Стройнадзор предупреждает

Какие изменения приготовили законодатели для застройщиков и муниципалитетов в сфере строительного надзора и экспертизы с 1 января 2014 года? Этой теме был посвящен семинар «Актуальные вопросы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, застройщиками по вопросам строительства и регистрации объектов недвижимости на территории Ленинградской области», организованный Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области при поддержке «ЛенОблСоюзСтроя». В этом отчете – первая часть семинара, в которой прозвучали доклады специалистов Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области и ГАУ «Леноблгосэкспертиза». Доклады экспертов Управления Росреестра по Ленинградской области и Регионального управления геодезии и кадастра читайте в следующем номере. Новости страхования Анна Фалалеева, начальник сектора контроля и надзора в области долевого строительства Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, рассказала гостям семинара об изменениях в законодательстве, которые произошли в сфере долевого строитель­ства. Она напомнила собравшимся, что № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» ввел единообразную форму ДДУ (договора долевого участия), но не в полной мере защитил дольщиков от экономических рисков. В связи с чем законодатели пришли к мнению, что гарантии достройки квартиры либо возврата денежных средств должны быть дополнительно урегулированы в законодательстве. Так, в конце 2012 года был принят № 294-ФЗ (вступающий в силу с 1 января 2014 года), в котором указано, что каждая сделка с дольщиком должна быть застрахована. «Застройщикам предлагаются две основные формы обеспечения выполнения обязательств перед дольщиками: поручительство или страхование (как коммерческое, так некоммерческое). Для этого создано Единое общество взаимного страхования застройщиков. Однако подробной информации о его деятельности пока не появилось, – отметила Анна Фалалеева.– Законом также установлены особые требования к банкам и страховым организациям, которые получают право страховать средства граждан. В этот перечень попадают только те финансовые организации, у которых достаточно активов». Анна Фалалеева рассказала, что теперь на регистрацию ДДУ в Росреестре наряду с другими сведениями должен подаваться договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения либо аналогичное поручительство. При отсутствии одного из этих документов в соответствии с законом о регистрации прав и сделок в новой редакции ДДУ не может быть зарегистрирован. Действия положений 294-ФЗ по страхованию распространяются на договоры ДДУ, государственная регистрация которых будет осуществлена после 31 декабря 2013 года. Таким образом, застройщик обязан до государственной регистрации ДДУ за свой счет осуществить страхование гражданской ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств и донести до участников долевого строительства информацию об условиях страхования, сведения о страховой организации. После чего зарегистрировать в Росреестре ДДУ, так как договор страхования будет считаться заключенным с момента регистрации Росреестром ДДУ и действовать до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения. «На сегодняшний день законодатель не установил типовую форму страхового договора и не разработал единый тариф, – комментирует Михаил Москвин, председатель Коми­тета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области. – Есть список из более чем 100 страховых организаций, которые могут страховать застройщиков, но детали пока не урегулированы. Надеемся, что к концу 2013 года федеральный законодатель устранит эту брешь». Внимание, опасный объект Кирилл Федосеев, начальник сектора контроля выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской обла­сти, рассказал об итогах работы комитета. По словам Кирилла Федосеева, в 2013 году комитетом проведено 86 проверок, главам администраций муниципальных образований выдано 77 предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. По результатам проверок 20 разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию подлежат отмене или приведению в соответ­ствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. При выдаче разрешений выявлено 709 фактов нарушения законодательства о градостроительной деятельности, из них 40 фактов нарушения установленного срока выдачи разрешений, 4 – неправомерный отказ в выдаче разрешения и 665 – иные нарушения (отсутствие обязательных документов, нарушение порядка заполнения формы разрешений и пр.). Основным нарушением является отсут­ствие ряда обязательных документов, что в соответствии с ч. 13 ст. 51 и частями 6, 7 ст. 55 Градкодекса является основанием отказа в выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Тем не менее органы местного самоуправления выдают разрешения. «Все случаи отмены комитетом разрешений связаны именно с отсутствием документов», – подчеркнул Кирилл Федосеев. В соответствии п. 10 ч. 3 ст. 55 Град­кодекса при принятии решения о выдаче разрешения на ввод опасного объекта в эксплуатацию независимо от того, за счет какого бюджета (государственного или частного) велось строительство, требуется документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственно­сти владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Согласно данному закону помимо прочих опасных объектов страхованию подлежат газопроводы, автозаправочные