Цель программы – результат
01.12.2010
Комитет по строительству Ленинградской области совместно со специалистами некоммерческого партнерства СРО «Строители Ленинградской области» проверил стройплощадки, где возводятся дома для людей, расселяемых из аварийного жилья. В дальнейшем такие проверки могут стать регулярными.
В октябре 2010 года состоялось заседание Коллегии комитета по строительству Ленинградской области (далее – Коллегия комитета) под руководством председателя комитета по строительству Ленинградской области Анатолия Каталевича.
В работе коллегии комитета приняли участие руководители некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Строители Ленинградской области» (директор – Владимир Кобзаренко) и некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Проектировщики Северо-Запада» (директор – Сергей Чусов).
Одной из обсуждаемых тем повестки дня Коллегии комитета было рассмотрение вопроса об эффективном и своевременном использовании бюджетных средств и, как следствие, организация систематического контроля за использованием бюджетных средств, выделенных из всех источников, в том числе из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ для реализации региональной программы по переселению жителей из аварийного жилья.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и утвержденным постановлением правительства Ленинградской области положением, комитет по строительству является органом исполнительной власти и наделен функциями и полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. Во исполнение требований Бюджетного кодекса РФ комитет, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансовый контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными получателями.
Помимо этого, в полномочия комитета также входит осуществление контроля за использованием средств получателями бюджетных средств, в данном случае – подрядными организациями, осуществляющими строительство и реализацию мероприятий региональной программы с целью обеспечения принципов результативности, эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.
Учитывая социальную значимость программы и в целях ее эффективной реализации, Коллегией комитета и руководителями партнерств было принято решение о создании контрольной комиссии. Состав комиссии был сформирован из представителей финансового отдела комитета по строительству, специалистов контрольных органов партнерств, должностных лиц органов местного самоуправления (администрации муниципальных районов и поселений), на территориях которых осуществляется жилищное строительство в рамках реализуемой региональной программы, и утвержден распоряжением председателя комитета по строительству.
В октябре и ноябре 2010 года созданными контрольными комиссиями были проведены две выездные проверки объектов строительства в поселке Алеховщина Лодейнопольского района и поселке Вознесенье Подпорожского района. Объекты капитального строительства – три типовых трехэтажных жилых дома (один – в поселке Алеховщина, два – в поселке Вознесенье). Исполнителем работ в поселке Алеховщина является ООО «Строительный Трест» – член НП СРО «Строители Ленинградской области», в поселке Вознесенье – ООО «Центр – Сфера».
В процессе работы комиссий были выданы соответствующие замечания и рекомендации, установлены сроки для устранения замечаний с предоставлением уведомления в адрес председателя комитета по строительству. Общим недостатком в организации работ выявлено нарушение установленного календарного плана строительства и отсутствие отдельных документов исполнительной документации непосредственно на объекте работ. Подрядчикам необходимо ликвидировать отставание по срокам от календарного плана строительства, обеспечить исполнение контракта и устранить нарушение требований СНиП 12-01-2004 РФ (Строительные нормы и правила. Организация строительства) к установленным срокам строительства, правилам складирования, хранения материалов и изделий.
Следует отметить, что исполнители работ приняли оперативное решение и приступили к устранению ряда замечаний до завершения работы комиссии на объектах.
Посещение строительных объектов контрольной комиссией в поселке Вознесенье сопровождал генеральный директор подрядной строительной организации ООО «Центр – Сфера» Вениамин Лопушанский. Муниципальный контракт на строительство двух жилых домов с ООО «Центр – Сфера» подписан. Аванс на выполнение строительных работ оплачен в размере 30% от стоимости контракта в конце сентября. Определенный промежуток времени потребовался подрядчику на обеспечение строительства необходимым количеством строительных материалов, изделий и подготовку к строительству. К моменту проверки строители конструктивно восприняли критику в части отставания от графика выполнения работ.
«Нормативный срок строительства такого дома составляет девять месяцев при производстве СМР в одну смену, мы работаем в две и три смены. Материалы и строительные изделия завозятся на объекты ритмично. Параллельно с каменными работами будут вестись работы по инженерии и подвалу. Срок завершения строительства жесткий, но мы свои обязательства выполним, – говорит Вениамин Лопушанский. – В поселке имеются нуждающиеся в жилье. Строительством интересуются приезжающие жители города Петрозаводска».
