Игра по правилам и без
29.10.2006
На этой неделе завершается проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Окончательные итоги еще не подведены, но уже сейчас представители общественности бьют тревогу о том, что проект содержит множество недостатков. В конце ноября депутаты Законодательного собрания планируют рассмотреть и принять законопроект в первом чтении. По прогнозам разработчиков проекта, Правила застройки не подвергнутся кардинальным изменениям.
Рассматриваемые Правила землепользования и застройки являются важнейшим компонентом нового Генерального плана Санкт-Петербурга. Это правила игры в области строительства. Они призваны регулировать все вопросы, связанные с застройкой территории города, определять рамки в строительном процессе. Новый законопроект разработан специалистами профильных комитетов городской администрации и научно-исследовательского и проектного института градостроительного проектирования (НИПИград) при участии депутатов городского парламента. Стержневую часть Правил составляет описание градостроительных зон, определенных Генпланом. Так, законопроект представляет все регламенты застройки на той или иной зоне. В проекте отображены общественные, деловые, жилые зоны. Применительно к каждой из них разработаны регламенты застройки, допустимые параметры строительства, виды использования земельных участков. Пользуясь Правилами, девелоперы и инвесторы смогут заранее определять возможность размещения тех или иных объектов в каждой из градостроительных зон. Ведущий юрист РосНИПИ Урбанистики головного института России в области градостроительного проектирования Александр Черненков отмечает, что такой способ регулирования градостроительной деятельности действует в большинстве развитых стран мира и, более того, уже введен и успешно применяется во многих российских городах. В Санкт-Петербурге работа над созданием Правил застройки началась в 1998 году, в связи с принятием Градостроительного кодекса. Однако в силу различных причин разработка этого нормативного документа тормозилась. В настоящее время проект Правил подготовлен на основе нового Генерального плана. Согласно Градостроительному кодексу проект в первую очередь должен быть представлен на суд общественности и только после этого с учетом общественного мнения направлен на возможную доработку.
Ошибки «обывателей» и разработЧиков
В течение октября этого года проект активно обсуждался на общественных слушаниях во всех районах Санкт-Петербурга. Однако, по словам адвоката Международной коллегии адвокатов, защищающего интересы граждан, Евгения Баклагина, публичные слушания показали, что жители города «не могут самостоятельно разобраться в этом вопросе». «Они мало понимают, о чем идет речь», – говорит Евгений Баклагин. Причины адвокат видит в том, что на общественных слушаниях были представлены только графические материалы проекта. «Текстовая часть по каким-то причинам отсутствует, – говорит Евгений Баклагин. – Поэтому большинство слушаний проходило в форме скандала. Информировать граждан о сути законопроекта приходилось в процессе обсуждений». Заместитель председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Виктор Полищук обращает внимание на то, что многие «обыватели» ошибочно воспринимают Правила застройки как проект строительства каких-либо объектов. Однако созданные Правила не являются проектом, это нормативный документ, призванный регулировать строительный процесс. «На основе этого документа надо разрабатывать проект планировки территории и межевания земельных участков для строительства объектов», – подчеркивает Виктор Полищук.
Приняв во внимание замечания всех граждан, ознакомившихся с законопроектом, специалисты Международной коллегии адвокатов сделали выводы, что при разработке Правил «были заложены ошибочные концепции». «Существенным недостатком проекта Правил является то, что зонирование, представленное в Правилах, не соответствует Генеральному плану Санкт-Петербурга, – отмечает Евгений Баклагин. – Режим функционального зонирования Санкт-Петербурга в Правилах застройки предельно упрощен по сравнению с Генеральным планом». Основное внимание Евгений Баклагин обращает на жилые зоны. Именно они представляют наибольший интерес для общественности.
Евгений Баклагин утверждает, что некоторые зоны, выделенные в Генплане Санкт-Петербурга, разработчики законопроекта объединили, в результате чего стерли границы между зонами среднеэтажной и высокоэтажной застройки. Более того, по словам Евгения Баклагина, часть жилых кварталов в проекте Правил отнесена к зоне общественно-деловой и жилой застройки. «Такое перезонирование произведено с целью ослабить режим жилой зоны, установленный пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, и создать условия для размещения объектов, которые в жилых зонах размещать запрещено», – полагает Евгений Баклагин. Жители города опасаются, что такие преобразования чреваты уплотнительной застройкой, вокруг которой чаще всего и возникают конфликты.
На общественных слушаниях жители города так и не смогли разобраться в представленном высотном регламенте. Причины в том, что допустимая высота застройки представлена с помощью колеровочных таблиц, содержащих до 16 оттенков цвета. По словам Евгения Баклагина, цифровые значения высотности указаны в абсолютных отметках, то есть относительно уровня Балтийского моря, а не поверхности земли. «Все это не позволяет будущим пользователям нормативного акта однозначно определить допустимые высотные характеристики строительства и использовать высотный регламент как юридический документ», – отмечает адвокат.
