Рабочие руки и новый закон
16.07.2006
На последней рабочей неделе в Госдуму РФ был внесен законопроект, получивший закулисное название «Закон о гастарбайтерах». На самом деле речь идет о своде поправок в Административный Кодекс РФ. Эти поправки должны усилить ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
По данным Правительства, ежегодно в Россию въезжает более 20 млн иностранных граждан, большинство из них – с целью «осуществления трудовой деятельности». В России, по экспертным оценкам, находится от 5 до 15 миллионов нелегальных мигрантов. При этом в 2005 году легально трудились только 702 тысячи иностранцев. В среднем на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих (на строительных объектах работают 48,6 процента иностранных граждан, в торговле и общественном питании – 31,7 процента, в промышленности – 12,9 процента).
Незаконное привлечение иностранной рабочей силы наносит колоссальный ущерб экономике России, в том числе из-за неуплаты налогов. Так, по данным Центрального банка России, за 12 месяцев с апреля 2004 года через систему денежных переводов и почту в страны СНГ официально ушло $737 млн.
В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, количество иностранцев, привлеченных к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения, увеличилось в целом по России более чем в 3,5 раза и достигло, по официальным данным, 50 тысяч человек. Однако, исходя из экспертных оценок, это всего лишь десятая часть от общего количества всех нарушителей правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.
Штрафы
и ответственность
Чтобы исправить ситуацию, Правительством страны и был разработан соответствующий законопроект. Сейчас, по решению Совета Думы, он направлен субъектам права законодательной инициативы для подготовки предложений и замечаний.
Суть нового документа заключается в следующем. С одной стороны, он определяет ответственность приезжающих в нашу страну иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, за нарушение правил миграционного учета им придется заплатить штраф 10-15 МРОТ (с возможным выдворением за пределы РФ), за работу без соответствующих разрешений штраф 10-25 МРОТ (с возможным выдворением), за предоставление заведомо ложных сведений о себе либо подложных документов при осуществлении миграционного учета штраф 15-20 МРОТ (с возможным выдворением).
Одновременно в законе предусмотрена ответственность принимающей стороны. Неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета согласно проекту влечет штраф в размере 10-20 МРОТ – для граждан, 30-50 МРОТ – для должностных лиц, 100-300 МРОТ – для юридических лиц. Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета предложено наказывать штрафом 15-25 МРОТ для граждан, 40-70 МРОТ – для должностных лиц, 200-700 МРОТ – для юридических лиц.
В законе также прописана ответственность работодателей и заказчиков услуг, нарушающих правила привлечения к труду гастарбайтеров. В частности, должностные и юридические лица будут нести административную ответственность за незаконное привлечение таких людей к работе и за то, что не уведомили территориальный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, об их привлечении к труду.
Большие города ждут помощников
Депутаты Госдумы в целом довольно позитивно встретили появление нового законопроекта. Так, депутат от Санкт-Петербурга Валентина Иванова заявила, что новый закон может изменить ситуацию на рынке труда к лучшему. По ее данным, сегодня спрос на рабочие руки только в Петербурге в два раза превышает предложение. «Привлечение работников из стран СНГ становится объективной необходимостью», – говорит парламентарий. По ее словам, законодательство, которое предполагается уточнить, должно обеспечить прозрачность процедур оформления документов приезжающих и отъезжающих граждан, документов, необходимых для их нахождения, размещения, нормальной работы и легального существования в России. «Они должны получать нормальную зарплату и платить подоходный налог в бюджеты тех регионов, которые их приютили. Сегодня больше всего рабочих рук требуется в Москве, Петербурге и Свердловской области. Это те регионы, где идет активное экономическое развитие, запущены крупные инвестиционные проекты. Нельзя допускать, чтобы из-за привлечения гастарбайтеров там возникла социальная или политическая напряженность, ухудшилась криминогенная ситуация», – заявила депутат.
«Надо также обратить внимание на условия пребывания этих людей. Сегодня они не выдерживают никакой критики, – считает Валентина Иванова. – Люди находятся на правах рабов: трудовые договора не заключают, живут в антисанитарных условиях, работают много, а получают мало. Причем работодатели требуют, чтобы все вопросы регистрации и размещения человек решал самостоятельно. Ничем ему в этом не помогают».