«Учитывая специфику использования на объекте бюджетных средств, я бываю здесь по два раза в день, – говорил членам комиссии глава администрации Вознесенского поселения Федор Марков. – Строителям поставлена задача "поднимать" по этажу за две недели. Говорят, что в принципе такой темп реален. Но справятся ли они с учетом погодных условий и надвигающихся холодов? У нас 11 аварийных домов. В этом году в программу вошло четыре, остается еще семь. Для продолжения строительства домов у нас все есть – гарантированное водообеспечение, достаточно мощностей по электроэнергии и теплу (в поселке работает новая котельная)».
Член комиссии – представитель контрольного комитета НП СРО «Строители Ленинградской области» в беседе с корреспондентом отметил: «Нам была поставлена задача – проверить работу строительной организации, выяснить, насколько профессионально и правильно организован процесс строительства. В этой связи могу пояснить следующее: во-первых, организационные мероприятия по подготовке к строительству проведены профессионально, представленная документация соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Во-вторых, в процессе работы комиссии выявлено, что число работающих каменщиков недостаточно для завершения работ к установленному сроку. Исполнитель работ сообщил комиссии о том, что в ближайшие дни на объекты прибудет 30 каменщиков. Если работники будут квалифицированными специалистами, работу по кладке «под крышу» можно будет завершить к 10-15 декабря. Замечания к подрядчику есть, и мы отразили их в акте проверки. Комментируя решение о проведении подобного рода проверок, хочу сказать о том, что они необходимы в первую очередь для органов местного самоуправления. Поэтому они должны быть непосредственно заинтересованы в регулярности подобного рода мероприятий по контролю хода строительных работ и принимать активное участие в подготовке к проверке, в работе по устранению подрядчиками выявленных замечаний».
Характеризуя подрядные организации, привлеченные в качестве исполнителя работ на проверенных объектах, члены комиссий пришли к выводу: подрядные организации способны выполнить принятые на себя обязательства по сдаче объектов заказчику в установленные сроки. Руководящий инженерно-технический состав и специалисты организаций имеют опыт работы и необходимую квалификацию для выполнения заявленных видов работ по выданным допускам.
По результатам работы на объектах региональной программы контрольная комиссия сделала вывод о том, что контрольные мероприятия хода строительства социально значимых объектов на территории региона необходимы. Комплексный характер формирования состава контрольных комиссий имеет положительный результат – это, прежде всего, мотивированное исполнение получателями бюджетных средств требований по достижению наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В октябре 2010 года состоялось заседание Коллегии комитета по строительству Ленинградской области (далее – Коллегия комитета) под руководством председателя комитета по строительству Ленинградской области Анатолия Каталевича.
В работе коллегии комитета приняли участие руководители некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Строители Ленинградской области» (директор – Владимир Кобзаренко) и некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Проектировщики Северо-Запада» (директор – Сергей Чусов).
Одной из обсуждаемых тем повестки дня Коллегии комитета было рассмотрение вопроса об эффективном и своевременном использовании бюджетных средств и, как следствие, организация систематического контроля за использованием бюджетных средств, выделенных из всех источников, в том числе из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ для реализации региональной программы по переселению жителей из аварийного жилья.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и утвержденным постановлением правительства Ленинградской области положением, комитет по строительству является органом исполнительной власти и наделен функциями и полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. Во исполнение требований Бюджетного кодекса РФ комитет, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансовый контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными получателями.
Помимо этого, в полномочия комитета также входит осуществление контроля за использованием средств получателями бюджетных средств, в данном случае – подрядными организациями, осуществляющими строительство и реализацию мероприятий региональной программы с целью обеспечения принципов результативности, эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.
Учитывая социальную значимость программы и в целях ее эффективной реализации, Коллегией комитета и руководителями партнерств было принято решение о создании контрольной комиссии. Состав комиссии был сформирован из представителей финансового отдела комитета по строительству, специалистов контрольных органов партнерств, должностных лиц органов местного самоуправления (администрации муниципальных районов и поселений), на территориях которых осуществляется жилищное строительство в рамках реализуемой региональной программы, и утвержден распоряжением председателя комитета по строительству.
В октябре и ноябре 2010 года созданными контрольными комиссиями были проведены две выездные проверки объектов строительства в поселке Алеховщина Лодейнопольского района и поселке Вознесенье Подпорожского района. Объекты капитального строительства – три типовых трехэтажных жилых дома (один – в поселке Алеховщина, два – в поселке Вознесенье). Исполнителем работ в поселке Алеховщина является ООО «Строительный Трест» – член НП СРО «Строители Ленинградской области», в поселке Вознесенье – ООО «Центр – Сфера».
