Теория и практика нацпроекта
01.04.2007
Подведены итоги первого года реализации в Санкт-Петербурге национального проекта «Доступное жилье». В 2006 году был очерчен круг вопросов первоочередной важности и созданы механизмы для их решения. Однако жилье пока доступнее не стало.
Для успешной реализации жилищного нацпроекта во втором по значению городе страны, прежде всего, необходимо создать благоприятные условия для увеличения объемов жилищного строительства. В прошлом году было введено в эксплуатацию более 2,375 млн кв. метров жилья, в последующие годы этот показатель должен постепенно увеличиваться. В текущем году должно быть построено 2,45 млн кв. метров, а к 2010 году объем ввода должен составлять около 3 млн кв. метров в год.
За пять лет реализации нацпроекта должен быть введен в эксплуатацию примерно 1 млн кв. метров бюджетного жилья.
Цель Ясна
Правительством Петербурга разработан план мероприятий по реализации жилищного нацпроекта. В целях жилищного строительства необходимо вовлечь земли, необходимые для строительства не менее 13 млн кв. метров жилья. «Программа реализации нацпроекта состоит из четырех «блоков», – сообщил председатель Комитета по строительству Роман Филимонов. – Это увеличение объемов жилищного строительства, повышение доступности жилья, прежде всего, за счет развития ипотечного кредитования, уменьшение себестоимости строительства и снижение административных барьеров».
В Петербурге выделение земельных участков производится через механизм торгов – по «короткому» и «полному» пакетам, по схеме комплексного освоения территорий, не предполагающих развитие инженерной инфраструктуры за счет бюджетного финансирования. В 2007 году запланировано подготовить документацию и выставить на торги земельные участки для возведения 4,4 млн кв. метров жилья. Для обеспечения инвесторов долгосрочным предложением подготовлено 120 лотов для проведения торгов. Кроме того, с 1 января 2007 года вступили в силу изменения в федеральном законодательстве, позволяющие осуществлять развитие застроенных территорий путем продажи на аукционах права заключения договора об их развитии. Учитывая сложную ситуацию с ветхим и аварийным жильем, которая сложилась в Петербурге, логично предположить, что северная столица станет одним из первых российских регионов, где применят на практике новую схему земельных торгов. Проект соответствующего постановления городского правительства планируется подготовить в I квартале текущего года, после этого начнется подготовка постановлений по проведению торгов.
Где, сколько, какое?
Стратегические направления развития жилых территорий отражены в плане реализации генплана. Отбор земель для размещения доступного и комфортного жилья осуществлялся на основании характеристик, способных снизить стоимость квадратного метра жилья без ущерба для комфорта проживания. Прежде всего, речь идет о городских землях в Северо-приморской части (СПЧ), на юго-западе, территории «Северная долина», кварталы севернее улицы Новоселов (СУН). Предполагается, что застройка территории СУН даст городу около 1 млн. кв. метров жилья, юго-западной Приморской части вместе с кварталом «Балтийская жемчужина» – 3,5 млн. кв. метров, СПЧ и «Северная долина» – по 2,5 млн кв. метров.
Помимо этого, жилищная застройка будет осуществляться и на части территорий, в настоящее время находящихся в ведении Министерства обороны РФ. Как сообщил Александр Вахмистров, в настоящее время осуществляется тесное взаимодействие между Минобороны и КУГИ по вовлечению этих земель в хозяйственный оборот. Предполагается, что городу отойдут 473 «военных» земельных участка общей площадью более 7 тыс. га.
Повышение доступности жилья ведется посредством развития ипотечного кредитования, реализации городских целевых программ, субсидирования городских очередников, комфортность проживания обеспечивается развитием объектов социальной инфраструктуры. Себестоимость строительства правительство города предлагает снижать за счет возведения домов средней и малой этажности, не требующих оснащения лифтами и не перенасыщенных инженерией. «Новые технологии позволили увеличить высотность строительства, но в городе все должно быть сбалансировано, – подчеркнул председатель КГА Александр Викторов. – Жилье в высотных домах не может быть очень доступным, поскольку затратно как его строительство, так и дальнейшая эксплуатация. Поэтому перспективными являются такие направления, как малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство».
Таким образом, по характеристикам, отраженным в принятом Плане, получается, что доступное жилье по-петербургски – это жилье средней и малой этажности, расположенное в наименее престижных, периферийных районах города, однако обеспеченное хорошей транспортной и социальной инфраструктурой. Реальным воплощением городской идеи доступного жилья станут такие бюджетные и инвестиционные проекты, как микрорайон для военнослужащих в Пушкине, проекты застройки территорий Новая Ижора и Лахта, района «Славянка».
