управления в мае 2005 года, должно явиться инвентаризация и составление картографических схем ЗНОП с проведением их полевого обследования. Эксперты проведут анализ вопросов установления правового статуса зеленых насаждений общего пользования, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и регулирование их охраны, исходя из закона «Об охране зеленых насаждений» и дополнительно к этим нормам.

Автор: Станислав Родзевич