В процессе работы комиссий были выданы соответствующие замечания и рекомендации, установлены сроки для устранения замечаний с предоставлением уведомления в адрес председателя комитета по строительству. Общим недостатком в организации работ выявлено нарушение установленного календарного плана строительства и отсутствие отдельных документов исполнительной документации непосредственно на объекте работ. Подрядчикам необходимо ликвидировать отставание по срокам от календарного плана строительства, обеспечить исполнение контракта и устранить нарушение требований СНиП 12-01-2004 РФ (Строительные нормы и правила. Организация строительства) к установленным срокам строительства, правилам складирования, хранения материалов и изделий.
Следует отметить, что исполнители работ приняли оперативное решение и приступили к устранению ряда замечаний до завершения работы комиссии на объектах.
Посещение строительных объектов контрольной комиссией в поселке Вознесенье сопровождал генеральный директор подрядной строительной организации ООО «Центр – Сфера» Вениамин Лопушанский. Муниципальный контракт на строительство двух жилых домов с ООО «Центр – Сфера» подписан. Аванс на выполнение строительных работ оплачен в размере 30% от стоимости контракта в конце сентября. Определенный промежуток времени потребовался подрядчику на обеспечение строительства необходимым количеством строительных материалов, изделий и подготовку к строительству. К моменту проверки строители конструктивно восприняли критику в части отставания от графика выполнения работ.
«Нормативный срок строительства такого дома составляет девять месяцев при производстве СМР в одну смену, мы работаем в две и три смены. Материалы и строительные изделия завозятся на объекты ритмично. Параллельно с каменными работами будут вестись работы по инженерии и подвалу. Срок завершения строительства жесткий, но мы свои обязательства выполним, – говорит Вениамин Лопушанский. – В поселке имеются нуждающиеся в жилье. Строительством интересуются приезжающие жители города Петрозаводска».
«Учитывая специфику использования на объекте бюджетных средств, я бываю здесь по два раза в день, – говорил членам комиссии глава администрации Вознесенского поселения Федор Марков. – Строителям поставлена задача "поднимать" по этажу за две недели. Говорят, что в принципе такой темп реален. Но справятся ли они с учетом погодных условий и надвигающихся холодов? У нас 11 аварийных домов. В этом году в программу вошло четыре, остается еще семь. Для продолжения строительства домов у нас все есть – гарантированное водообеспечение, достаточно мощностей по электроэнергии и теплу (в поселке работает новая котельная)».
Член комиссии – представитель контрольного комитета НП СРО «Строители Ленинградской области» в беседе с корреспондентом отметил: «Нам была поставлена задача – проверить работу строительной организации, выяснить, насколько профессионально и правильно организован процесс строительства. В этой связи могу пояснить следующее: во-первых, организационные мероприятия по подготовке к строительству проведены профессионально, представленная документация соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Во-вторых, в процессе работы комиссии выявлено, что число работающих каменщиков недостаточно для завершения работ к установленному сроку. Исполнитель работ сообщил комиссии о том, что в ближайшие дни на объекты прибудет 30 каменщиков. Если работники будут квалифицированными специалистами, работу по кладке «под крышу» можно будет завершить к 10-15 декабря. Замечания к подрядчику есть, и мы отразили их в акте проверки. Комментируя решение о проведении подобного рода проверок, хочу сказать о том, что они необходимы в первую очередь для органов местного самоуправления. Поэтому они должны быть непосредственно заинтересованы в регулярности подобного рода мероприятий по контролю хода строительных работ и принимать активное участие в подготовке к проверке, в работе по устранению подрядчиками выявленных замечаний».
Характеризуя подрядные организации, привлеченные в качестве исполнителя работ на проверенных объектах, члены комиссий пришли к выводу: подрядные организации способны выполнить принятые на себя обязательства по сдаче объектов заказчику в установленные сроки. Руководящий инженерно-технический состав и специалисты организаций имеют опыт работы и необходимую квалификацию для выполнения заявленных видов работ по выданным допускам.
По результатам работы на объектах региональной программы контрольная комиссия сделала вывод о том, что контрольные мероприятия хода строительства социально значимых объектов на территории региона необходимы. Комплексный характер формирования состава контрольных комиссий имеет положительный результат – это, прежде всего, мотивированное исполнение получателями бюджетных средств требований по достижению наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
рубрика:
Контроль
автор:
Сергей Хохлов
