Саморегулирование: новый отсчет
03.02.2008
С 1 декабря, после подписания Президентом Российской Федерации Закона о саморегулируемых организациях, строительное сообщество Санкт-Петербурга стало свидетелем жарких обсуждений о принципах саморегулирования в отрасли.
Крупнейшие строительные союзы города представляли свои видения будущего процесса саморегулирования, зачастую откровенно противоречащие друг другу. Теперь представители сообщества строителей единогласно утверждают, что этот период разногласий завершен, а оставшиеся между крупнейшими общественными организациями в строительстве нерешенные вопросы будут решены в рабочем порядке.
29 января состоялось знаковое заседание созданного еще в прошлом году при Союзе строительных объединений и организаций Экспертного совета по вопросам саморегулирования, в которую входят все крупные игроки этого рынка, в том числе «Союзпетрострой», «Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Ассоциация «Абетон» и другие. Ими было принято за основу предложение ССОО о создании в Петербурге саморегулирующего центра – Союза саморегулируемых организаций, в который, как предполагается, войдут все вновь создаваемые в городе профильные СРО строительно-промышленного комплекса.
Союз союзов
«У отрасли должен быть единый проводник, который, консолидировав строителей, представлял бы их интересы в диалоге с властью» – такие заявления неоднократно делал вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров. Аналогичного мнения придерживается и Губернатор города Валентина Матвиенко, на последних двух съездах строителей подчеркивающая, что «саморегулируемый центр должен быть один». Союз строительных объединений и организаций, пользующийся поддержкой Правительства Санкт-Петербурга, с начала 2007 года призывал более мелкие строительные сообщества к выработке единой позиции в вопросе перехода на саморегулирование и делегировании части полномочий будущих СРО единому центру – Союзу саморегулируемых организаций.
Наиболее трепетными для некоторых будущих строительных СРО были и остаются вопросы о построении системы сертификации строительных компаний и о создании предусмотренного Законом о СРО компенсационного фонда (или системы страхования рисков) и управлении им.
Для ССОО, как и для городской власти, важно другое. Их, впрочем, вполне справедливо пугает перспектива возникновения в Санкт-Петербурге десятков различных СРО, которые будут пытаться наладить постоянный диалог с властью и предлагать собственные процедуры и стандарты, не всегда, кстати, выражающие финансовые интересы большинства участников строительного рынка. На другой очень важный недостаток такой системы неоднократно обращал внимание Александр Вахмистров – перспектива появления большого количества сертификатов от различных СРО сведет значимость таких «цветных бумажек» к нулю и нивелирует саму идею сертификации.
Разделение полномоЧий
В результате инициативы президента Союза Александра Вахмистрова строителям удалось найти компромисс и принять за основу будущую систему деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге.
ССОО, как Союзу СРО, строительные сообщества делегируют права на разработку единых для всех саморегулируемых организаций стандартов деятельности (на основе созданных самими профильными СРО отраслевых стандартов) и контроль за соблюдением этих стандартов всеми СРО, вступившими в Союз. Союзом планируется выпускать единый сертификат – документ, который, как предполагается, заменит нынешние государственные лицензии, однако выдавать эти сертификаты своим участникам будут сами СРО, ведя перед Союзом СРО строгую отчетность за каждый выданный сертификат. На основе этой отчетности Союзом будет создана и представлена в свободном доступе единая база строительных компаний, прошедших сертификацию и допущенных к работе на рынке. Для потребителей присутствие компании в этом списке будет являться гарантией надежности данной организации, поскольку в соответствии с законом ответственность участника СРО перед потребителями либо страхуется, либо покрывается из компенсационного фонда саморегулируемой организации. Также при Союзе СРО будет действовать единый третейский суд, в полномочия которого будет входить разрешение конфликтных ситуаций и имущественных споров, возникающих между участниками саморегулируемых организаций, входящих в Союз.