Формальность или необходимость
В процессе проведения общественных слушаний специалисты Международной коллегии адвокатов подвели промежуточные итоги и подготовили конкретные предложения по доработке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Основное внимание в этих предложениях уделено зонам жилой застройки, которые, по мнению адвокатов, необходимо четко разграничить и для каждой из них представить самостоятельный градостроительный регламент. Кроме того, представители общественности предлагают выделить внутри каждой зоны «подзоны различной высотности», а также четко установить предоставление земельных участков для нового строительства в жилых зонах «только при условии разработки документации о планировке данных территорий».
15 ноября этого года должны быть полностью подготовлены протоколы всех общественных слушаний и замечания со стороны граждан. Только после этого проект Правил должен быть откорректирован и представлен на обсуждение депутатов Законодательного собрания.
В том, что замечания граждан будут учтены, не уверен никто. «Граждане могут вносить замечания, которые не противоречат Генеральному плану», – говорит Виктор Полищук. В ответ на это общественность апеллирует тем, что Генплану не соответствует сам проект Правил. Более того, ситуация осложняется тем, что в настоящее время Генеральный план Санкт-Петербурга еще корректируется. Многие аспекты Генплана с самого начала вызывали претензии со стороны застройщиков. Специально для того, чтобы устранить недостатки, была создана Комиссия по вопросам развития Генплана, возглавляемая вице-губернатором Санкт-Петербурга Александром Вахмистровым. Участники этой комиссии принимают пожелания застройщиков по корректировке Генплана. Затем необходимые поправки вносятся на рассмотрение в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. По словам главного специалиста Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Юрия Курикалова, часть поправок, вносимых в Генплан, уже согласована. В дальнейшем требуется еще техническая доработка Генплана. Только после этого будут вноситься поправки в законопроект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Проведение депутатских слушаний по проекту Правил застройки планируется 9 ноября этого года. «Мы постараемся вынести на рассмотрение главные болевые точки, отмеченные общественностью, – говорит Юрий Курикалов. – Представим губернатору Санкт-Петербурга те моменты, от которых никуда не деться». В конце ноября – начале декабря этого года депутаты планируют принять проект Правил застройки в первом чтении. «Далее мы будем ждать поступлений корректировок в Генплан, – говорит Юрий Курикалов. – Когда именно будет окончательно утвержден Генплан, зависит от губернатора». В Законодательном собрании считают, что независимо от того, какими будут поправки в Генплан, проект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга не подвергнется кардинальным изменениям. «Думаю, что проект будет принят в том виде, в каком он существует сейчас», – предполагает Юрий Курикалов. Прогнозируя такой исход, граждане уже сейчас делают выводы по поводу процедуры проведения публичных слушаний. «Если наше мнение не услышат, проведение слушаний – просто формальность», – говорит Евгений Баклагин.
Автор: Марина Голокова
Рассматриваемые Правила землепользования и застройки являются важнейшим компонентом нового Генерального плана Санкт-Петербурга. Это правила игры в области строительства. Они призваны регулировать все вопросы, связанные с застройкой территории города, определять рамки в строительном процессе. Новый законопроект разработан специалистами профильных комитетов городской администрации и научно-исследовательского и проектного института градостроительного проектирования (НИПИград) при участии депутатов городского парламента. Стержневую часть Правил составляет описание градостроительных зон, определенных Генпланом. Так, законопроект представляет все регламенты застройки на той или иной зоне. В проекте отображены общественные, деловые, жилые зоны. Применительно к каждой из них разработаны регламенты застройки, допустимые параметры строительства, виды использования земельных участков. Пользуясь Правилами, девелоперы и инвесторы смогут заранее определять возможность размещения тех или иных объектов в каждой из градостроительных зон. Ведущий юрист РосНИПИ Урбанистики головного института России в области градостроительного проектирования Александр Черненков отмечает, что такой способ регулирования градостроительной деятельности действует в большинстве развитых стран мира и, более того, уже введен и успешно применяется во многих российских городах. В Санкт-Петербурге работа над созданием Правил застройки началась в 1998 году, в связи с принятием Градостроительного кодекса. Однако в силу различных причин разработка этого нормативного документа тормозилась. В настоящее время проект Правил подготовлен на основе нового Генерального плана. Согласно Градостроительному кодексу проект в первую очередь должен быть представлен на суд общественности и только после этого с учетом общественного мнения направлен на возможную доработку.
Ошибки «обывателей» и разработЧиков
В течение октября этого года проект активно обсуждался на общественных слушаниях во всех районах Санкт-Петербурга. Однако, по словам адвоката Международной коллегии адвокатов, защищающего интересы граждан, Евгения Баклагина, публичные слушания показали, что жители города «не могут самостоятельно разобраться в этом вопросе». «Они мало понимают, о чем идет речь», – говорит Евгений Баклагин. Причины адвокат видит в том, что на общественных слушаниях были представлены только графические материалы проекта. «Текстовая часть по каким-то причинам отсутствует, – говорит Евгений Баклагин. – Поэтому большинство слушаний проходило в форме скандала. Информировать граждан о сути законопроекта приходилось в процессе обсуждений». Заместитель председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Виктор Полищук обращает внимание на то, что многие «обыватели» ошибочно воспринимают Правила застройки как проект строительства каких-либо объектов. Однако созданные Правила не являются проектом, это нормативный документ, призванный регулировать строительный процесс. «На основе этого документа надо разрабатывать проект планировки территории и межевания земельных участков для строительства объектов», – подчеркивает Виктор Полищук.
