Гармоничное распределение полномочий

Федеральный законодатель передал полномочия в сфере утверждения документов территориального планирования и выдачи разрешений в строительстве с сельского на районный уровень (27 мая вступил в силу 136-ФЗ). В развитие этих мер градостроительный блок администрации Ленобласти разработал законопроект о «подъеме» этих полномочий на региональный уровень.

Предполагается, что с 1 января 2015 года разработка градостроительной документации останется за местными властями, а ее утверждение – за субъектом Федерации. «Строительный Еженедельник» обратился за комментариями относительно законодательных новшеств к заинтересованным сторонам – застройщикам и представителям МСУ.

Александр Лелин, генеральный директор ЗАО «Лен­стройтрест»:
– Для застройщиков передача полномочий по выдаче разрешительной документации от администрации сельских поселений на уровень района – это не очень хорошо, потому что в очередной раз меняются правила, а структурно к этому власти не готовы. На сегодняшний день в администрациях районов нет ни соответствующих отделов, ни должного уровня специалистов, которые могли бы заниматься этим вопросом. Соответственно, потребуется какое-то время, чтобы это все создать.
Но у нас есть информация, что введение в действие данного закона может быть отложено до 1 января 2015 года, чтобы районные администрации смогли подготовиться. Поэтому мы рассчитываем, что срок передвинут и будет какой-то переходный период, в течение которого система сможет перестроиться и заработать в новом формате.

Евгений Бородаенко, началь­ник сектора архитектуры и градострои­тель­ства – главный архитектор – главный землеустроитель Заневского сельского поселения:
– С одной стороны, совершенно понятно, что за пределами ближнего пояса российских столиц в Мос­ковской и Ленин­­градской областях такая передача полномочий оправдана. Потому что финансы сельских поселений не позволяли в полной мере выполнять полномочия, возложенные 131‑ФЗ. Муниципалитеты выступали просителями и перераспределителями средств. Что касается прилегающих к Петербургу и Москве поселений, то они в состоянии исполнять полный объем полномочий как с финансовой, так и с кадровой точки зрения.
Не могу говорить за строительные компании, но считаю, что гораздо комфортнее застройщикам было общаться напрямую. Мы близко, мы на земле, и все проблемы нам ясны.
Естественно, новость о передаче полномочий нас не обрадовала. Считаю, нельзя было принимать 136-ФЗ без переходных периодов, без разъяснительных документов. Сейчас, кстати, вносятся поправки, которые все-таки устанавливают переходный период (до 31 декабря нынешнего года). За эти полгода по крайней мере можно будет выстроить линии взаимодействия с теми, кому будут делегированы полномочия. Пока, насколько я знаю, коллеги в администрации муниципального района схватились за голову, потому что они такой объем переработать не в состоянии.

Вячеслав Ершов, президент Союза строительных организаций Ленобласти:
– В результате этих изменений фактически появится принцип «одного окна». У недобросовестного застройщика не остается поля для маневра – со своими проектами необходимо идти в администрацию области, где тебя уже хорошо знают и будут рассмат­ривать твои документы под лупой.
Необходимо помнить, что власти Ленобласти теперь берут на себя большую ответственность, ведь де-факто все, что будет отныне происходить в регио­нальном градостроительстве, будет зоной их прямой, а не опосредованной – через муниципалов – ответственности.

Сергей Левчук, генеральный директор ЗАО СК «РосСтрой» в составе ГК «СУ-155»:
– Разрешительную документацию теперь выдают районные власти: решение о передаче этих полномочий наверх, в региональные администрации, еще не принято.
Если же процедура изменится, главным положительным эффектом может стать не сокращение сроков согласования, а меньший риск спорных ситуаций вокруг уже согласованных проектов.
Уже на этапе рассмотрения документации областной Комитет по строительству сможет сверить предлагаемые застройщиком решения с планами, например, дорожников и коммунальщиков не только сельского поселения, но и прилегающих к нему территорий.

Валерий Ершов, генеральный директор ООО «ИСК «Викинг», доцент кафедры СУЗИС строительного института Санкт-Петер­бургского политехнического университета:
– Перераспре­де­ление полномочий между муниципалитетами первого и второго уровня жестко скажется на сроках получения разрешений. Думаю, после вступления в силу законодательных изменений сроки увеличатся процентов на 30.
На местах проще разобраться. И если есть в муниципальных образованиях хорошие инженерные специалисты, землеустроители и архитекторы, со всеми проблемами строительства (предпроектной проработки и прочего) они вполне могли бы разбираться и дальше. Может быть, имело бы смысл в новом федеральном законе не лишать полномочий сельские поселения, а ужесточить требования к компетентности муниципальных служащих. Это было бы эффективно.
Не скрою, законодательные новшества существенно повлияют на наши планы. Например, в той же Заневке мы строили ЖК «Янинский каскад» – при взаимодействии с руководством этого муниципалитета никаких сложностей не возникало. А строя во Всеволожске, мы столкнулись с тем, что сроки прохождения документов увеличивались вдвое-втрое.
Что же касается дальнейшей передачи полномочий на уровень региона, в некоторых вопросах (например, перевода земли), конечно, это пойдет только на пользу. Вокруг Санкт-Петербурга сейчас земли в основном сельскохозяйственного назначения. Изменением их статуса и категории использования, их инженерным обустройством, конечно, должны заниматься власти региона. Но принятие регионального закона надо бы отложить до следующего года, проработав спорные моменты. Необходим переходный период, чтобы закончить объекты, которые уже находятся в работе.
В целом, считаю, для решения строительных вопросов надо использовать все рычаги, в том числе возможности ЛенОблСоюзСтроя, СРО, которые относятся к Ленинградской области.
А с первыми последствиями вступления в силу 136-ФЗ мы уже столкнулись. Сейчас мы сдаем объект в Мурино, и требуется получить разрешение на ввод в эксплуатацию. В районе говорят: «Это еще не наши полномочия», а муниципалы говорят: «Это уже не наши полномочия». Вот уже почти месяц мы в подвешенном состоянии.