Мобилизация плюс экономия

«Очень важно, чтобы каждый наш бюджетный рубль оборачивался как можно быстрее», – заявил губернатор Александр Дрозденко на последнем в 2014 году заседании правительства Ленинградской области.

Принципы повышения эффективности использования каждого бюджетного рубля и безубыточности компаний с участием Ленинградской области, а также государственных унитарных предприятий, мобилизация доходов и оптимизация расходов, приватизация неэффективно используемого государственного имущества, упрощение конкурсных процедур и персонификация ответственности за ненадлежащее исполнение поручений губернатора – таковы основные идеи программы, призванной повысить эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Ленобласти.
Александр Дрозденко подчеркнул: у областного правительства, руководства муниципалитетов есть хороший опыт взаимодействия, направленного на достижение конкретного результата. В качестве примера глава региона напомнил о превращении изначально дефицитного бюджета Ленинградской области в профицитный по итогам 2014 года. Он также сообщил, что уровень исполнения бюджетных обязательств в последние месяцы удается удерживать в пределах 99-100%. Однако в нынешних условиях требуется работать еще более эффективно. «То, что мы с вами работали с определенным напряжением, – это только старт, считайте, что мы только приподнялись и побежали. Чтобы бежать, нам нужно работать гораздо быстрее, гораздо эффективнее и приносить максимальную пользу», – заявил Александр Дрозденко. В частности, кроме высокого уровня исполнения бюджета он призвал еще и к равномерному распределению расходов по кварталам в 2015 году: освоение бюджетных средств на 1 июля должно составить не менее 45% от выделенных ассигнований. В противном случае средства будут перераспределены в пользу лучших, в том числе в рамках адресных инвестиционных программ, отметил губернатор. К слову, сама процедура перераспределения средств должна весьма ускориться: в таких случаях решение необходимо принимать, заявил Александр Дрозденко, в течение максимум 30 рабочих дней.
«Всеобщая мобилизация» затронет как налоговые, так и неналоговые источники поступлений в областной бюджет. Предложенный губернатором принцип – доходы по каждой статье должны увеличиться по сравнению со средним показателем за последние три года на 10%.
Инвентаризации для обеспечения аналогичного роста поступлений подвергнутся и муниципальные налоги, прежде всего земельный и налог на имущество физических лиц.
Продолжится работа с предприятиями, ведущими свою хозяйственную деятельность на территории Ленобласти. По мнению губернатора, они обязательно должны быть зарегистрированы в 47-м регионе. При уклонении от регистрации глава регио­на предложил разработать законопроект о повышении ставки налога на земельные участки, используемые не по целевому назначению либо не используемые вовсе. Не обошел губернатор вниманием и компании с участием Ленинградской области: до 25% их прибыли должно идти на выплату дивидендов и, таким образом, поступать в региональный бюджет. В противном случае предлагается рассмотреть возможности выхода Ленобласти из такой компании.
Говоря о расходной части бюджета, глава региона предложил приватизировать либо ликвидировать ГУПы, имеющие убытки за последние три года. Возможна также их реорганизация в государственные учреждения, число которых, в свою очередь, должно быть оптимизировано. Основную задачу по этому направлению Александр Дрозденко сформулировал как сокращение минимум 50% вакансий в госучреждениях, не заполненных на 1 декабря 2014 года. Одновременно учреждения, дублирующие друг друга, будут объединены либо ликвидированы.  
Много внимания в программе повышения эффективности Александр Дрозденко уделил подготовке и проведению конкурсных процедур по 44-ФЗ. Реализация его предложений потребует корректировок не только областного, но и федерального законодательства. «Не нужно по каждому моему предложению по изменению 44-ФЗ принимать отдельное решение. Федералы должны дать право организации и упрощения конкурсных процедур на сумму до 50 млн рублей самим субъектам РФ», – прокомментировал Александр Дрозденко. В представленной им программе все упрощения конкурсных процедур классифицированы в зависимости от суммы контракта. Так, при освоении бюджетных средств в размере менее 10 млн рублей губернатор полагает оптимальным обойтись без конкурса, учитывая только котировку цен либо поставку услуг по наименьшей цене с прио­ритетом для компаний, зарегистрированных в Ленобласти. При заключении конт­рактов стоимостью от 10 до 50 млн рублей основными критериями в выборе исполнителя должны быть не только цена на основании котировок, но также минимум трехлетний опыт работы с различными уровнями бюджета и не менее двух успешно исполненных бюджетных контрактов (оказанных услуг). Наконец, при организации конкурса с привлечением бюджетных средств в сумме более 50 млн проводятся торги, в которых могут принять участие только компании, чей уставной капитал равен либо превосходит сумму контракта.
Особое место в новой экономической программе губернатора Ленобласти занимает поддержка бизнеса. Александр Дрозденко предложил, в частности, разработать механизм предоставления субсидий для возмещения до 50% ставок по кредитам крестьянским фермерским хозяйствам, а также малому и среднему бизнесу. Еще одна мера поддержки – трехлетние налоговые каникулы малому бизнесу, создавшему не менее трех рабочих мест с оплатой не ниже прожиточного минимума в населенных пунктах, где живут менее 125 человек. Губернатор готов даже выйти с инициативой о предоставлении в переходный период права малому бизнесу на торговлю подакцизными товарами (в том числе некрепким алкоголем, сигаретами).  
Для крупного бизнеса, по его мнению, целесообразно расширить возможности предоставления госгарантий.