В режиме диалога
25.11.2007
В уходящем году органам исполнительной власти регионов передали дополнительные полномочия в сфере государственного строительного надзора и экспертизы.
Реализацией этих нововведений в Санкт-Петербурге занималась Служба государственного строительного надзора и экспертизы. Об этом мы беседуем с начальником Службы Александром Ортом.
– Александр Иванович, каковы итоги работы Службы по внесению изменений в законодательство Санкт-Петербурга?
– Служба оперативно реагирует на происходящие изменения в федеральном и региональном законодательстве. По нашей инициативе правительство Санкт-Петербурга приняло ряд постановлений о внесении изменений в Положение о Службе. Нами издано 42 приказа, которые регламентируют работу по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг.
Стоит отметить, что наш опыт в издании нормативных правовых актов по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию переняли коллеги из комитета Госстройнадзора Москвы.
Совместно с юридическим комитетом проведена экспертиза полномочий, исполняемых Службой, на соответствие действующему законодательству. По замечаниям экспертизы подготовлен проект постановления правительства о внесении изменений в Положение о Службе. Этот проект проходит согласования и будет представлен на рассмотрение правительству в конце IV квартала 2007 года.
В настоящее время Служба оказывает следующие государственные услуги: государственная экспертиза проектной документации, результатов инженерных изысканий (шесть видов документации); выдача разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт), снос объектов капитального строительства; осуществление государственного строительного надзора; выдача заключений о соответствии построенных объектов проектной документации и требованиям технических регламентов, по итогам осуществления государственного строительного надзора; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
– С какими трудностями пришлось столкнуться специалистам Службы при разработке нормативных документов?
– В процессе работы были выявлены некоторые пробелы в законодательстве. В частности, благоустройство строительных площадок и построенных объектов остались вне рамок правового регулирования на уровне федерального законодательства. Ранее подготовительные работы (например, испытание грунтов сваями, снос зеленых насаждений, разборка зданий и сооружений на строительной площадке) предусматривались законодательством. В связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс эти работы были отнесены к строительству. Однако если рассмотреть процедуру получения разрешительной документации, получается, что застройщик не сможет получить разрешение на строительство до тех пор, пока не проведет подготовку земельного участка, разработает проект, получит положительное заключение государственной экспертизы.
Чтобы восстановить логику процесса оформления документации, необходим был документ, разрешающий проведение подготовительных работ. Были внесены соответствующие изменения в Положение о Службе и был разработан распорядительный документ – ордер на производство работ, связанных с изменением благоустройства.
Учитывая многочисленные пожелания администраций районов Санкт-Петербурга, Служба готова привлечь их к приемке элементов благоустройства новых, реконструированных или капитально отремонтированных объектов. Данное предложение было направлено в Комитет по строительству для подготовки комплекса предложений по расширению полномочий районных администраций.
– Нововведения как-то отразились на работе Службы?
– Мы были готовы ко всем законодательным нововведениям. После вступления в силу того или иного постановления правительства или федерального закона мы оперативно вносили коррективы в свою работу.
В этом году Службе были переданы дополнительные полномочия по проведению единой государственной экспертизы (включая санитарно-эпидемиологическую, экологическую, историко-культурную, условий труда, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и промышленной безопасности), а также по осуществлению единого государственного строительного надзора (включая пожарный, экологический, санитарно-эпидемиологический).
В Службе по решению губернатора Санкт-Петербурга был увеличен штат сотрудников: экспертов по проведению ведомственных экспертиз и инспекторов по осуществлению целевых видов надзора.
Служба с начала года провела более трех тысяч проверок качества строительства, по итогам которых было наложено более 300 штрафов за нарушения в области строительства.
На 1 ноября 2007 года специалисты отдела выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Службы оформили 265 разрешений на строительство и 96 ордеров на временное изменение благоустройства (подготовительные работы), 441 заключение о соответствии объекта установленным требованиям, 420 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
За 10 месяцев 2007 года Служба выдала 1076 положительных и 227 отрицательных заключений государственной экспертизы. В процессе экспертизы документации с бюджетным финансированием специалисты Службы путем сопоставления проектов с действующими строительными нормами и правилами смогли сократить заявленную сметную стоимость данных проектов. Не секрет, что застройщики пытаются искусственно завысить цену объекта строительства. Таким образом, Служба сэкономила для бюджета Санкт-Петербурга около 9 миллиардов рублей, для федерального бюджета – более 400 миллионов рублей.