Градостроительное
ориентирование
На протяжении нескольких последних лет в Санкт-Петербурге ведется активная работа по формированию пакета градостроительной документации, без которой успешная реализация национального проекта была бы весьма затруднена. В прошлом году вступил в силу Генеральный план развития города до 2025 года, шла работа по внесению поправок к нему, разрабатывались Правила землепользования и застройки, начата разработка проектов планировки территорий. Всего по разработанным в 2006 году проектам планировки в деловой оборот можно вовлечь 445,6 га земли с объемом жилищного строительства – 4,255 млн кв. метров. По оценке Александра Викторова, задание по разработке градостроительной документации на всей территории Санкт-Петербурга за 4 года можно назвать вполне выполнимым.
Наличие в Петербурге основополагающей градостроительной документации позволит в ближайшем будущем достичь двух, равно важных, целей. Во-первых, это окажет положительное влияние на процесс снижения бюрократических барьеров и определение правовых действий органов государственной власти и заказчиков. Во-вторых, облегчит инвестору анализ ситуации по той или иной территории и получение разрешительной документации.
«Генплан принят, поправки к нему в ближайшее время будут утверждены законом Санкт-Петербурга. Правила землепользования и застройки в ближайшее время тоже будут приняты, но даже сегодня, пользуясь проектом Правил, получить ВРЗ можно за один день, – оценил ситуацию Александр Вахмистров. – К Генплану мы не собираемся возвращаться лет пять, если жизнь не будет очень динамично развиваться. А ПЗЗ не собираемся пересматривать еще дольше». Так что именно эти документы должны стать «путеводными» и для чиновников, и для инвесторов вплоть до подведения итогов реализации национального жилищного проекта.
На острие «атаки»
На сегодняшний день инженерная подготовка земель под жилую застройку может осуществляться двумя путями: за счет средств городского бюджета и за счет средств инвесторов при комплексном освоении территорий (КОТ), как арендованных у города, так и приобретенных инвестором в собственность на «вторичном» земельном рынке.
И если о результатах инвестиционной инженерной подготовки пока говорить рано – слишком мало времени прошло с начала торгов по КОТ, то городская комплексная программа развития и инженерной подготовки территорий принята и уже реализуется. Если в прошлом году в рамках этой программы было освоено 461,6 млн рублей, то на текущий год предусмотрено бюджетное финансирование в размере 1,7 млрд рублей для обеспечения инженерными сетями 407,7 га территории.
«Определено 13 городских территорий, по которым будут выполнены обязательства города по инженерно-техническому обеспечению, – сообщил заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Андрей Сорочинский. – Адресная инвестиционная программа бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год была принята как некий инструмент для целей синхронизации ввода жилья с необходимым инженерным обеспечением вновь строящихся жилых объектов и теми планами, которые реализуют предприятия-монополисты – Ленэнерго, Водоканал, ГУП ТЭК, ФСК, Петербург-Газ. По всем территориям у нас есть понимание и с точки зрения объема работ, и с точки зрения сроков обеспечения инженерно-техническим ресурсом».
У каждого свои проблемы
«Больным вопросом» для застройщиков в Северо-приморской части давно стало подключение вновь построенных объектов к источникам электроснабжения. Для обеспечения электроснабжения СПЧ ведется строительство подстанции «Лахта» за счет средств ОАО «Ленэнерго». Объект будет сдан в IV квартале 2007 года. До 1 сентября 2007 года там будет инсталлирован мобильный передвижной трансформатор мощностью 25 МВА, который позволит запитать строящиеся дома до конца 2007 года. «Сомнений в том, что мы обеспечим электроснабжением территорию СПЧ, на сегодняшний день у нас нет, – подчеркнул Андрей Сорочинский. – Электричество будет в достаточном количестве, начиная с 2008 года».
