Объекты долевого строительства будут проверять тщательнее
28.05.2013
На рассмотрении Государственной Думы РФ находится законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иные законодательные акты РФ (в части установления особенностей проведения государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов, оснований проведения проверок и периодичности их проведения)».
СРО НП «Строители Ленинградской области», как и другие региональные саморегулируемые организации, подготовила ряд предложений и рекомендаций в данный законопроект.
Федеральная законодательная инициатива исходила от руководителя рабочей группы партии «Единая Россия» по защите прав дольщиков, заместителя председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александра Хинштейна. Он отметил, что данный законопроект разработан в соответствии с перечнем поручений президента страны по вопросам защиты прав дольщиков от 5 сентября 2011 года № Пр-2618 и п. 3 Плана подготовки нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за осуществлением долевого строительства и предотвращение социальных конфликтов от 2 июня 2012 года № ИШ- П9-3114.
Суть изменений
По словам Александра Хинштейна, новый законопроект направлен на предупреждение возникновения недобросовестных застройщиков во избежание появления новых обманутых дольщиков.
В пояснительной записке к тексту законопроекта Александр Хинштейн отмечает, что в новом законодательном акте предусматриваются изменения периодичности проведения плановых проверок, а также устанавливаются основания проведения плановых и внеплановых проверок. К отношениям, связанным с осуществлением контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и проведением проверок, предлагается применять положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) при периодичности плановых проверок один раз в год вместо одного раза в 3 года, как это предусмотрено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, так как многоквартирный дом возводится в среднем за 1-2 года. При периодичности в 3 года деятельность застройщика, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, в том числе на предмет целевого использования данных денежных средств застройщиком, могла быть не проверена в плановом порядке. В ходе плановой проверки деятельности застройщика проверяются не только правоустанавливающие и разрешительные документы, дающие право вести такую деятельность, но и первичные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, подтверждающие факты привлечения денежных средств граждан и расходования их на строительство объекта. Установленная Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ периодичность проверок (один раз в 3 года) способствует тому, что застройщики избегают проверок уполномоченного контролирующего органа. «При возникновении каких-либо судебных споров, в случаях когда проверки деятельности застройщика не проводились, действия контролирующего органа или обращение к данному органу в целях защиты прав участников долевого строительства являются формальными и неэффективными. Принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности государственного контроля и надзора в области долевого строительства», – уверен Александр Хинштейн.
Предложения СРО НП «Строители Ленинградской области»
Национальное объединение строителей активно участвует в обсуждении нового законопроекта и готовит сводный документ с предложениями в Государственную Думу. В настоящее время идет сбор предложений и рекомендаций из регионов – от саморегулируемых организаций на местах.
СРО НП «Строители Ленинградской области» также подготовила свод предложений и рекомендаций по этому поводу. Официальное письмо на имя президента НОСТРОЙ Ефима Басина было направлено 15 мая 2013 года.
«Поскольку законопроектом предлагается распространение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ на государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то текст изменений в ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ необходимо излагать в контексте с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в том числе в части обязательности наличия приказа (распоряжения) контролирующего органа на основании требования прокурора о внеплановой проверке с осуществлением процедур взаимодействия (согласования), предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ», – говорится в первом пункте предложений СРО НП «Строители Ленинградской области».
«В рассматриваемом законопроекте необходимо учесть, что лица могут быть признаны пострадавшими не только от действий (бездействия) застройщика, но и от лиц, осуществляющих привлечение средств граждан на долевое строительство», – прокомментировал Владимир Кобзаренко, директор СРО НП «Строители Ленинградской области». Он также отметил, что в связи с тем, что проверке подлежат и застройщик, и лица, осуществляющие привлечение средств граждан, то «необходимо более четко определить, в каких случаях проверке подлежит сам застройщик и/или лицо, осуществляющее привлечение средств».
«Так как законопроект определяет, что субъектами проверки являются застройщики и лица, осуществляющие привлечение средств граждан для долевого строительства, то в Федеральном законе № 214-ФЗ необходимо установить понятие лица, привлекающего средства граждан для долевого строительства», – заключил Владимир Кобзаренко.
Он положительно оценивает законопроект, однако считает, что законопроект должен быть тщательно проработан и взвешен, чтобы от чрезмерных внеплановых проверок не страдали добропорядочные застройщики и лица, осуществляющие привлечение средств граждан для долевого строительства. «Мы не должны «кошмарить» бизнес, а должны создавать лучшие условия для его работы», – уверен Владимир Кобзаренко.