– Как осуществлялось взаимодействие с застройщиками? Специалисты Службы разъясняли суть законодательных нововведений?
– Кроме консультаций в приемное время специалисты Службы принимали участие в многочисленных семинарах и конференциях. В этом году Служба провела свое собственное мероприятие. 18 октября прошла конференция по теме «Новые направления в проведении государственной экспертизы проектной документации и осуществлении государственного строительного надзора». Зал не смог вместить всех желающих, поэтому некоторым слушателям пришлось всю конференцию простоять.
Мы готовимся к проведению форума на тему «Государственный строительный надзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» для застройщиков в субъектах Северо-Запада России», который пройдет на этой неделе 28 ноября. На форуме планируется обсудить проблемы системы государственного строительного надзора и экспертизы в регионах СЗФО, разработать рекомендации по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы в области строительства, обменяться опытом с нашими коллегами из других регионов. Кстати сказать, о своем участии заявили руководители инспекций Госстройнадзора из Псковской, Новгородской, Калининградской, Вологодской, Ленинградской, Архангельской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа, Республики Карелия.
Кроме этого, в этом году мы открыли свой официальный сайт (адрес в Интернете – www.expertiza.spb.ru). На сайте представлена полная информация о работе Службы: основные направления нашей деятельности, контакты и графики работы специалистов. На сайте застройщик может найти все нормативные документы, федеральные и региональные законы, в соответствии с которыми строится работа Службы. С сайта можно распечатать образцы бланков заявлений, учетных карточек и прочих документов, оформление которых требуется при приеме проектов на экспертизу, при получении разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.
На сайте также предусмотрена возможность для пользователей обратиться в Службу с вопросом или жалобой. В разделе сайта «Обратная связь» размещены ответы на часто повторяющиеся вопросы о работе Службы. На сайте также представлен раздел для СМИ.
Подводя итоги, хотелось бы сказать, что свою работу с застройщиками мы стараемся строить в режиме диалога. Со своей стороны мы прилагали все усилия, чтобы преобразования в системе Госстройнадзора и экспертизы не вызвали больших затруднений и пошли только на пользу работе строителей.
Автор:
Реализацией этих нововведений в Санкт-Петербурге занималась Служба государственного строительного надзора и экспертизы. Об этом мы беседуем с начальником Службы Александром Ортом.
– Александр Иванович, каковы итоги работы Службы по внесению изменений в законодательство Санкт-Петербурга?
– Служба оперативно реагирует на происходящие изменения в федеральном и региональном законодательстве. По нашей инициативе правительство Санкт-Петербурга приняло ряд постановлений о внесении изменений в Положение о Службе. Нами издано 42 приказа, которые регламентируют работу по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг.
Стоит отметить, что наш опыт в издании нормативных правовых актов по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию переняли коллеги из комитета Госстройнадзора Москвы.
Совместно с юридическим комитетом проведена экспертиза полномочий, исполняемых Службой, на соответствие действующему законодательству. По замечаниям экспертизы подготовлен проект постановления правительства о внесении изменений в Положение о Службе. Этот проект проходит согласования и будет представлен на рассмотрение правительству в конце IV квартала 2007 года.
В настоящее время Служба оказывает следующие государственные услуги: государственная экспертиза проектной документации, результатов инженерных изысканий (шесть видов документации); выдача разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт), снос объектов капитального строительства; осуществление государственного строительного надзора; выдача заключений о соответствии построенных объектов проектной документации и требованиям технических регламентов, по итогам осуществления государственного строительного надзора; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
– С какими трудностями пришлось столкнуться специалистам Службы при разработке нормативных документов?
– В процессе работы были выявлены некоторые пробелы в законодательстве. В частности, благоустройство строительных площадок и построенных объектов остались вне рамок правового регулирования на уровне федерального законодательства. Ранее подготовительные работы (например, испытание грунтов сваями, снос зеленых насаждений, разборка зданий и сооружений на строительной площадке) предусматривались законодательством. В связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс эти работы были отнесены к строительству. Однако если рассмотреть процедуру получения разрешительной документации, получается, что застройщик не сможет получить разрешение на строительство до тех пор, пока не проведет подготовку земельного участка, разработает проект, получит положительное заключение государственной экспертизы.
