Застройщики сами защитят дольщиков
20.12.2010
В Государственную Думу РФ будет внесен проект закона о защите имущественных интересов граждан – участников долевого строительства и о создании специальных фондов, аккумулирующих денежные взносы застройщиков. В случае необходимости с помощью средств фонда можно будет реализовать меры помощи пострадавшим дольщикам.
Инициаторами законопроекта стали Администрация СПб, петербургские парламентарии и руководители крупнейших строительных компаний – членов СРО НП «Объединение строителей СПб». О том, каким образом планируется защищать интересы частных соинвесторов, рассказал вице-президент НП «Объединение строителей СПб», депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Алексей Белоусов.
– Алексей Игоревич, что послужило толчком к разработке законопроекта? Кто занимался его разработкой?
– Идея разработки механизма законодательной защиты обманутых дольщиков была озвучена весной этого года на координационном совете по развитию строительной отрасли губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Ивановной Матвиенко. Губернатор дала поручение подготовить региональный законопроект, который бы обеспечил максимальную защиту участников долевого строительства в городе. Наша саморегулируемая организация НП «Объединение строителей СПб» на протяжении полугода занималась разработкой концепции и текстом законопроекта. Он обсуждался и рассматривался на Совете Объединения, в юридических группах Объединения, в Комитете по строительству, а также комиссией, образованной экспертами крупнейших саморегулируемых организаций города, подписавших соглашение о сотрудничестве. Ведущую роль в разработке законопроекта принимали депутаты фракции «Единая Россия» – именно фракция выступила с федеральной законодательной инициативой.
– В чем изначально заключалась суть регионального законопроекта?
– Предполагалось, что в городе, при добровольном участии застройщиков, будет создан фонд, куда все строительные компании на рынке жилой недвижимости будут отчислять 2-2,5 процента средств от реализации квартир в строящихся домах. Мы планировали, что фонд будет формироваться в течение двух лет и наполнится достаточными средствами, чтобы достроить многоквартирный дом или решить проблему нескольких сотен обманутых дольщиков, если таковые появятся в ходе строительства.
Законопроект как один из способов кардинального решения проблемы обманутых дольщиков был представлен в Министерстве регионального развития России. Там концепцию одобрили и поручили Санкт-Петербургу, как инициатору идеи, разработать вариант федерального закона.
– То есть на сегодняшний день существуют два законопроекта – региональный и федеральный? В чем разница между ними?
– Именно так. Федеральный закон «Об обеспечении защиты имущественных интересов граждан, связанных с привлечением их денежных средств для строительства жилых помещений в многоквартирных домах, и внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» носит рамочный характер. Региональный законопроект «О Санкт-Петербургском фонде обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство» уточняет, исходя из местных условий, различные нюансы, которые позволят максимальным образом обеспечить защиту дольщиков. Также если изначально в региональном законопроекте предполагалось добровольное участие застройщиков в формировании фонда, то с появлением федерального закона все строящие в Санкт-Петербурге компании будут обязаны платить взносы в фонд. Отмечу, что региональный закон получается более объемным, поскольку он должен учитывать специфику работы фонда, определять порядок его формирования, управления, а также участия в нем бюджета нашего города или любого другого субъекта Федерации. И самое главное – в нем прописано, кому из этого фонда будут выплачиваться деньги и на каких основаниях.
– Как будут использоваться средства, собранные фондом?
– В законопроекте предусмотрены механизмы выделения средств для того, чтобы решить проблему дольщиков, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации. Средства фонда, по решению Наблюдательного совета и правления, могут быть потрачены на завершение строительства объекта недвижимости, выплаты денежных средств, погашению ипотечного кредита или его части и прочее. Хотелось бы отметить, что нами предусмотрен механизм, по которому часть средств может быть направлена и на решение проблем тех дольщиков, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации некоторое время назад. То есть фонд страхует дольщиков в перспективе, на будущее, и в то же время будет иметь определенный ретроспективный период – деньги могут быть выплачены участникам долевого строительства, давно оставшимся без жилья. Рекомендации о таких выплатах готовятся созданными при правительстве Санкт-Петербурга соответствующими комиссиями, призванными решать проблемы обманутых дольщиков. Окончательное решение принимается Наблюдательным советом фонда.
– Возможно ли, что после вступления в силу федерального закона потребуется вносить изменения в 214-ФЗ?