Нужен диалог!
Другой парламентарий, Максим Рохмистров, отметил, что использование дешевой рабочей силы на тех участках, где не хотят работать коренные жители больших городов и областей, не просто возможно, а необходимо. Это выгодно для страны. «Это нормальная практика, – заявил депутат. – Только все миграционные потоки должно регулировать государство. Необходим учет и соблюдение прав наемной силы».
«Приоритеты по определенному типу работ я бы давал братьям-славянам, – заявил Максим Рохмистров. – Это, в том числе, могло бы способствовать решению острой демографической проблемы. Налоговую ситуацию тоже надо пересматривать. Ведь сегодня официальное оформление гастарбайтеров обходится дороже, чем привлечение на эту работу местных жителей».
Правда, депутат отметил, что не уверен в реальной силе данного закона. «Не думаю, что благодаря этому документу мы переломим ситуацию, – сказал он. – К сожалению, механизмы, прописанные в законах, не всегда начинают работать сразу».
«Не секрет, что в той же Думе есть силы, которые продавливают популистские решения и излишне лоббируют отдельные структуры. В Думе нет диалога. И это ее беда», – заключил депутат.
Когда решат проблему?
С коллегой согласен парламентарий Николай Курьянович. Он заявил, что достаточно посмотреть, как принимались законы о правовом статусе и о порядке регистрации иностранных граждан, чтобы понять, что проблема гастарбайтеров будет решена еще не скоро.
«Данные законы буквально продавили через Думу в трех чтениях на последней неделе ее работы, – заявил депутат. – Это чудовищные законы, и я все время голосовал против них, но остался в меньшинстве. И ни одна из моих поправок, приготовленных ко второму чтению, не прошла. За исключением требования о предоставлении приезжающими медицинского освидетельствования».
По словам парламентария, принятые документы отменили квотирование рабочих для приезжающих и изменили правила их регистрации. «Теперь их будут регистрировать по месту фактического нахождения: в люках, канализации, картонных коробках, палатках», – заявил Николай Курьянович. Он сообщил, что предлагалось ввести страховой взнос для приезжих, процедуру дактилоскопии и институт принудительных работ в случае нарушения ими местных законов. Но эти поправки не прошли.
Автор: Наталья Ковтун
По данным Правительства, ежегодно в Россию въезжает более 20 млн иностранных граждан, большинство из них – с целью «осуществления трудовой деятельности». В России, по экспертным оценкам, находится от 5 до 15 миллионов нелегальных мигрантов. При этом в 2005 году легально трудились только 702 тысячи иностранцев. В среднем на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих (на строительных объектах работают 48,6 процента иностранных граждан, в торговле и общественном питании – 31,7 процента, в промышленности – 12,9 процента).
Незаконное привлечение иностранной рабочей силы наносит колоссальный ущерб экономике России, в том числе из-за неуплаты налогов. Так, по данным Центрального банка России, за 12 месяцев с апреля 2004 года через систему денежных переводов и почту в страны СНГ официально ушло $737 млн.
В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, количество иностранцев, привлеченных к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения, увеличилось в целом по России более чем в 3,5 раза и достигло, по официальным данным, 50 тысяч человек. Однако, исходя из экспертных оценок, это всего лишь десятая часть от общего количества всех нарушителей правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.
Штрафы
и ответственность
Чтобы исправить ситуацию, Правительством страны и был разработан соответствующий законопроект. Сейчас, по решению Совета Думы, он направлен субъектам права законодательной инициативы для подготовки предложений и замечаний.
Суть нового документа заключается в следующем. С одной стороны, он определяет ответственность приезжающих в нашу страну иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, за нарушение правил миграционного учета им придется заплатить штраф 10-15 МРОТ (с возможным выдворением за пределы РФ), за работу без соответствующих разрешений штраф 10-25 МРОТ (с возможным выдворением), за предоставление заведомо ложных сведений о себе либо подложных документов при осуществлении миграционного учета штраф 15-20 МРОТ (с возможным выдворением).
Одновременно в законе предусмотрена ответственность принимающей стороны. Неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета согласно проекту влечет штраф в размере 10-20 МРОТ – для граждан, 30-50 МРОТ – для должностных лиц, 100-300 МРОТ – для юридических лиц. Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета предложено наказывать штрафом 15-25 МРОТ для граждан, 40-70 МРОТ – для должностных лиц, 200-700 МРОТ – для юридических лиц.