Чтобы восстановить логику процесса оформления документации, необходим был документ, разрешающий проведение подготовительных работ. Были внесены соответствующие изменения в Положение о Службе и был разработан распорядительный документ – ордер на производство работ, связанных с изменением благоустройства.
Учитывая многочисленные пожелания администраций районов Санкт-Петербурга, Служба готова привлечь их к приемке элементов благоустройства новых, реконструированных или капитально отремонтированных объектов. Данное предложение было направлено в Комитет по строительству для подготовки комплекса предложений по расширению полномочий районных администраций.
– Нововведения как-то отразились на работе Службы?
– Мы были готовы ко всем законодательным нововведениям. После вступления в силу того или иного постановления правительства или федерального закона мы оперативно вносили коррективы в свою работу.
В этом году Службе были переданы дополнительные полномочия по проведению единой государственной экспертизы (включая санитарно-эпидемиологическую, экологическую, историко-культурную, условий труда, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и промышленной безопасности), а также по осуществлению единого государственного строительного надзора (включая пожарный, экологический, санитарно-эпидемиологический).
В Службе по решению губернатора Санкт-Петербурга был увеличен штат сотрудников: экспертов по проведению ведомственных экспертиз и инспекторов по осуществлению целевых видов надзора.
Служба с начала года провела более трех тысяч проверок качества строительства, по итогам которых было наложено более 300 штрафов за нарушения в области строительства.
На 1 ноября 2007 года специалисты отдела выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Службы оформили 265 разрешений на строительство и 96 ордеров на временное изменение благоустройства (подготовительные работы), 441 заключение о соответствии объекта установленным требованиям, 420 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
За 10 месяцев 2007 года Служба выдала 1076 положительных и 227 отрицательных заключений государственной экспертизы. В процессе экспертизы документации с бюджетным финансированием специалисты Службы путем сопоставления проектов с действующими строительными нормами и правилами смогли сократить заявленную сметную стоимость данных проектов. Не секрет, что застройщики пытаются искусственно завысить цену объекта строительства. Таким образом, Служба сэкономила для бюджета Санкт-Петербурга около 9 миллиардов рублей, для федерального бюджета – более 400 миллионов рублей.
– Как осуществлялось взаимодействие с застройщиками? Специалисты Службы разъясняли суть законодательных нововведений?
– Кроме консультаций в приемное время специалисты Службы принимали участие в многочисленных семинарах и конференциях. В этом году Служба провела свое собственное мероприятие. 18 октября прошла конференция по теме «Новые направления в проведении государственной экспертизы проектной документации и осуществлении государственного строительного надзора». Зал не смог вместить всех желающих, поэтому некоторым слушателям пришлось всю конференцию простоять.
Мы готовимся к проведению форума на тему «Государственный строительный надзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» для застройщиков в субъектах Северо-Запада России», который пройдет на этой неделе 28 ноября. На форуме планируется обсудить проблемы системы государственного строительного надзора и экспертизы в регионах СЗФО, разработать рекомендации по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы в области строительства, обменяться опытом с нашими коллегами из других регионов. Кстати сказать, о своем участии заявили руководители инспекций Госстройнадзора из Псковской, Новгородской, Калининградской, Вологодской, Ленинградской, Архангельской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа, Республики Карелия.
Кроме этого, в этом году мы открыли свой официальный сайт (адрес в Интернете – www.expertiza.spb.ru). На сайте представлена полная информация о работе Службы: основные направления нашей деятельности, контакты и графики работы специалистов. На сайте застройщик может найти все нормативные документы, федеральные и региональные законы, в соответствии с которыми строится работа Службы. С сайта можно распечатать образцы бланков заявлений, учетных карточек и прочих документов, оформление которых требуется при приеме проектов на экспертизу, при получении разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.
На сайте также предусмотрена возможность для пользователей обратиться в Службу с вопросом или жалобой. В разделе сайта «Обратная связь» размещены ответы на часто повторяющиеся вопросы о работе Службы. На сайте также представлен раздел для СМИ.
Подводя итоги, хотелось бы сказать, что свою работу с застройщиками мы стараемся строить в режиме диалога. Со своей стороны мы прилагали все усилия, чтобы преобразования в системе Госстройнадзора и экспертизы не вызвали больших затруднений и пошли только на пользу работе строителей.
Автор:
рубрика:
Коридоры власти
