Поморское развитие уложили в схему
11.03.2013
Архангельская область завершила работу по согласованию схемы территориального планирования региона. Определяющий стратегическое развитие Поморья документ был утвержден, несмотря на неготовность генеральных планов целого ряда городов и населенных пунктов.
Схема территориального планирования Архангельской области разрабатывалась более трех лет и за это время прошла процесс согласования в 30 федеральных министерствах и ведомствах. Только в Минрегионе РФ документ пролежал около года. Помимо этого схема была согласована с администрациями соседних регионов – Республиками Карелия и Коми, Мурманской, Кировской и Вологодской областями, Ненецким автономным округом. «В марте этот документ будет представлен экспертам и широкой общественности для выработки конкретных предложений по формированию плана мероприятий и внедрения их в жизнь», – отметил руководитель агентства архитектуры и градостроительства региона Дмитрий Яскорский. По его словам, документ станет одним из ключевых инструментов реализации стратегии социально-экономического развития региона. Для этого разработанная схема в ближайшее время должна подкрепиться долгосрочными планами, ведомственными и отраслевыми программами. При этом особый акцент при подготовке схемы областная власть делала на разработке генеральных планов крупнейших населенных пунктов – городов и поселков области, в том числе всех административных районных центров и городских округов, рассказывает глава агентства. В частности, в 2011 году были разработаны региональные нормативы градостроительного проектирования и 28 генеральных планов населенных пунктов. Кроме того, агентством разработано четыре объединенные схемы территориального планирования частей региона. В этом же году агентство завершило разработку генеральных планов сел Яренск и Лешуконское, поселков Уемский, Шипицыно и Соловецкий, городов Няндома, Вельск, Шенкурск, Сольвычегодск и Коноша. «Благодаря финансированию из областного бюджета утверждены генеральные планы Котласа, Коряжмы, Мирного, Онеги и Каргополя. Архангельск и Северодвинск выполнили работу по планированию территории самостоятельно, за счет местных бюджетов. Очень радует результат, который демонстрируют администрации Котласского, Устьянского, Ленского, Вилегодского районов», – подчеркнул Дмитрий Яскорский.
Область ждет муниципалов
Несмотря на то что Архангельская область справилась с задачей по разработке общей схемы планирования, вопросы подготовки и утверждения аналогичных документов на муниципальном уровне остаются нерешенными, констатировали в региональном агентстве архитектуры и градостроительства. Среди муниципальных образований-аутсайдеров, срывающих сроки подготовки генеральных планов, находится, например, Новодвинск. Администрация города еще только планирует закончить инженерные изыскания и приступить к разработке генплана городского округа. Только в этом году должно быть завершено планирование территории городского округа Котласа, включающего в себя поселок Вычегодский, ряд дачных поселков и малых деревень. Крайне слабо с этой задачей справляется Холмогорский район – там практически сорвана работа по созданию генеральных планов Емецкого, Холмогорского и Ломоносовского поселений. В числе отстающих находятся также Няндомское и Пинежское городские поселения, а также Березниковское Виноградовского района. Своеобразный рекорд по неудовлетворительной работе, по оценке агентства, поставило муниципальное образование Каргопольское. «Главы районов и поселений не должны устраняться от работы по планированию территории. Ведь придерживаясь позиции невмешательства или стороннего наблюдения, руководители в прямом смысле ставят под удар развитие своих территорий», – считает главный архитектор области. Тем не менее администрация региона в отношении затянувшихся работ настроена скорее оптимистично и обещает, что уже в 2013 году создание и утверждение генеральных планов всех административных центров районов области будет завершено.
