Реформа пойдет самотеком
17.07.2005
Госдума РФ 8 июля приняла в первом чтении поправки к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ. Согласно документу, сроки вступления закона
в силу переносятся с 1 января 2006 года на 1 января 2009 года.
Основной довод к такому шагу, по заявлению представителя Администрации Президента РФ, заключается в том, что большинство регионов к реформе МСУ не готовы. Поправки также разрешают провести муниципальные выборы не до 1 ноября 2005 года, а до 1 декабря 2007 года.
На заседании 8 июля был принят сразу во втором и третьем чтениях и законопроект «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», которым определяется порядок регистрации уставов муниципальных образований Министерством юстиции РФ. Сейчас этой деятельностью занимаются органы государственной власти субъектов Федерации. В Санкт-Петербурге, например, уставы регистрирует Законодательное собрание.
Как сказал председатель Госдумы РФ Борис Грызлов, выступая с заключительным словом на закрытии весенней сессии нижней палаты, осенью «работа над разграничением полномочий между уровнями власти будет продолжена, в том числе в связи с реформой местного самоуправления. Рассмотренные в первом чтении поправки к закону №131 предусматривают для субъектов Федерации возможность самим выбирать сроки реализации муниципальной реформы. Но поправки в закон №131 не ставят под сомнение ни необходимость реформы местного самоуправления, ни ее базовую концепцию».
ФЗ–131 оставляет в силе право Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно решать вопросы организации МСУ. «Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» определяются местными законами, «исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства». Здесь, правда, остается спорным понятие «внутригородские территории», и, возможно, пригородные поселки и города будут оспаривать свое право на большую самостоятельность, но для Санкт-Петербурга решение Госдумы, если, конечно, оно будет принято осенью, дает передышку.
Ведь согласно закону «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», принятому 18 мая 2005 года, до 1 января 2006 года необходимо привести в соответствие с требованиями ФЗ Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга; обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности Санкт-Петербурга имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, которых более 40; до 1 июня 2006 года обеспечить проведение съезда муниципальных образований в целях создания Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ФЗ. Органы МСУ до 1 июля 2005 года должны были привести в соответствие с требованиями ФЗ уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты.
Осенью в свете новых сроков, скорее всего, депутаты откорректируют и местный закон, тем более что у многих муниципальных образований уставы так и остались в первозданном виде.
Затрагивая муниципальные проблемы, хотелось бы отметить несогласованность перечня вопросов местного значения, определенных законом Санкт-Петербурга, с вопросами регулирования градостроительной деятельности. Согласно местному закону, муниципальные советы могут только принимать «участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, в деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга». В то время как ФЗ-131 в качестве вопросов местного значения городского округа определяет «планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации».
По крайней мере, на участие в этой деятельности муниципальные власти Санкт-Петербурга могли бы иметь право, например в организации проведения публичных слушаний по вопросам проектирования и строительства новых объектов. Градостроительный кодекс не только фиксирует это право, но прописывает нормы о порядке их проведения. В конце этого года вслед за Генеральным планом Санкт-Петербурга будут приняты и Правила землеустройства и застройки. Возможно, в данном документе и будет прописано участие местных властей в регулировании градостроительной деятельности, а не только в обсуждении проектов этих Правил.
Автор: Евгений Герасимов
в силу переносятся с 1 января 2006 года на 1 января 2009 года.
Основной довод к такому шагу, по заявлению представителя Администрации Президента РФ, заключается в том, что большинство регионов к реформе МСУ не готовы. Поправки также разрешают провести муниципальные выборы не до 1 ноября 2005 года, а до 1 декабря 2007 года.
На заседании 8 июля был принят сразу во втором и третьем чтениях и законопроект «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», которым определяется порядок регистрации уставов муниципальных образований Министерством юстиции РФ. Сейчас этой деятельностью занимаются органы государственной власти субъектов Федерации. В Санкт-Петербурге, например, уставы регистрирует Законодательное собрание.
Как сказал председатель Госдумы РФ Борис Грызлов, выступая с заключительным словом на закрытии весенней сессии нижней палаты, осенью «работа над разграничением полномочий между уровнями власти будет продолжена, в том числе в связи с реформой местного самоуправления. Рассмотренные в первом чтении поправки к закону №131 предусматривают для субъектов Федерации возможность самим выбирать сроки реализации муниципальной реформы. Но поправки в закон №131 не ставят под сомнение ни необходимость реформы местного самоуправления, ни ее базовую концепцию».
ФЗ–131 оставляет в силе право Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно решать вопросы организации МСУ. «Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» определяются местными законами, «исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства». Здесь, правда, остается спорным понятие «внутригородские территории», и, возможно, пригородные поселки и города будут оспаривать свое право на большую самостоятельность, но для Санкт-Петербурга решение Госдумы, если, конечно, оно будет принято осенью, дает передышку.
Ведь согласно закону «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», принятому 18 мая 2005 года, до 1 января 2006 года необходимо привести в соответствие с требованиями ФЗ Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга; обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности Санкт-Петербурга имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, которых более 40; до 1 июня 2006 года обеспечить проведение съезда муниципальных образований в целях создания Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ФЗ. Органы МСУ до 1 июля 2005 года должны были привести в соответствие с требованиями ФЗ уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты.
Осенью в свете новых сроков, скорее всего, депутаты откорректируют и местный закон, тем более что у многих муниципальных образований уставы так и остались в первозданном виде.
Затрагивая муниципальные проблемы, хотелось бы отметить несогласованность перечня вопросов местного значения, определенных законом Санкт-Петербурга, с вопросами регулирования градостроительной деятельности. Согласно местному закону, муниципальные советы могут только принимать «участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, в деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга». В то время как ФЗ-131 в качестве вопросов местного значения городского округа определяет «планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации».
По крайней мере, на участие в этой деятельности муниципальные власти Санкт-Петербурга могли бы иметь право, например в организации проведения публичных слушаний по вопросам проектирования и строительства новых объектов. Градостроительный кодекс не только фиксирует это право, но прописывает нормы о порядке их проведения. В конце этого года вслед за Генеральным планом Санкт-Петербурга будут приняты и Правила землеустройства и застройки. Возможно, в данном документе и будет прописано участие местных властей в регулировании градостроительной деятельности, а не только в обсуждении проектов этих Правил.
Автор: Евгений Герасимов
рубрика:
Коридоры власти