Приняв во внимание замечания всех граждан, ознакомившихся с законопроектом, специалисты Международной коллегии адвокатов сделали выводы, что при разработке Правил «были заложены ошибочные концепции». «Существенным недостатком проекта Правил является то, что зонирование, представленное в Правилах, не соответствует Генеральному плану Санкт-Петербурга, – отмечает Евгений Баклагин. – Режим функционального зонирования Санкт-Петербурга в Правилах застройки предельно упрощен по сравнению с Генеральным планом». Основное внимание Евгений Баклагин обращает на жилые зоны. Именно они представляют наибольший интерес для общественности.
Евгений Баклагин утверждает, что некоторые зоны, выделенные в Генплане Санкт-Петербурга, разработчики законопроекта объединили, в результате чего стерли границы между зонами среднеэтажной и высокоэтажной застройки. Более того, по словам Евгения Баклагина, часть жилых кварталов в проекте Правил отнесена к зоне общественно-деловой и жилой застройки. «Такое перезонирование произведено с целью ослабить режим жилой зоны, установленный пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, и создать условия для размещения объектов, которые в жилых зонах размещать запрещено», – полагает Евгений Баклагин. Жители города опасаются, что такие преобразования чреваты уплотнительной застройкой, вокруг которой чаще всего и возникают конфликты.
На общественных слушаниях жители города так и не смогли разобраться в представленном высотном регламенте. Причины в том, что допустимая высота застройки представлена с помощью колеровочных таблиц, содержащих до 16 оттенков цвета. По словам Евгения Баклагина, цифровые значения высотности указаны в абсолютных отметках, то есть относительно уровня Балтийского моря, а не поверхности земли. «Все это не позволяет будущим пользователям нормативного акта однозначно определить допустимые высотные характеристики строительства и использовать высотный регламент как юридический документ», – отмечает адвокат.
Формальность или необходимость
В процессе проведения общественных слушаний специалисты Международной коллегии адвокатов подвели промежуточные итоги и подготовили конкретные предложения по доработке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Основное внимание в этих предложениях уделено зонам жилой застройки, которые, по мнению адвокатов, необходимо четко разграничить и для каждой из них представить самостоятельный градостроительный регламент. Кроме того, представители общественности предлагают выделить внутри каждой зоны «подзоны различной высотности», а также четко установить предоставление земельных участков для нового строительства в жилых зонах «только при условии разработки документации о планировке данных территорий».
15 ноября этого года должны быть полностью подготовлены протоколы всех общественных слушаний и замечания со стороны граждан. Только после этого проект Правил должен быть откорректирован и представлен на обсуждение депутатов Законодательного собрания.
В том, что замечания граждан будут учтены, не уверен никто. «Граждане могут вносить замечания, которые не противоречат Генеральному плану», – говорит Виктор Полищук. В ответ на это общественность апеллирует тем, что Генплану не соответствует сам проект Правил. Более того, ситуация осложняется тем, что в настоящее время Генеральный план Санкт-Петербурга еще корректируется. Многие аспекты Генплана с самого начала вызывали претензии со стороны застройщиков. Специально для того, чтобы устранить недостатки, была создана Комиссия по вопросам развития Генплана, возглавляемая вице-губернатором Санкт-Петербурга Александром Вахмистровым. Участники этой комиссии принимают пожелания застройщиков по корректировке Генплана. Затем необходимые поправки вносятся на рассмотрение в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. По словам главного специалиста Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Юрия Курикалова, часть поправок, вносимых в Генплан, уже согласована. В дальнейшем требуется еще техническая доработка Генплана. Только после этого будут вноситься поправки в законопроект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Проведение депутатских слушаний по проекту Правил застройки планируется 9 ноября этого года. «Мы постараемся вынести на рассмотрение главные болевые точки, отмеченные общественностью, – говорит Юрий Курикалов. – Представим губернатору Санкт-Петербурга те моменты, от которых никуда не деться». В конце ноября – начале декабря этого года депутаты планируют принять проект Правил застройки в первом чтении. «Далее мы будем ждать поступлений корректировок в Генплан, – говорит Юрий Курикалов. – Когда именно будет окончательно утвержден Генплан, зависит от губернатора». В Законодательном собрании считают, что независимо от того, какими будут поправки в Генплан, проект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга не подвергнется кардинальным изменениям. «Думаю, что проект будет принят в том виде, в каком он существует сейчас», – предполагает Юрий Курикалов. Прогнозируя такой исход, граждане уже сейчас делают выводы по поводу процедуры проведения публичных слушаний. «Если наше мнение не услышат, проведение слушаний – просто формальность», – говорит Евгений Баклагин.
Автор: Марина Голокова
рубрика:
Тенденции и перспективы