Инвестиции на карте
По сути, схема территориального планирования является своего рода инвестиционным атласом Архангельской области, который наглядно демонстрирует формирование комплексной градостроительной политики, промышленных ориентиров региона, обеспечивает рациональную планировочную организацию системы расселения и межселенных территорий. В схеме обозначены наиболее удачные локации для развития тех или иных видов промышленности, расставлены приоритеты функционального зонирования районов, указана потребность районов и округов в жилищном строительстве. «Федеральным законодательством предусмотрена разработка региональных нормативов с учетом местных особенностей климатического и планировочного характера. Это позволит дифференцировать вопросы планировки, например, в Мезени и Вельске, ведь речь идет о совершенно разных территориях», – поясняет Дмитрий Яскорский. В частности, схема определяет структуру опорных центров социально-экономического развития на ближайшие годы (первая очередь реализации схемы – 2020 год, расчетный срок – 2030 год). Так, центрами многофункционального развития промышленного, транспортного и научно-культурного потенциала должны стать крупнейшие города региона – Архангельск, Северодвинск, Котлас. Базовые отрасли экономики (имеющие экспортно либо межрегионально ориентированный хозяйственный комплекс) будут развиваться в Новодвинске, Коряжме, Онеге, Вельске, Плесецке, Няндоме, Карпогорах, Савинском, Североонежске, Мирном, Мезени. Организационные центры ЛПК, АПК и транспортного обслуживания будут основаны в Березнике, Каргополи, Коноше, Октябрьском. В качестве опорных центров туристско-рекреационной деятельности и санаторно-курортного лечения подразумеваются основные исторические города и поселки: Архангельск, Холмогоры, Онега, Каргополь, Вельск, Карпогоры, Пинега, Соловецкий, Сольвычегодск, Яренск, Мезень, Шенкурск. Кроме того, схема предполагает возвращение к практике моногородов – населенные пункты планируют размещать во всех частях области, на базе которых размещаются основные лесозаготовительные, деревоперерабатывающие, сельскохозяйственные и горнодобывающие предприятия. Для развития ведущей отрасли промышленности Архангельской области схемой предусматривается строительство ЦБК в Карпогорах общим объемом производства 500 тыс. тонн, фанерного завода и производства плит ДСП в Няндоме, предприятий по производству плит ОSB в Плесецке и строительстве новых лесопильных заводов мощностью 0,4 млн куб. м в год в г. Котласе и в Карпогорах. Также схемой предполагается развитие деревообрабатывающих производств в населенных пунктах, приближенных к значимым лесоэксплуатационным ресурсам ориентировочной мощностью по 100 тыс. куб. м в год – в городах Архангельск, Онега, Вельск, Каргополь. В Октябрьском, селах Верхняя Тойма и Красноборске – по 50 тыс. куб. м. Для развития отрасли стройиндустрии Архангельской области схемой предлагается размещение производства ЖБИ в Плесецке с использованием цементного сырья Савинского месторождения, строительство завода по производству гипсовых и гипсобетонных изделий в Няндоме на базе перспективного гипсоносного бассейна в этом районе, а также строительство кирпичного завода в Архангельске на базе месторождений Уемское, Чужегорское и Боровское. Согласно положениям схемы, среднегодовые темпы жилищного строительства в регионе должны вырасти до 500 тыс. кв. м в год, прирост обеспеченности жильем граждан – до 0,44 кв. м на человека в год. Проектная обеспеченность жильем жителей области должна составить 32 кв. м/человека для крупнейших хозяйственных центров и 30 кв. м/человека для крупных муниципальных районов.
