Скрытая форма парламентской болезни
16.03.2003
Решение Президента России
о кадровых перестановках в Северо-Западном полпредстве не могло не обострить политическую ситуацию
в Санкт-Петербурге.
То, что очередное заседание Законодательного собрания может обернуться скандалом, стало ясно всем. Хотя повестка дня очередной сессии городского парламента вроде бы не сулила никаких вспышек политических амбиций и была принята депутатами довольно
быстро, прогнозировать ход пленарных заседаний нашего ЗС – дело гиблое.
Как это ни удивительно, утром в Мариинском дворце оказалось 35 депутатов, и заседание было открыто. Однако вскоре страсти стали накаляться, так как присутствовавшие в зале заседаний депутаты из блока «Единый город» демонстративно и упорно не регистрировались перед принятием важных законопроектов, проходящих процедуру третьего чтения. Оказались заблокированными внесения изменений в проекты законов об инвестициях в недвижимость, ставках земельного налога и другие. Виктор Евтухов, Игорь Риммер и их соратники в регистрации перед голосованием участия не принимали. Занервничал вице-спикер Юрий Гладков, который вел заседание вместо заболевшего Вадима Тюльпанова, началось движение среди работающих депутатов, и когда после 11 часов в зале появилась вице-губернатор Анна Маркова, вспыхнул скандал.
Местоблюститель Амосов
Депутат Михаил Амосов потребовал от вице-губернатора занять место, отведенное для представителей администрации. По его мнению, находясь за депутатскими креслами, Анна Борисовна не только постоянно информирует Смольный о происходящем в зале, но и координирует действия «мятежников» из губернаторского блока. Председательствующий, ссылаясь на регламент, пригласил Анну Борисовну занять отведенное место на трибуне. Госпожа Маркова сначала просто проигнорировала это приглашение, но Амосов не утихал. Депутат заявил: «А что было бы, если бы кто-то из депутатов занял на заседании городской администрации такое место, какое захотел?». В зале началась настоящая перепалка: вице-спикер предлагал Марковой занять место на трибуне, «единогородцы» протестовали, «яблочники» наседали. Анна Маркова вышла к микрофону и объяснила свое нежелание занять место в президиуме тем, что рядом с ней не смогут находиться ее помощники, а она сама не может обойтись без компьютера. Стремясь хоть как-то погасить скандал, вице-спикер объявил перерыв. Разбушевавшийся Амосов кинулся к Анне Борисовне. Размахивая руками, он доказывал право депутатов настаивать на соблюдении регламента заседаний. Казалось, ситуация неразрешима.
После перерыва вице-губернатор Анна Маркова гордо прошествовала к зарезервированной для членов городской администрации трибуне. Рядом с ней расположился столь необходимый ей в работе помощник, оснащенный портативным компьютером. Михаил Амосов извинился за излишнюю горячность. Госпожа Маркова лаконично заявила: «Кто-то должен быть умнее...». Все заняли положенные места, и заседание продолжилось.
Груз с плеч
К сожалению, все шло по-прежнему. Обсуждая вопросы, включенные в повестку дня, и проекты законов, также предназначенные к рассмотрению в третьем чтении, депутаты так и не смогли перейти к голосованию. Вновь и вновь регистрировалось не более 25 депутатов. Не удалось принять документы об изменениях в законы: о страховании жилищного фонда, о структуре администрации.
Тогда парламентарии решили попробовать рассмотреть один из законопроектов, назначенных к слушанию в первом чтении – «О законодательной инициативе ЗС по внесению поправки к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Как пояснил автор поправки – глава комиссии по самоуправлению Алексей Тимофеев, данная поправка позволит депутатам-муниципалам участвовать в регулировании застройки территорий, входящих в их округа. Но коллеги Тимофеева опять подкачали: чтобы принять документ в первом чтении, не хватило одного голоса.
После этого окончательно стало ясно, что конструктивной работы на этом заседании не будет, и Сергей Андреев обнародовал свое заявление о выходе из комиссии по городскому хозяйству, так как он оказался в трех комиссиях ЗС, что противоречит регламенту. Это безобидное заявление привело к новому скандалу в мятущемся парламенте. Тут же заявили о своем желании выйти из «лишних» комиссий Зоя Заушникова, Олег Корякин, Игорь Артемьев, Юрий Савельев. Депутат Павел Солтан, напротив, пожелал войти в комиссию по городскому хозяйству вместо Андреева. Началось тайное голосование, и оказалось, что Солтана в комиссию ввели, а Андреева не освободили – состав комиссии превысил количественную норму. Вновь работа пленарного заседания приостановилась, и вновь господин Гладков объявил перерыв. Но и полуторачасовая отсрочка ничего не изменила. Собравшись вновь, депутаты не смогли принять в третьем чтении очень важный документ о территориальном фонде медицинского страхования, что чревато угрозой невыплаты заработной платы петербургским медикам.
Уроки российского парламентаризма
В итоге за целый день работы в первом чтении принято решение о подготовке уполномоченного по правам человека и избраны пять мировых судей. Все остальные ключевые вопросы повестки дня перенесены на следующее пленарное заседание.
Наблюдатели отмечают, что противостояние парламентского большинства и просмольнинского меньшинства перешло в новую фазу. От непосещения сессий городского парламента депутаты-единогородцы перешли к более скрытой форме саботажа его работы – отказу от регистрации и голосования по принятию законопроектов в окончательной редакции. Полгода такого противостояния могут привести к тому, что окажутся просроченными исполнения судебных решений по отмене ряда ранее принятых законов. А это в свою очередь чревато роспуском Законодательного собрания. Окончательное решение принимается в таком случае Государственной думой и Президентом, чего, однако, не бывало в истории российского парламентаризма.