На юго-западе за счет средств бюджета строится подстанция 369А, завершение строительства – IV квартал 2008 года. Мощности новой подстанции позволят подключить к электроснабжению и квартал «Балтийская жемчужина», и первую очередь объектов, которые будут построены в кварталах 15 и 18, реализованных с торгов, к концу 2008 года. Введение дополнительных мощностей станет возможно во втором полугодии 2009 года после установки третьего трансформатора на подстанции «Западная», после строительства первой очереди Юго-Западной ТЭЦ. В настоящее время завершено проектирование тепломагистрали от 4-й Красносельской котельной до пр. Героев, к отопительному сезону 2008-2009 годов будет завершено строительство магистральной теплосети от Юго-Западной ТЭЦ до пр. Героев. Это будет закольцованная система теплоснабжения, имеющая 2 источника. Строится новый блок очистки воды на Южной водопроводной станции производительностью 350 тыс. кубометров в сутки и водовода по Ленинскому проспекту, строительство начинается в этом году, а завершается в III квартале 2008 года. Также до конца III квартала 2008 года планируется построить коллектор 1200 и 800 мм по Петербургскому шоссе, обеспечивающий отведение стоков на Юго-Западные очистные сооружения.
Для развития территорий кварталов 19 и 19А СУН предусмотрены мероприятия по реконструкции правобережной котельной с совмещением установленной мощности с учетом ввода новых жилых объектов. Реконструкция будет проходить в два этапа и завершится к отопительному сезону 2009-2010 годов. В этом году запланировано завершение строительства подстанции 110/10, которое осуществляется ФСК. Помимо этого с учетом перспектив развития территории планируется строительство подстанции Коллонтай. До конца текущего года будут выполнены необходимые мероприятия по реконструкции с увеличением диаметра и строительству водоводов по ул. Коллонтай к пр. Большевиков до Дальневосточного пр., и от пр. Большевиков до Хасанской ул., в створе Российского пр. – от Индустриального пр. до ул. Кржижановского. За счет средств бюджета осуществляется реконструкция водоотведения правобережной части Невского района.
В районе «Северная долина» потребность в электричестве будет удовлетворена к концу 2009 года за счет строительства трех новых подстанций 110/10кВ. Теплообеспечение района планируется осуществлять с существующей котельной «Парнас»-4 и ТЭЦ «Парнас». В Комитете по энергетике уверены, что к 2012 году тепло здесь будет в профиците.
На сегодня север города – зона дефицита с точки зрения водоснабжения. Дефицит составляет порядка 100 тыс. кубометров в сутки. Поэтому было принято решение о строительстве нового блока на Северной водоналивной станции к концу 2011 года производительностью 425 кубометров в сутки.
ПромежутоЧный финиш
По прогнозам, объем жилья, вводимого в I квартале 2007 года в Петербурге, составит около 500 тыс. кв. метров. «Полет» протекает нормально.
Автор: Вероника Шеменева
Для успешной реализации жилищного нацпроекта во втором по значению городе страны, прежде всего, необходимо создать благоприятные условия для увеличения объемов жилищного строительства. В прошлом году было введено в эксплуатацию более 2,375 млн кв. метров жилья, в последующие годы этот показатель должен постепенно увеличиваться. В текущем году должно быть построено 2,45 млн кв. метров, а к 2010 году объем ввода должен составлять около 3 млн кв. метров в год.
За пять лет реализации нацпроекта должен быть введен в эксплуатацию примерно 1 млн кв. метров бюджетного жилья.
Цель Ясна
Правительством Петербурга разработан план мероприятий по реализации жилищного нацпроекта. В целях жилищного строительства необходимо вовлечь земли, необходимые для строительства не менее 13 млн кв. метров жилья. «Программа реализации нацпроекта состоит из четырех «блоков», – сообщил председатель Комитета по строительству Роман Филимонов. – Это увеличение объемов жилищного строительства, повышение доступности жилья, прежде всего, за счет развития ипотечного кредитования, уменьшение себестоимости строительства и снижение административных барьеров».
В Петербурге выделение земельных участков производится через механизм торгов – по «короткому» и «полному» пакетам, по схеме комплексного освоения территорий, не предполагающих развитие инженерной инфраструктуры за счет бюджетного финансирования. В 2007 году запланировано подготовить документацию и выставить на торги земельные участки для возведения 4,4 млн кв. метров жилья. Для обеспечения инвесторов долгосрочным предложением подготовлено 120 лотов для проведения торгов. Кроме того, с 1 января 2007 года вступили в силу изменения в федеральном законодательстве, позволяющие осуществлять развитие застроенных территорий путем продажи на аукционах права заключения договора об их развитии. Учитывая сложную ситуацию с ветхим и аварийным жильем, которая сложилась в Петербурге, логично предположить, что северная столица станет одним из первых российских регионов, где применят на практике новую схему земельных торгов. Проект соответствующего постановления городского правительства планируется подготовить в I квартале текущего года, после этого начнется подготовка постановлений по проведению торгов.
Где, сколько, какое?