В законе также прописана ответственность работодателей и заказчиков услуг, нарушающих правила привлечения к труду гастарбайтеров. В частности, должностные и юридические лица будут нести административную ответственность за незаконное привлечение таких людей к работе и за то, что не уведомили территориальный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, об их привлечении к труду.
Большие города ждут помощников
Депутаты Госдумы в целом довольно позитивно встретили появление нового законопроекта. Так, депутат от Санкт-Петербурга Валентина Иванова заявила, что новый закон может изменить ситуацию на рынке труда к лучшему. По ее данным, сегодня спрос на рабочие руки только в Петербурге в два раза превышает предложение. «Привлечение работников из стран СНГ становится объективной необходимостью», – говорит парламентарий. По ее словам, законодательство, которое предполагается уточнить, должно обеспечить прозрачность процедур оформления документов приезжающих и отъезжающих граждан, документов, необходимых для их нахождения, размещения, нормальной работы и легального существования в России. «Они должны получать нормальную зарплату и платить подоходный налог в бюджеты тех регионов, которые их приютили. Сегодня больше всего рабочих рук требуется в Москве, Петербурге и Свердловской области. Это те регионы, где идет активное экономическое развитие, запущены крупные инвестиционные проекты. Нельзя допускать, чтобы из-за привлечения гастарбайтеров там возникла социальная или политическая напряженность, ухудшилась криминогенная ситуация», – заявила депутат.
«Надо также обратить внимание на условия пребывания этих людей. Сегодня они не выдерживают никакой критики, – считает Валентина Иванова. – Люди находятся на правах рабов: трудовые договора не заключают, живут в антисанитарных условиях, работают много, а получают мало. Причем работодатели требуют, чтобы все вопросы регистрации и размещения человек решал самостоятельно. Ничем ему в этом не помогают».
Нужен диалог!
Другой парламентарий, Максим Рохмистров, отметил, что использование дешевой рабочей силы на тех участках, где не хотят работать коренные жители больших городов и областей, не просто возможно, а необходимо. Это выгодно для страны. «Это нормальная практика, – заявил депутат. – Только все миграционные потоки должно регулировать государство. Необходим учет и соблюдение прав наемной силы».
«Приоритеты по определенному типу работ я бы давал братьям-славянам, – заявил Максим Рохмистров. – Это, в том числе, могло бы способствовать решению острой демографической проблемы. Налоговую ситуацию тоже надо пересматривать. Ведь сегодня официальное оформление гастарбайтеров обходится дороже, чем привлечение на эту работу местных жителей».
Правда, депутат отметил, что не уверен в реальной силе данного закона. «Не думаю, что благодаря этому документу мы переломим ситуацию, – сказал он. – К сожалению, механизмы, прописанные в законах, не всегда начинают работать сразу».
«Не секрет, что в той же Думе есть силы, которые продавливают популистские решения и излишне лоббируют отдельные структуры. В Думе нет диалога. И это ее беда», – заключил депутат.
Когда решат проблему?
С коллегой согласен парламентарий Николай Курьянович. Он заявил, что достаточно посмотреть, как принимались законы о правовом статусе и о порядке регистрации иностранных граждан, чтобы понять, что проблема гастарбайтеров будет решена еще не скоро.
«Данные законы буквально продавили через Думу в трех чтениях на последней неделе ее работы, – заявил депутат. – Это чудовищные законы, и я все время голосовал против них, но остался в меньшинстве. И ни одна из моих поправок, приготовленных ко второму чтению, не прошла. За исключением требования о предоставлении приезжающими медицинского освидетельствования».
По словам парламентария, принятые документы отменили квотирование рабочих для приезжающих и изменили правила их регистрации. «Теперь их будут регистрировать по месту фактического нахождения: в люках, канализации, картонных коробках, палатках», – заявил Николай Курьянович. Он сообщил, что предлагалось ввести страховой взнос для приезжих, процедуру дактилоскопии и институт принудительных работ в случае нарушения ими местных законов. Но эти поправки не прошли.
Автор: Наталья Ковтун
рубрика:
Cобытия и комментарии