– Нет. Несмотря на то что в законопроекте об обеспечении защиты имущественных интересов граждан также присутствуют определения таких понятий, как «дольщик», «застройщик», «договор долевого участия», «жилищно-строительный кооператив», он не привязан к 214-ФЗ.
– Как отреагировали на проект закона застройщики?
– Как я уже говорил, концепция закона рассматривалась на Совете Объединения строителей Санкт-Петербурга, членами которого являются крупнейшие застройщики города. Хотя тогда обсуждалась возможность добровольного участия застройщиков в фонде, а не обязательного, как сейчас, поддержку мы получили не сразу. Тем не менее на сегодняшний день понимание у строителей найдено – ведь мы все заинтересованы в том, чтобы очистить строительную отрасль от недобросовестных компаний и пользоваться кредитом доверия жителей Санкт-Петербурга. Те компании, которые собираются работать на рынке долгие годы, понимают, что вносят взнос в фонд, который будет страховать их будущее и их потенциальные риски.
Кстати
Региональные нормативы градостроительного проектирования Санкт-Петербурга: переходный период необходим
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Филимонов, выступая в Законодательном собрании Санкт-Петербурга в рамках «Часа правительства», поддержал инициативу введения переходного периода при вступлении в действие Закона Санкт-Петербурга «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования». На заседании Законодательного собрания Санкт-Петербурга этот вопрос был поднят вице-президентом СРО НП «Объединение строителей СПб», депутатом Алексеем Белоусовым, который выразил особую озабоченность строительного сообщества тем, что введение нового закона потребует переработки части документов многих инвестиционных проектов, реализуемых в Санкт-Петербурге. Это приведет к дополнительным временным и финансовым расходам при подготовке исходно-разрешительной документации. «Этот вопрос неоднократно обсуждался на заседаниях рабочей группы Законодательного собрания и КГА по подготовке данного законопроекта, но поддержки у представителей КГА не нашел, – отметил Алексей Белоусов. – Публичная позиция вице-губернатора Санкт-Петербурга Романа Филимонова позволяет строительному сообществу надеяться, что проект региональных нормативов градостроительного проектирования будет дополнен положением о переходном периоде. Данная мера позволит существенно облегчить подготовку строительной документации и сократить сроки реализации инвестиционных проектов».
Инициаторами законопроекта стали Администрация СПб, петербургские парламентарии и руководители крупнейших строительных компаний – членов СРО НП «Объединение строителей СПб». О том, каким образом планируется защищать интересы частных соинвесторов, рассказал вице-президент НП «Объединение строителей СПб», депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Алексей Белоусов.
– Алексей Игоревич, что послужило толчком к разработке законопроекта? Кто занимался его разработкой?
– Идея разработки механизма законодательной защиты обманутых дольщиков была озвучена весной этого года на координационном совете по развитию строительной отрасли губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Ивановной Матвиенко. Губернатор дала поручение подготовить региональный законопроект, который бы обеспечил максимальную защиту участников долевого строительства в городе. Наша саморегулируемая организация НП «Объединение строителей СПб» на протяжении полугода занималась разработкой концепции и текстом законопроекта. Он обсуждался и рассматривался на Совете Объединения, в юридических группах Объединения, в Комитете по строительству, а также комиссией, образованной экспертами крупнейших саморегулируемых организаций города, подписавших соглашение о сотрудничестве. Ведущую роль в разработке законопроекта принимали депутаты фракции «Единая Россия» – именно фракция выступила с федеральной законодательной инициативой.
– В чем изначально заключалась суть регионального законопроекта?
– Предполагалось, что в городе, при добровольном участии застройщиков, будет создан фонд, куда все строительные компании на рынке жилой недвижимости будут отчислять 2-2,5 процента средств от реализации квартир в строящихся домах. Мы планировали, что фонд будет формироваться в течение двух лет и наполнится достаточными средствами, чтобы достроить многоквартирный дом или решить проблему нескольких сотен обманутых дольщиков, если таковые появятся в ходе строительства.
Законопроект как один из способов кардинального решения проблемы обманутых дольщиков был представлен в Министерстве регионального развития России. Там концепцию одобрили и поручили Санкт-Петербургу, как инициатору идеи, разработать вариант федерального закона.