Стратегические направления развития жилых территорий отражены в плане реализации генплана. Отбор земель для размещения доступного и комфортного жилья осуществлялся на основании характеристик, способных снизить стоимость квадратного метра жилья без ущерба для комфорта проживания. Прежде всего, речь идет о городских землях в Северо-приморской части (СПЧ), на юго-западе, территории «Северная долина», кварталы севернее улицы Новоселов (СУН). Предполагается, что застройка территории СУН даст городу около 1 млн. кв. метров жилья, юго-западной Приморской части вместе с кварталом «Балтийская жемчужина» – 3,5 млн. кв. метров, СПЧ и «Северная долина» – по 2,5 млн кв. метров.
Помимо этого, жилищная застройка будет осуществляться и на части территорий, в настоящее время находящихся в ведении Министерства обороны РФ. Как сообщил Александр Вахмистров, в настоящее время осуществляется тесное взаимодействие между Минобороны и КУГИ по вовлечению этих земель в хозяйственный оборот. Предполагается, что городу отойдут 473 «военных» земельных участка общей площадью более 7 тыс. га.
Повышение доступности жилья ведется посредством развития ипотечного кредитования, реализации городских целевых программ, субсидирования городских очередников, комфортность проживания обеспечивается развитием объектов социальной инфраструктуры. Себестоимость строительства правительство города предлагает снижать за счет возведения домов средней и малой этажности, не требующих оснащения лифтами и не перенасыщенных инженерией. «Новые технологии позволили увеличить высотность строительства, но в городе все должно быть сбалансировано, – подчеркнул председатель КГА Александр Викторов. – Жилье в высотных домах не может быть очень доступным, поскольку затратно как его строительство, так и дальнейшая эксплуатация. Поэтому перспективными являются такие направления, как малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство».
Таким образом, по характеристикам, отраженным в принятом Плане, получается, что доступное жилье по-петербургски – это жилье средней и малой этажности, расположенное в наименее престижных, периферийных районах города, однако обеспеченное хорошей транспортной и социальной инфраструктурой. Реальным воплощением городской идеи доступного жилья станут такие бюджетные и инвестиционные проекты, как микрорайон для военнослужащих в Пушкине, проекты застройки территорий Новая Ижора и Лахта, района «Славянка».
Градостроительное
ориентирование
На протяжении нескольких последних лет в Санкт-Петербурге ведется активная работа по формированию пакета градостроительной документации, без которой успешная реализация национального проекта была бы весьма затруднена. В прошлом году вступил в силу Генеральный план развития города до 2025 года, шла работа по внесению поправок к нему, разрабатывались Правила землепользования и застройки, начата разработка проектов планировки территорий. Всего по разработанным в 2006 году проектам планировки в деловой оборот можно вовлечь 445,6 га земли с объемом жилищного строительства – 4,255 млн кв. метров. По оценке Александра Викторова, задание по разработке градостроительной документации на всей территории Санкт-Петербурга за 4 года можно назвать вполне выполнимым.
Наличие в Петербурге основополагающей градостроительной документации позволит в ближайшем будущем достичь двух, равно важных, целей. Во-первых, это окажет положительное влияние на процесс снижения бюрократических барьеров и определение правовых действий органов государственной власти и заказчиков. Во-вторых, облегчит инвестору анализ ситуации по той или иной территории и получение разрешительной документации.
«Генплан принят, поправки к нему в ближайшее время будут утверждены законом Санкт-Петербурга. Правила землепользования и застройки в ближайшее время тоже будут приняты, но даже сегодня, пользуясь проектом Правил, получить ВРЗ можно за один день, – оценил ситуацию Александр Вахмистров. – К Генплану мы не собираемся возвращаться лет пять, если жизнь не будет очень динамично развиваться. А ПЗЗ не собираемся пересматривать еще дольше». Так что именно эти документы должны стать «путеводными» и для чиновников, и для инвесторов вплоть до подведения итогов реализации национального жилищного проекта.
На острие «атаки»
На сегодняшний день инженерная подготовка земель под жилую застройку может осуществляться двумя путями: за счет средств городского бюджета и за счет средств инвесторов при комплексном освоении территорий (КОТ), как арендованных у города, так и приобретенных инвестором в собственность на «вторичном» земельном рынке.
И если о результатах инвестиционной инженерной подготовки пока говорить рано – слишком мало времени прошло с начала торгов по КОТ, то городская комплексная программа развития и инженерной подготовки территорий принята и уже реализуется. Если в прошлом году в рамках этой программы было освоено 461,6 млн рублей, то на текущий год предусмотрено бюджетное финансирование в размере 1,7 млрд рублей для обеспечения инженерными сетями 407,7 га территории.
