Общежитие мое…
27.04.2008
Городские власти совместно с правозащитниками стараются решить проблемы людей, которые проживают в бывших рабочих общагах.
Проблема назревала уже давно. По словам уполномоченного по правам человека в Петербурге Игоря Михайлова, уже зафиксировано более 1 тыс. обращений граждан – обитателей общежитий – в судебные инстанции. Задача различных ветвей власти – выработать некую общую линию поведения, найти точки соприкосновения и тем самым защитить права людей.
Три категории
По мнению петербургского омбудсмена, петербургские общежития можно разделить на три категории.
Во-первых, это бывшие общежития предприятий Санкт-Петербурга, которые были приватизированы в 90-х годах прошлого века вместе с государственным предприятием в составе имущества предприятия и впоследствии зачастую перепроданы. По данным на 1 декабря 2007 года, в частной собственности юридических лиц находилось 41 общежитие. Известны многочисленные случаи, когда их жильцы оказывались перед угрозой оказаться на улице. «Активная работа ведется по нескольким адресам. Это здания бывших общежитий ГППСО «Ленуниверситетстрой», впоследствии – ЗАО «Унисто» (ул. Пионерстроя, 27, ул. Пограничника Гарькавого, 14, корп. 2), общежития на ул. Демьяна Бедного, 28, корп. 1 и на Петергофском шоссе, 73», – сказал Игорь Михайлов.
Во-вторых, это общежития, которые при подготовке предприятий к приватизации были переданы в государственную собственность, а также те, которые приватизированные предприятия возвращают городу. Часто помещения в таких общежитиях используются не по назначению, в них проживают незарегистрированные граждане, а зарегистрированным отказывают в закреплении помещений. Зафиксированы и случаи махинации с ордерами. «Здесь самый яркий пример – общежитие по ул. Стахановцев, 2, передача которого в ведение государственных эксплуатационных организаций предусматривалась распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997 №21 «О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружений». По состоянию на 12 января 2006 года, на 2 этаже этого общежития из 30 комнат наниматели были зарегистрированы лишь в 12, а остальные 18 числились свободными. Под видом «продажи» на это жилье мошенническим путем оформлялись фальшивые ордера, на основании которых осуществлялась регистрация граждан», – заметил омбудсмен.
Третью часть проблемы составляют действующие ведомственные общежития, в том числе общежития ГУВД. Из-за отсутствия достаточного количества площадей сотрудники предприятий нередко регистрируются фиктивно, что называется «на койко-место», без фактического предоставления жилого помещения. После увольнения сотрудники претендуют на закрепление занимаемого жилья или получение его по социальному найму, что оказывается невозможным.
По мнению Игоря Михайлова, путей возможного решения проблемы – два. Один из них – проведение ревизии возникновения права частной собственности на каждое здание. Возможно, часть из них можно будет вернуть в госсобственность. Второй – предоставление всем гражданам, постоянно зарегистрированным в общежитиях, помещений из государственного жилищного фонда. Как вариант – из маневренного.
К государственным же общежитиям нужен совершенно иной подход. Необходимо строго следовать нормам Жилищного кодекса РФ и признать не соответствующими действующему законодательству все постановления правительства Санкт-Петербурга об исключении общежитий из специализированного жилищного фонда на том основании, что в спецжилфонд в установленном порядке они не включались. «Практика показывает, что такой перевод иногда занимает более 10 лет», – подытожил свое выступление Игорь Михайлов.
Болевые тоЧки
Марина Орлова, первый заместитель председателя Жилищного комитета, также считает, что проблема с общежитиями – одна из самых острых. Особенно много забот доставляют частные общежития. Практически единственный выход здесь – переговоры с собственниками зданий о передаче их в дар городу. Такая работа приносит свои плоды. Например, в 2007 году к Петербургу перешло три общежития. В 2008 году такая судьба может постигнуть еще порядка 25 общежитий. Во всяком случае переговоры по ним уже ведутся. В планах городских властей – в целом решить проблему общежитий до 2011 года. «Работа ведется. В 2007 году удалось расселить около 10 общежитий. Кроме того, ведется работа и с инвесторами. От них уже есть порядка 30 заявлений», – заметила Марина Орлова.
По словам Олега Ляпустина, первого заместителя Комитета по управлению городским имуществом, его ведомство занимается проблемой общежитий исторически. При этом его работа строилась на основании законодательства, действовавшего на конкретный момент. Например, в начале 90-х годов многие правовые акты имели неоднозначную трактовку, поэтому КУГИ руководствовался указаниями Роскомимущества. Затем практика была пересмотрена, и началась эпоха оспаривания приватизационных сделок. Это направление в деятельности КУГИ и сейчас остается приоритетным. Как правило, в данных случаях он выступает в качестве третьего лица.
В свою очередь, Илья Рогачев, судья Городского суда Петербурга, отметил, что очень часто в ходе рассмотрения таких исков речь идет об изменении статуса общежитий. И здесь признания ничтожности сделки порой недостаточно – всплывают обременяющие факторы в виде свершившейся к тому времени передачи части квартир в частную собственность. «Но не все так трагично. Признание факта приватизации не означает, что людей будут автоматически выселять. Судебная практика такова, что зачастую факта регистрации по месту жительства («штампа о прописке») и записи в трудовой книжке для суда вполне достаточно для того, чтобы признать человека имеющим право на пользование помещением. Хуже, когда город получает общежитие с людьми, зарегистрированными сверх лимита, да их еще и не найти. Вот тогда может быть принято решение о выселении», – сказал судья.