Отдельным СРО, входящим в Союз, которые будут образовываться по профессиональному признаку – СРО архитекторов, СРО проектировщиков и т.п. в первую очередь придется заняться разработкой отраслевых стандартов, на основе которых Союз СРО и создаст единый общепринятый стандарт. Также отдельным СРО будет принадлежать право сертифицировать входящие в них компании, создавать компенсационные фонды или системы страхования для покрытия ответственности компаний-участников. При каждой саморегулируемой организации будут созданы специальные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил профессиональной деятельности, и органы по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.
Проблемы остаютсЯ
Принятие за основу будущей системы саморегулирования позволило ведущим игрокам рынка обратить внимание на общие проблемы, стоящие перед каждой образующейся СРО.
Одной из наиболее важных проблем для всех будущих профильных СРО является отсутствие процедур, системы оценки профильных компаний, которые потом должны будут получить общее одобрение всех участников строительного комплекса в лице Союза СРО. И если перед Союзом СРО стоит задача разработать единый для всех участников регламент, то каждая профильная организация должна будет составить на его основе наиболее эффективные, с точки зрения каждого конкретного сегмента рынка, стандарты сертификации.
Большой интерес вызывает у участников рынка вопрос о формировании при каждой СРО компенсационных фондов и (или) страховании ответственности каждого участника СРО. В частности, на заседание был приглашен представитель консорциума ведущих страховых компаний, готовых вести страхование в строительстве, который ответил на интересующие представителей строительного рынка вопросы.
Наконец, как уже неоднократно отмечалось представителями крупных строительных объединений, реальные действия по созданию саморегулируемых организаций и обеспечению их работы на данный момент невозможны из-за отсутствия профильного закона о СРО в строительстве. В связи с этим участники встречи возлагают большие надежды на расширенное заседание Российского Союза строителей, которое пройдет 6 февраля в Росстрое в Москве. В повестке дня будущего заседания – обсуждение основных требований к саморегулируемой организации в строительстве, а также крайне актуальный вопрос о процессе регистрации будущих СРО в уполномоченном государственном органе. От Санкт-Петербурга на этой встрече будут представители президиума ССОО.
Автор:
Крупнейшие строительные союзы города представляли свои видения будущего процесса саморегулирования, зачастую откровенно противоречащие друг другу. Теперь представители сообщества строителей единогласно утверждают, что этот период разногласий завершен, а оставшиеся между крупнейшими общественными организациями в строительстве нерешенные вопросы будут решены в рабочем порядке.
29 января состоялось знаковое заседание созданного еще в прошлом году при Союзе строительных объединений и организаций Экспертного совета по вопросам саморегулирования, в которую входят все крупные игроки этого рынка, в том числе «Союзпетрострой», «Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Ассоциация «Абетон» и другие. Ими было принято за основу предложение ССОО о создании в Петербурге саморегулирующего центра – Союза саморегулируемых организаций, в который, как предполагается, войдут все вновь создаваемые в городе профильные СРО строительно-промышленного комплекса.
Союз союзов
«У отрасли должен быть единый проводник, который, консолидировав строителей, представлял бы их интересы в диалоге с властью» – такие заявления неоднократно делал вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров. Аналогичного мнения придерживается и Губернатор города Валентина Матвиенко, на последних двух съездах строителей подчеркивающая, что «саморегулируемый центр должен быть один». Союз строительных объединений и организаций, пользующийся поддержкой Правительства Санкт-Петербурга, с начала 2007 года призывал более мелкие строительные сообщества к выработке единой позиции в вопросе перехода на саморегулирование и делегировании части полномочий будущих СРО единому центру – Союзу саморегулируемых организаций.
Наиболее трепетными для некоторых будущих строительных СРО были и остаются вопросы о построении системы сертификации строительных компаний и о создании предусмотренного Законом о СРО компенсационного фонда (или системы страхования рисков) и управлении им.