Кстати:
Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иные законодательные акты Российской Федерации (в части установления особенностей проведения государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов, оснований проведения проверок и периодичности их проведения)» не повлечет за собой необходимость выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
СРО НП «Строители Ленинградской области», как и другие региональные саморегулируемые организации, подготовила ряд предложений и рекомендаций в данный законопроект.
Федеральная законодательная инициатива исходила от руководителя рабочей группы партии «Единая Россия» по защите прав дольщиков, заместителя председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александра Хинштейна. Он отметил, что данный законопроект разработан в соответствии с перечнем поручений президента страны по вопросам защиты прав дольщиков от 5 сентября 2011 года № Пр-2618 и п. 3 Плана подготовки нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за осуществлением долевого строительства и предотвращение социальных конфликтов от 2 июня 2012 года № ИШ- П9-3114.
Суть изменений
По словам Александра Хинштейна, новый законопроект направлен на предупреждение возникновения недобросовестных застройщиков во избежание появления новых обманутых дольщиков.
В пояснительной записке к тексту законопроекта Александр Хинштейн отмечает, что в новом законодательном акте предусматриваются изменения периодичности проведения плановых проверок, а также устанавливаются основания проведения плановых и внеплановых проверок. К отношениям, связанным с осуществлением контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и проведением проверок, предлагается применять положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) при периодичности плановых проверок один раз в год вместо одного раза в 3 года, как это предусмотрено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, так как многоквартирный дом возводится в среднем за 1-2 года. При периодичности в 3 года деятельность застройщика, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, в том числе на предмет целевого использования данных денежных средств застройщиком, могла быть не проверена в плановом порядке. В ходе плановой проверки деятельности застройщика проверяются не только правоустанавливающие и разрешительные документы, дающие право вести такую деятельность, но и первичные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, подтверждающие факты привлечения денежных средств граждан и расходования их на строительство объекта. Установленная Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ периодичность проверок (один раз в 3 года) способствует тому, что застройщики избегают проверок уполномоченного контролирующего органа. «При возникновении каких-либо судебных споров, в случаях когда проверки деятельности застройщика не проводились, действия контролирующего органа или обращение к данному органу в целях защиты прав участников долевого строительства являются формальными и неэффективными. Принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности государственного контроля и надзора в области долевого строительства», – уверен Александр Хинштейн.
Предложения СРО НП «Строители Ленинградской области»
Национальное объединение строителей активно участвует в обсуждении нового законопроекта и готовит сводный документ с предложениями в Государственную Думу. В настоящее время идет сбор предложений и рекомендаций из регионов – от саморегулируемых организаций на местах.
СРО НП «Строители Ленинградской области» также подготовила свод предложений и рекомендаций по этому поводу. Официальное письмо на имя президента НОСТРОЙ Ефима Басина было направлено 15 мая 2013 года.
«Поскольку законопроектом предлагается распространение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ на государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то текст изменений в ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ необходимо излагать в контексте с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в том числе в части обязательности наличия приказа (распоряжения) контролирующего органа на основании требования прокурора о внеплановой проверке с осуществлением процедур взаимодействия (согласования), предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ», – говорится в первом пункте предложений СРО НП «Строители Ленинградской области».
«В рассматриваемом законопроекте необходимо учесть, что лица могут быть признаны пострадавшими не только от действий (бездействия) застройщика, но и от лиц, осуществляющих привлечение средств граждан на долевое строительство», – прокомментировал Владимир Кобзаренко, директор СРО НП «Строители Ленинградской области». Он также отметил, что в связи с тем, что проверке подлежат и застройщик, и лица, осуществляющие привлечение средств граждан, то «необходимо более четко определить, в каких случаях проверке подлежит сам застройщик и/или лицо, осуществляющее привлечение средств».
«Так как законопроект определяет, что субъектами проверки являются застройщики и лица, осуществляющие привлечение средств граждан для долевого строительства, то в Федеральном законе № 214-ФЗ необходимо установить понятие лица, привлекающего средства граждан для долевого строительства», – заключил Владимир Кобзаренко.
Он положительно оценивает законопроект, однако считает, что законопроект должен быть тщательно проработан и взвешен, чтобы от чрезмерных внеплановых проверок не страдали добропорядочные застройщики и лица, осуществляющие привлечение средств граждан для долевого строительства. «Мы не должны «кошмарить» бизнес, а должны создавать лучшие условия для его работы», – уверен Владимир Кобзаренко.
Кстати:
Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иные законодательные акты Российской Федерации (в части установления особенностей проведения государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов, оснований проведения проверок и периодичности их проведения)» не повлечет за собой необходимость выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
рубрика:
НП «Строители ЛО»