«Определено 13 городских территорий, по которым будут выполнены обязательства города по инженерно-техническому обеспечению, – сообщил заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Андрей Сорочинский. – Адресная инвестиционная программа бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год была принята как некий инструмент для целей синхронизации ввода жилья с необходимым инженерным обеспечением вновь строящихся жилых объектов и теми планами, которые реализуют предприятия-монополисты – Ленэнерго, Водоканал, ГУП ТЭК, ФСК, Петербург-Газ. По всем территориям у нас есть понимание и с точки зрения объема работ, и с точки зрения сроков обеспечения инженерно-техническим ресурсом».
У каждого свои проблемы
«Больным вопросом» для застройщиков в Северо-приморской части давно стало подключение вновь построенных объектов к источникам электроснабжения. Для обеспечения электроснабжения СПЧ ведется строительство подстанции «Лахта» за счет средств ОАО «Ленэнерго». Объект будет сдан в IV квартале 2007 года. До 1 сентября 2007 года там будет инсталлирован мобильный передвижной трансформатор мощностью 25 МВА, который позволит запитать строящиеся дома до конца 2007 года. «Сомнений в том, что мы обеспечим электроснабжением территорию СПЧ, на сегодняшний день у нас нет, – подчеркнул Андрей Сорочинский. – Электричество будет в достаточном количестве, начиная с 2008 года».
На юго-западе за счет средств бюджета строится подстанция 369А, завершение строительства – IV квартал 2008 года. Мощности новой подстанции позволят подключить к электроснабжению и квартал «Балтийская жемчужина», и первую очередь объектов, которые будут построены в кварталах 15 и 18, реализованных с торгов, к концу 2008 года. Введение дополнительных мощностей станет возможно во втором полугодии 2009 года после установки третьего трансформатора на подстанции «Западная», после строительства первой очереди Юго-Западной ТЭЦ. В настоящее время завершено проектирование тепломагистрали от 4-й Красносельской котельной до пр. Героев, к отопительному сезону 2008-2009 годов будет завершено строительство магистральной теплосети от Юго-Западной ТЭЦ до пр. Героев. Это будет закольцованная система теплоснабжения, имеющая 2 источника. Строится новый блок очистки воды на Южной водопроводной станции производительностью 350 тыс. кубометров в сутки и водовода по Ленинскому проспекту, строительство начинается в этом году, а завершается в III квартале 2008 года. Также до конца III квартала 2008 года планируется построить коллектор 1200 и 800 мм по Петербургскому шоссе, обеспечивающий отведение стоков на Юго-Западные очистные сооружения.
Для развития территорий кварталов 19 и 19А СУН предусмотрены мероприятия по реконструкции правобережной котельной с совмещением установленной мощности с учетом ввода новых жилых объектов. Реконструкция будет проходить в два этапа и завершится к отопительному сезону 2009-2010 годов. В этом году запланировано завершение строительства подстанции 110/10, которое осуществляется ФСК. Помимо этого с учетом перспектив развития территории планируется строительство подстанции Коллонтай. До конца текущего года будут выполнены необходимые мероприятия по реконструкции с увеличением диаметра и строительству водоводов по ул. Коллонтай к пр. Большевиков до Дальневосточного пр., и от пр. Большевиков до Хасанской ул., в створе Российского пр. – от Индустриального пр. до ул. Кржижановского. За счет средств бюджета осуществляется реконструкция водоотведения правобережной части Невского района.
В районе «Северная долина» потребность в электричестве будет удовлетворена к концу 2009 года за счет строительства трех новых подстанций 110/10кВ. Теплообеспечение района планируется осуществлять с существующей котельной «Парнас»-4 и ТЭЦ «Парнас». В Комитете по энергетике уверены, что к 2012 году тепло здесь будет в профиците.
На сегодня север города – зона дефицита с точки зрения водоснабжения. Дефицит составляет порядка 100 тыс. кубометров в сутки. Поэтому было принято решение о строительстве нового блока на Северной водоналивной станции к концу 2011 года производительностью 425 кубометров в сутки.
ПромежутоЧный финиш
По прогнозам, объем жилья, вводимого в I квартале 2007 года в Петербурге, составит около 500 тыс. кв. метров. «Полет» протекает нормально.
Автор: Вероника Шеменева
рубрика:
Коридоры власти