Автор: Аркадий Орлов
Проблема назревала уже давно. По словам уполномоченного по правам человека в Петербурге Игоря Михайлова, уже зафиксировано более 1 тыс. обращений граждан – обитателей общежитий – в судебные инстанции. Задача различных ветвей власти – выработать некую общую линию поведения, найти точки соприкосновения и тем самым защитить права людей.
Три категории
По мнению петербургского омбудсмена, петербургские общежития можно разделить на три категории.
Во-первых, это бывшие общежития предприятий Санкт-Петербурга, которые были приватизированы в 90-х годах прошлого века вместе с государственным предприятием в составе имущества предприятия и впоследствии зачастую перепроданы. По данным на 1 декабря 2007 года, в частной собственности юридических лиц находилось 41 общежитие. Известны многочисленные случаи, когда их жильцы оказывались перед угрозой оказаться на улице. «Активная работа ведется по нескольким адресам. Это здания бывших общежитий ГППСО «Ленуниверситетстрой», впоследствии – ЗАО «Унисто» (ул. Пионерстроя, 27, ул. Пограничника Гарькавого, 14, корп. 2), общежития на ул. Демьяна Бедного, 28, корп. 1 и на Петергофском шоссе, 73», – сказал Игорь Михайлов.
Во-вторых, это общежития, которые при подготовке предприятий к приватизации были переданы в государственную собственность, а также те, которые приватизированные предприятия возвращают городу. Часто помещения в таких общежитиях используются не по назначению, в них проживают незарегистрированные граждане, а зарегистрированным отказывают в закреплении помещений. Зафиксированы и случаи махинации с ордерами. «Здесь самый яркий пример – общежитие по ул. Стахановцев, 2, передача которого в ведение государственных эксплуатационных организаций предусматривалась распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997 №21 «О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружений». По состоянию на 12 января 2006 года, на 2 этаже этого общежития из 30 комнат наниматели были зарегистрированы лишь в 12, а остальные 18 числились свободными. Под видом «продажи» на это жилье мошенническим путем оформлялись фальшивые ордера, на основании которых осуществлялась регистрация граждан», – заметил омбудсмен.
Третью часть проблемы составляют действующие ведомственные общежития, в том числе общежития ГУВД. Из-за отсутствия достаточного количества площадей сотрудники предприятий нередко регистрируются фиктивно, что называется «на койко-место», без фактического предоставления жилого помещения. После увольнения сотрудники претендуют на закрепление занимаемого жилья или получение его по социальному найму, что оказывается невозможным.
По мнению Игоря Михайлова, путей возможного решения проблемы – два. Один из них – проведение ревизии возникновения права частной собственности на каждое здание. Возможно, часть из них можно будет вернуть в госсобственность. Второй – предоставление всем гражданам, постоянно зарегистрированным в общежитиях, помещений из государственного жилищного фонда. Как вариант – из маневренного.
К государственным же общежитиям нужен совершенно иной подход. Необходимо строго следовать нормам Жилищного кодекса РФ и признать не соответствующими действующему законодательству все постановления правительства Санкт-Петербурга об исключении общежитий из специализированного жилищного фонда на том основании, что в спецжилфонд в установленном порядке они не включались. «Практика показывает, что такой перевод иногда занимает более 10 лет», – подытожил свое выступление Игорь Михайлов.
Болевые тоЧки
Марина Орлова, первый заместитель председателя Жилищного комитета, также считает, что проблема с общежитиями – одна из самых острых. Особенно много забот доставляют частные общежития. Практически единственный выход здесь – переговоры с собственниками зданий о передаче их в дар городу. Такая работа приносит свои плоды. Например, в 2007 году к Петербургу перешло три общежития. В 2008 году такая судьба может постигнуть еще порядка 25 общежитий. Во всяком случае переговоры по ним уже ведутся. В планах городских властей – в целом решить проблему общежитий до 2011 года. «Работа ведется. В 2007 году удалось расселить около 10 общежитий. Кроме того, ведется работа и с инвесторами. От них уже есть порядка 30 заявлений», – заметила Марина Орлова.
По словам Олега Ляпустина, первого заместителя Комитета по управлению городским имуществом, его ведомство занимается проблемой общежитий исторически. При этом его работа строилась на основании законодательства, действовавшего на конкретный момент. Например, в начале 90-х годов многие правовые акты имели неоднозначную трактовку, поэтому КУГИ руководствовался указаниями Роскомимущества. Затем практика была пересмотрена, и началась эпоха оспаривания приватизационных сделок. Это направление в деятельности КУГИ и сейчас остается приоритетным. Как правило, в данных случаях он выступает в качестве третьего лица.
В свою очередь, Илья Рогачев, судья Городского суда Петербурга, отметил, что очень часто в ходе рассмотрения таких исков речь идет об изменении статуса общежитий. И здесь признания ничтожности сделки порой недостаточно – всплывают обременяющие факторы в виде свершившейся к тому времени передачи части квартир в частную собственность. «Но не все так трагично. Признание факта приватизации не означает, что людей будут автоматически выселять. Судебная практика такова, что зачастую факта регистрации по месту жительства («штампа о прописке») и записи в трудовой книжке для суда вполне достаточно для того, чтобы признать человека имеющим право на пользование помещением. Хуже, когда город получает общежитие с людьми, зарегистрированными сверх лимита, да их еще и не найти. Вот тогда может быть принято решение о выселении», – сказал судья.
Автор: Аркадий Орлов
рубрика:
Проблемы и перспективы
