Судьбоносный законопроект

В марте этого года на рассмотрение депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга будет внесен проект закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования». Документ конкретизирует Правила землепользования и застройки и станет основанием для выдачи разрешения на строительство.

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга работает над данным документом уже более года, но промежуточную редакцию депутаты получили лишь две недели назад.
Региональные нормативы градостроительного проектирования (РНГП) призваны уравновесить интересы общества и бизнеса. Но уже на стадии нулевого чтения представители строительной отрасли разглядели в предложенном документе недоработки. «Сомнений и замечаний будет много, в первую очередь по вопросам численных значений и коэффициентов», – заявил Алексей Белоусов, депутат Законодательного собрания, а по совместительству генеральный директор СРО НП «Объединение строителей СПб». Он также отметил, что документ может сильно повлиять на отрасль.
РНГП содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, их доступности для населения, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства территории. Нормированию также подлежат общественные здания административного назначения.
В целях нормирования используются такие показатели, как вместимость объектов из расчета на 1 тыс. жителей, а также размеры земельных участков граждан, доступность тех или иных объектов для населения.
Вариант законопроекта, предложенный КГА, скрупулезно прописывает детали градостроительной практики. К примеру, детских садов должно быть из расчета 50 мест на тысячу жителей (причем регламентируются все показатели, включая этажность), площадь предприятий розничной торговли должна рассчитываться таким образом, чтобы на 1 тыс. жителей приходилось 280 кв. м, из них 100 кв. м должны составлять продуктовые магазины. На каждого петербуржца должно приходиться 6 кв. м зеленых насаждений жилого квартала, общегородской уровень обеспеченности должен составлять 10 кв. м на человека с учетом городских лесопарков. Парковочные площадки предлагается располагать на расстоянии 10 м от жилых домов, 25 м от школ при условии, если они рассчитаны на 10 машиномест, и 50 м, если парковка насчитывает более 300 машиномест.
Однако без существенной корректировки данного варианта РНГП могут пострадать общественные интересы. «Непонятен механизм обязательности применения данных нормативов», – говорит заместитель председателя комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Сергей Малков. По его словам, недостаточно установить «минимальные» нормативы, потому что из них не ясно, например, насколько будет комфортна такая городская среда. Более того, проект РНГП не содержит дифференциации градостроительных нормативов применительно к центральным и нецентральным районам Петербурга. Такое положение может привести к унификации и разрушению городской среды, ее разнообразия.
К тому же в законопроекте даже нет термина «территории общего пользования». По мнению экспертов профильной комиссии Законодательного собрания, отсутствие нормирования внутриквартальных и иных территорий общего пользования является принципиальным пороком проекта РНГП.
У депутатов есть два месяца для того, чтобы поправить изъяны законопроекта. Предстоят жаркие дебаты по корректировкам РНГП, их результатом станет гарантия устойчивого развития градостроительства Петербурга или новое законодательное «дышло».