станции, в том числе газовые лифты, а также лифты в многоквартирных жилых домах. При выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (лифт как опасный объект входит в сам дом) требуется страховой полис. В случае аварии на опасном объекте, у владельца которого отсутствует необходимый договор страхования, но при этом объект введен в эксплуатацию, ответственность за причинение вреда в результате такой аварии несет лицо, выдавшее (подписавшее) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. «Практика показывает, что застройщиками объектов газоснабжения предоставляется страховой полис, не содержащий сведений о конкретном объекте капитального строительства, – рассказал Кирилл Федосеев. – Установлено, что ОАО «Леноблгаз» представило полисы страхования, где в качестве наименования опасного объекта указано «Сеть газоснабжения ОАО «Леноблгаз», адрес места нахождения опасного объекта – Ленинградская область. Фактически застройщиком не представлен полис страхования на кон­кретный вводимый в эксплуатацию опасный объект, однако администрациями муниципальных образований были выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В подобном случае в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должно быть отказано по причине отсутствия документа, предусмотренного п. 10 ч. 3 ст. 55 Градкодекса. В «Леноблгаз» направлено соответствующее письмо, где разъясняется позиция комитета по этому вопросу». Сроки экспертизы изменились О порядке проведения государственной экспертизы и основных ошибках в предоставляемой проектной документации рассказала Анастасия Яковлева, юрисконсульт ГАУ «Ленобл­гос­экспер­тиза». Анастасия Яковлева обратила внимание гостей семинара, что ГАУ «Ленобл­госэкспертиза», являясь учреждением, уполномоченным на проведение государ­ственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в то же время имеет свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 и постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 как государственной, так и негосударственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в соответствии с требованиями к содержанию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87). Анастасия Яковлева обратила внимание собравшихся, что отменено постановление правительства Ленобласти от 13.11.2010 № 295 о сроках проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий. Следовательно, срок проведения государ­ственной экспертизы с июля 2012 года не превышает 60 и 45 дней соответственно. Также не более 45 дней проводится государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых будет осуществляться в особых экономических зонах. Стоимость оказания услуг определяется в соответствии с разделом 8 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. «Обращаю внимание, что проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства для строительства, реконструкции и технического перевооружения (если оно совмещено со строительством или реконструкцией), которое осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, проводилась ГАУ «Леноблгосэкспертиза» до 01.01.2013. С 01.01.2013 данным вопросом занимается ФАУ «Главгосэкспертиза России», – отметила Анастасия Яковлева. С 03.10.2013 вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.09.2013 № 840, в соответствии с которым помимо объектов, перечисленных в п. 5.1 ст. 6 Градкодекса РФ, к компетенции ФАУ «Главгосэкспертиза России» отнесены: организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируются за счет средств федерального бюджета. С 18.10.2013 вступают в силу изменения согласно постановлению правитель­ства Ленобласти от 28.06.2011 № 117 «Об утверждении порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета». В связи с этим порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости применяется только в случае строительства, реконструкции или технического перевооружения объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Ленобласти. Таким образом, с 18.03.2013 ГАУ «Леноблгосэкспертиза» перестает принимать документы на проверку достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства в случае капитального ремонта. Теперь заказчик при проведении ремонта сам определяет, где и как он будет утверждать свою смету, и несет полную ответственность за соответствие сметы всем финансовым дисциплинам. Экспертиза совершенствует сайт С сентября 2012 года предоставление проектной документации в ГАУ «Леноблгосэкпертиза» осуществляется по предварительной записи. Запись на прием к специалисту по приему и выдаче проект­ной документации осуществляется через личный кабинет заявителя на официальном сайте учреждения. Антон Григорьев, разработчик сайта ГАУ «Леноблгос­экспертиза», представитель компании ООО «Медиа Картель», рассказал о предоставлении услуг в электронной форме на официальном сайте ГАУ «Леноблгос­экспертиза». До сентября текущего года запись на прием к специалистам ГАУ «Ленобл­госэкспертиза» велась по телефону. «Теперь пользователь регистрируется на сайте, авторизуется и создает заявление в своем личном кабинете, – рассказал Антон Григорьев. – После того как заявление заполнено, можно сразу записаться на прием к специалисту в сектор приема документации. Система автоматически предложит специалиста и время для встречи. Есть возможность отменять и переносить встречи, распечатывать напоминание. Отдельно можно посмотреть историю встреч и их результаты».