Автор: Елена Кузнецова
о кадровых перестановках в Северо-Западном полпредстве не могло не обострить политическую ситуацию
в Санкт-Петербурге.
То, что очередное заседание Законодательного собрания может обернуться скандалом, стало ясно всем. Хотя повестка дня очередной сессии городского парламента вроде бы не сулила никаких вспышек политических амбиций и была принята депутатами довольно
быстро, прогнозировать ход пленарных заседаний нашего ЗС – дело гиблое.
Как это ни удивительно, утром в Мариинском дворце оказалось 35 депутатов, и заседание было открыто. Однако вскоре страсти стали накаляться, так как присутствовавшие в зале заседаний депутаты из блока «Единый город» демонстративно и упорно не регистрировались перед принятием важных законопроектов, проходящих процедуру третьего чтения. Оказались заблокированными внесения изменений в проекты законов об инвестициях в недвижимость, ставках земельного налога и другие. Виктор Евтухов, Игорь Риммер и их соратники в регистрации перед голосованием участия не принимали. Занервничал вице-спикер Юрий Гладков, который вел заседание вместо заболевшего Вадима Тюльпанова, началось движение среди работающих депутатов, и когда после 11 часов в зале появилась вице-губернатор Анна Маркова, вспыхнул скандал.
Местоблюститель Амосов
Депутат Михаил Амосов потребовал от вице-губернатора занять место, отведенное для представителей администрации. По его мнению, находясь за депутатскими креслами, Анна Борисовна не только постоянно информирует Смольный о происходящем в зале, но и координирует действия «мятежников» из губернаторского блока. Председательствующий, ссылаясь на регламент, пригласил Анну Борисовну занять отведенное место на трибуне. Госпожа Маркова сначала просто проигнорировала это приглашение, но Амосов не утихал. Депутат заявил: «А что было бы, если бы кто-то из депутатов занял на заседании городской администрации такое место, какое захотел?». В зале началась настоящая перепалка: вице-спикер предлагал Марковой занять место на трибуне, «единогородцы» протестовали, «яблочники» наседали. Анна Маркова вышла к микрофону и объяснила свое нежелание занять место в президиуме тем, что рядом с ней не смогут находиться ее помощники, а она сама не может обойтись без компьютера. Стремясь хоть как-то погасить скандал, вице-спикер объявил перерыв. Разбушевавшийся Амосов кинулся к Анне Борисовне. Размахивая руками, он доказывал право депутатов настаивать на соблюдении регламента заседаний. Казалось, ситуация неразрешима.
После перерыва вице-губернатор Анна Маркова гордо прошествовала к зарезервированной для членов городской администрации трибуне. Рядом с ней расположился столь необходимый ей в работе помощник, оснащенный портативным компьютером. Михаил Амосов извинился за излишнюю горячность. Госпожа Маркова лаконично заявила: «Кто-то должен быть умнее...». Все заняли положенные места, и заседание продолжилось.
Груз с плеч
К сожалению, все шло по-прежнему. Обсуждая вопросы, включенные в повестку дня, и проекты законов, также предназначенные к рассмотрению в третьем чтении, депутаты так и не смогли перейти к голосованию. Вновь и вновь регистрировалось не более 25 депутатов. Не удалось принять документы об изменениях в законы: о страховании жилищного фонда, о структуре администрации.
Тогда парламентарии решили попробовать рассмотреть один из законопроектов, назначенных к слушанию в первом чтении – «О законодательной инициативе ЗС по внесению поправки к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Как пояснил автор поправки – глава комиссии по самоуправлению Алексей Тимофеев, данная поправка позволит депутатам-муниципалам участвовать в регулировании застройки территорий, входящих в их округа. Но коллеги Тимофеева опять подкачали: чтобы принять документ в первом чтении, не хватило одного голоса.
После этого окончательно стало ясно, что конструктивной работы на этом заседании не будет, и Сергей Андреев обнародовал свое заявление о выходе из комиссии по городскому хозяйству, так как он оказался в трех комиссиях ЗС, что противоречит регламенту. Это безобидное заявление привело к новому скандалу в мятущемся парламенте. Тут же заявили о своем желании выйти из «лишних» комиссий Зоя Заушникова, Олег Корякин, Игорь Артемьев, Юрий Савельев. Депутат Павел Солтан, напротив, пожелал войти в комиссию по городскому хозяйству вместо Андреева. Началось тайное голосование, и оказалось, что Солтана в комиссию ввели, а Андреева не освободили – состав комиссии превысил количественную норму. Вновь работа пленарного заседания приостановилась, и вновь господин Гладков объявил перерыв. Но и полуторачасовая отсрочка ничего не изменила. Собравшись вновь, депутаты не смогли принять в третьем чтении очень важный документ о территориальном фонде медицинского страхования, что чревато угрозой невыплаты заработной платы петербургским медикам.
Уроки российского парламентаризма
В итоге за целый день работы в первом чтении принято решение о подготовке уполномоченного по правам человека и избраны пять мировых судей. Все остальные ключевые вопросы повестки дня перенесены на следующее пленарное заседание.
Наблюдатели отмечают, что противостояние парламентского большинства и просмольнинского меньшинства перешло в новую фазу. От непосещения сессий городского парламента депутаты-единогородцы перешли к более скрытой форме саботажа его работы – отказу от регистрации и голосования по принятию законопроектов в окончательной редакции. Полгода такого противостояния могут привести к тому, что окажутся просроченными исполнения судебных решений по отмене ряда ранее принятых законов. А это в свою очередь чревато роспуском Законодательного собрания. Окончательное решение принимается в таком случае Государственной думой и Президентом, чего, однако, не бывало в истории российского парламентаризма.
Автор: Елена Кузнецова
рубрика:
Большие проблемы
