Регламент необходим

Одним из важнейших вопросов, обсуждавшихся на практической конференции «Управление качеством строительства и профессиональная сертификация компаний и продукции в Санкт-Петербурге» прошедшей на минувшей неделе в нашем городе, стал вопрос о контроле качества в строительной организации.

О том, как должна действовать система управления качеством, рассказал исполнительный директор Санкт-Петербургского отделения ООФ «Центр качества строительства» Анатолий Летчфорд.
В последние годы в строительном комплексе России произошли серьезные изменения в правовой и нормативной технической базе строительства. Но, к сожалению, по словам Анатолия Летчфорда, сегодня так и не существует ни одного технического регламента, определяющего требования к объектам технического регулирования, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. Поэтому, считает он, при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений приходится пользоваться ранее принятыми нормативными техническими документами в строительстве.
«Цели строительного контроля во многом созвучны задачам Государственного строительного надзора, – говорит Анатолий Летчфорд. Главное – это контроль за выполнением работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, которые оказывают влияние на обеспечение безопасности объекта капитального строительства.
Наибольшей полемике сегодня подвергается необходимость лицензирования. Я полагаю, что как бы ни была несовершенна сегодня эта система, она должна сохраниться. Во-первых, строительство – отрасль, в которой создается продукт, непосредственно связанный с жизнедеятельностью, безопасностью и здоровьем граждан. Во-вторых, если сегодня отменить действие всех лицензий, то заказчику будет тяжело определить, кого привлекать для выполнения подрядных работ. Альтернатив пока не придумано, а наличие лицензии хоть как-то подтверждает компетенцию и способность строительной компании обеспечить качество работ. Поэтому лицензирование может и должно быть сохранено», – убежден Анатолий Летчфорд.
«По этой же причине недопустима отмена действующих СНиПов и ГОСТов. Мы понимаем, что государство сегодня стремится уйти от контрольных функций, и все большее число документов носит рекомендательный характер. Однако требования к прочности колонн, перекрытий, стен не меняются, они должны выдерживать нагрузку, и это главное требование рекомендательным стать не может. Замена блока СНиПов и ГОСТов на технические регламенты проблематична, потому что работа по их формированию пока не движется, тогда как строительные законы остались незыблемы и продолжают работать. Кроме того, их отмена сделает невозможным судебные разбирательства в конфликтных ситуациях: ни одно экспертное заключение не будет иметь под собой юридической основы.
Одной из новых тенденций является опробование системы «самооценки» компаний по принятому в Европе образцу. В составе каждой строительной организации должен работать специально обученный эксперт, владеющий тематикой работы компании. Этот эксперт, анализируя работу компании изнутри, осуществляет ее оценку по ряду критериев. Это и качество СМР, и профессиональный уровень персонала, и соблюдение требований техники безопасности и производственной санитарии, и прочее, вплоть до финансово-экономической и налоговой деятельности предприятия. Материалы должны объединяться в отчет и поступать для оценки в компетентные органы, которые имеют право проводить оценку деятельности строительных компаний», – говорит исполнительный директор Санкт-Петербургского отделения ООФ «Центр качества строительства».
По его мнению, система контроля качества в строительстве должна сохраниться трехступенчатой. Первая ступень – это государственный контроль, который осуществляют органы строительного надзора. В субъектах Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется региональными органами Госархстройнадзора. В Санкт-Петербурге создана служба строительного надзора и экспертизы, в состав которой вошли Управление Госархстройнадзора и Управление Государственной вневедомственной экспертизы.
Второй уровень контроля качества работ осуществляет заказчик-застройщик, который обязан в соответствии с Гражданским кодексом обеспечить технический надзор за строительством. Для этого привлекается какая-либо из специализированных организаций, в том числе наш «Центр качества строительства». Наконец, третий уровень контроля – авторский надзор, который осуществляет проектная организация. Эта система существует не один год. ГАСН был создан еще Петром Первым при строительстве Санкт-Петербурга. «Существующая система контроля и надзора за строительством в России должна обеспечивать строительную безопасность и эксплуатационную надежность строящихся зданий и сооружений и, если и нуждается в корректировке, отменять ее недопустимо.
Проведение строительного контроля в соответствии с Градостроительным кодексом и требованиями нормативных технических документов в строительстве позволяет избежать лишних предписаний, штрафов, приостановления строительства со стороны органов Государственного строительного надзора, а также претензий и судебных разбирательств с долевыми участниками строительства и инвесторами, повышает репутацию застройщиков и строительных компаний. Все это и определяет динамичное развитие на строительном рынке», – подчеркнул Анатолий Летчфорд.


Автор: Вениамин Оттоманский