Для ССОО, как и для городской власти, важно другое. Их, впрочем, вполне справедливо пугает перспектива возникновения в Санкт-Петербурге десятков различных СРО, которые будут пытаться наладить постоянный диалог с властью и предлагать собственные процедуры и стандарты, не всегда, кстати, выражающие финансовые интересы большинства участников строительного рынка. На другой очень важный недостаток такой системы неоднократно обращал внимание Александр Вахмистров – перспектива появления большого количества сертификатов от различных СРО сведет значимость таких «цветных бумажек» к нулю и нивелирует саму идею сертификации.
Разделение полномоЧий
В результате инициативы президента Союза Александра Вахмистрова строителям удалось найти компромисс и принять за основу будущую систему деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге.
ССОО, как Союзу СРО, строительные сообщества делегируют права на разработку единых для всех саморегулируемых организаций стандартов деятельности (на основе созданных самими профильными СРО отраслевых стандартов) и контроль за соблюдением этих стандартов всеми СРО, вступившими в Союз. Союзом планируется выпускать единый сертификат – документ, который, как предполагается, заменит нынешние государственные лицензии, однако выдавать эти сертификаты своим участникам будут сами СРО, ведя перед Союзом СРО строгую отчетность за каждый выданный сертификат. На основе этой отчетности Союзом будет создана и представлена в свободном доступе единая база строительных компаний, прошедших сертификацию и допущенных к работе на рынке. Для потребителей присутствие компании в этом списке будет являться гарантией надежности данной организации, поскольку в соответствии с законом ответственность участника СРО перед потребителями либо страхуется, либо покрывается из компенсационного фонда саморегулируемой организации. Также при Союзе СРО будет действовать единый третейский суд, в полномочия которого будет входить разрешение конфликтных ситуаций и имущественных споров, возникающих между участниками саморегулируемых организаций, входящих в Союз.
Отдельным СРО, входящим в Союз, которые будут образовываться по профессиональному признаку – СРО архитекторов, СРО проектировщиков и т.п. в первую очередь придется заняться разработкой отраслевых стандартов, на основе которых Союз СРО и создаст единый общепринятый стандарт. Также отдельным СРО будет принадлежать право сертифицировать входящие в них компании, создавать компенсационные фонды или системы страхования для покрытия ответственности компаний-участников. При каждой саморегулируемой организации будут созданы специальные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил профессиональной деятельности, и органы по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.
Проблемы остаютсЯ
Принятие за основу будущей системы саморегулирования позволило ведущим игрокам рынка обратить внимание на общие проблемы, стоящие перед каждой образующейся СРО.
Одной из наиболее важных проблем для всех будущих профильных СРО является отсутствие процедур, системы оценки профильных компаний, которые потом должны будут получить общее одобрение всех участников строительного комплекса в лице Союза СРО. И если перед Союзом СРО стоит задача разработать единый для всех участников регламент, то каждая профильная организация должна будет составить на его основе наиболее эффективные, с точки зрения каждого конкретного сегмента рынка, стандарты сертификации.
Большой интерес вызывает у участников рынка вопрос о формировании при каждой СРО компенсационных фондов и (или) страховании ответственности каждого участника СРО. В частности, на заседание был приглашен представитель консорциума ведущих страховых компаний, готовых вести страхование в строительстве, который ответил на интересующие представителей строительного рынка вопросы.
Наконец, как уже неоднократно отмечалось представителями крупных строительных объединений, реальные действия по созданию саморегулируемых организаций и обеспечению их работы на данный момент невозможны из-за отсутствия профильного закона о СРО в строительстве. В связи с этим участники встречи возлагают большие надежды на расширенное заседание Российского Союза строителей, которое пройдет 6 февраля в Росстрое в Москве. В повестке дня будущего заседания – обсуждение основных требований к саморегулируемой организации в строительстве, а также крайне актуальный вопрос о процессе регистрации будущих СРО в уполномоченном государственном органе. От Санкт-Петербурга на этой встрече будут представители президиума ССОО.
Автор:
рубрика:
Бизнес пространство