– То есть на сегодняшний день существуют два законопроекта – региональный и федеральный? В чем разница между ними?
– Именно так. Федеральный закон «Об обеспечении защиты имущественных интересов граждан, связанных с привлечением их денежных средств для строительства жилых помещений в многоквартирных домах, и внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» носит рамочный характер. Региональный законопроект «О Санкт-Петербургском фонде обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство» уточняет, исходя из местных условий, различные нюансы, которые позволят максимальным образом обеспечить защиту дольщиков. Также если изначально в региональном законопроекте предполагалось добровольное участие застройщиков в формировании фонда, то с появлением федерального закона все строящие в Санкт-Петербурге компании будут обязаны платить взносы в фонд. Отмечу, что региональный закон получается более объемным, поскольку он должен учитывать специфику работы фонда, определять порядок его формирования, управления, а также участия в нем бюджета нашего города или любого другого субъекта Федерации. И самое главное – в нем прописано, кому из этого фонда будут выплачиваться деньги и на каких основаниях.
– Как будут использоваться средства, собранные фондом?
– В законопроекте предусмотрены механизмы выделения средств для того, чтобы решить проблему дольщиков, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации. Средства фонда, по решению Наблюдательного совета и правления, могут быть потрачены на завершение строительства объекта недвижимости, выплаты денежных средств, погашению ипотечного кредита или его части и прочее. Хотелось бы отметить, что нами предусмотрен механизм, по которому часть средств может быть направлена и на решение проблем тех дольщиков, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации некоторое время назад. То есть фонд страхует дольщиков в перспективе, на будущее, и в то же время будет иметь определенный ретроспективный период – деньги могут быть выплачены участникам долевого строительства, давно оставшимся без жилья. Рекомендации о таких выплатах готовятся созданными при правительстве Санкт-Петербурга соответствующими комиссиями, призванными решать проблемы обманутых дольщиков. Окончательное решение принимается Наблюдательным советом фонда.
– Возможно ли, что после вступления в силу федерального закона потребуется вносить изменения в 214-ФЗ?
– Нет. Несмотря на то что в законопроекте об обеспечении защиты имущественных интересов граждан также присутствуют определения таких понятий, как «дольщик», «застройщик», «договор долевого участия», «жилищно-строительный кооператив», он не привязан к 214-ФЗ.
– Как отреагировали на проект закона застройщики?
– Как я уже говорил, концепция закона рассматривалась на Совете Объединения строителей Санкт-Петербурга, членами которого являются крупнейшие застройщики города. Хотя тогда обсуждалась возможность добровольного участия застройщиков в фонде, а не обязательного, как сейчас, поддержку мы получили не сразу. Тем не менее на сегодняшний день понимание у строителей найдено – ведь мы все заинтересованы в том, чтобы очистить строительную отрасль от недобросовестных компаний и пользоваться кредитом доверия жителей Санкт-Петербурга. Те компании, которые собираются работать на рынке долгие годы, понимают, что вносят взнос в фонд, который будет страховать их будущее и их потенциальные риски.
Кстати
Региональные нормативы градостроительного проектирования Санкт-Петербурга: переходный период необходим
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Филимонов, выступая в Законодательном собрании Санкт-Петербурга в рамках «Часа правительства», поддержал инициативу введения переходного периода при вступлении в действие Закона Санкт-Петербурга «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования». На заседании Законодательного собрания Санкт-Петербурга этот вопрос был поднят вице-президентом СРО НП «Объединение строителей СПб», депутатом Алексеем Белоусовым, который выразил особую озабоченность строительного сообщества тем, что введение нового закона потребует переработки части документов многих инвестиционных проектов, реализуемых в Санкт-Петербурге. Это приведет к дополнительным временным и финансовым расходам при подготовке исходно-разрешительной документации. «Этот вопрос неоднократно обсуждался на заседаниях рабочей группы Законодательного собрания и КГА по подготовке данного законопроекта, но поддержки у представителей КГА не нашел, – отметил Алексей Белоусов. – Публичная позиция вице-губернатора Санкт-Петербурга Романа Филимонова позволяет строительному сообществу надеяться, что проект региональных нормативов градостроительного проектирования будет дополнен положением о переходном периоде. Данная мера позволит существенно облегчить подготовку строительной документации и сократить сроки реализации инвестиционных проектов».
рубрика:
Саморегулирование