Схема территориального планирования Архангельской области разрабатывалась более трех лет и за это время прошла процесс согласования в 30 федеральных министерствах и ведомствах. Только в Минрегионе РФ документ пролежал около года. Помимо этого схема была согласована с администрациями соседних регионов – Республиками Карелия и Коми, Мурманской, Кировской и Вологодской областями, Ненецким автономным округом. «В марте этот документ будет представлен экспертам и широкой общественности для выработки конкретных предложений по формированию плана мероприятий и внедрения их в жизнь», – отметил руководитель агентства архитектуры и градостроительства региона Дмитрий Яскорский. По его словам, документ станет одним из ключевых инструментов реализации стратегии социально-экономического развития региона. Для этого разработанная схема в ближайшее время должна подкрепиться долгосрочными планами, ведомственными и отраслевыми программами. При этом особый акцент при подготовке схемы областная власть делала на разработке генеральных планов крупнейших населенных пунктов – городов и поселков области, в том числе всех административных районных центров и городских округов, рассказывает глава агентства. В частности, в 2011 году были разработаны региональные нормативы градостроительного проектирования и 28 генеральных планов населенных пунктов. Кроме того, агентством разработано четыре объединенные схемы территориального планирования частей региона. В этом же году агентство завершило разработку генеральных планов сел Яренск и Лешуконское, поселков Уемский, Шипицыно и Соловецкий, городов Няндома, Вельск, Шенкурск, Сольвычегодск и Коноша. «Благодаря финансированию из областного бюджета утверждены генеральные планы Котласа, Коряжмы, Мирного, Онеги и Каргополя. Архангельск и Северодвинск выполнили работу по планированию территории самостоятельно, за счет местных бюджетов. Очень радует результат, который демонстрируют администрации Котласского, Устьянского, Ленского, Вилегодского районов», – подчеркнул Дмитрий Яскорский.
Область ждет муниципалов
Несмотря на то что Архангельская область справилась с задачей по разработке общей схемы планирования, вопросы подготовки и утверждения аналогичных документов на муниципальном уровне остаются нерешенными, констатировали в региональном агентстве архитектуры и градостроительства. Среди муниципальных образований-аутсайдеров, срывающих сроки подготовки генеральных планов, находится, например, Новодвинск. Администрация города еще только планирует закончить инженерные изыскания и приступить к разработке генплана городского округа. Только в этом году должно быть завершено планирование территории городского округа Котласа, включающего в себя поселок Вычегодский, ряд дачных поселков и малых деревень. Крайне слабо с этой задачей справляется Холмогорский район – там практически сорвана работа по созданию генеральных планов Емецкого, Холмогорского и Ломоносовского поселений. В числе отстающих находятся также Няндомское и Пинежское городские поселения, а также Березниковское Виноградовского района. Своеобразный рекорд по неудовлетворительной работе, по оценке агентства, поставило муниципальное образование Каргопольское. «Главы районов и поселений не должны устраняться от работы по планированию территории. Ведь придерживаясь позиции невмешательства или стороннего наблюдения, руководители в прямом смысле ставят под удар развитие своих территорий», – считает главный архитектор области. Тем не менее администрация региона в отношении затянувшихся работ настроена скорее оптимистично и обещает, что уже в 2013 году создание и утверждение генеральных планов всех административных центров районов области будет завершено.
Инвестиции на карте
По сути, схема территориального планирования является своего рода инвестиционным атласом Архангельской области, который наглядно демонстрирует формирование комплексной градостроительной политики, промышленных ориентиров региона, обеспечивает рациональную планировочную организацию системы расселения и межселенных территорий. В схеме обозначены наиболее удачные локации для развития тех или иных видов промышленности, расставлены приоритеты функционального зонирования районов, указана потребность районов и округов в жилищном строительстве. «Федеральным законодательством предусмотрена разработка региональных нормативов с учетом местных особенностей климатического и планировочного характера. Это позволит дифференцировать вопросы планировки, например, в Мезени и Вельске, ведь речь идет о совершенно разных территориях», – поясняет Дмитрий Яскорский. В частности, схема определяет структуру опорных центров социально-экономического развития на ближайшие годы (первая очередь реализации схемы – 2020 год, расчетный срок – 2030 год). Так, центрами многофункционального развития промышленного, транспортного и научно-культурного потенциала должны стать крупнейшие города региона – Архангельск, Северодвинск, Котлас. Базовые отрасли экономики (имеющие экспортно либо межрегионально ориентированный хозяйственный комплекс) будут развиваться в Новодвинске, Коряжме, Онеге, Вельске, Плесецке, Няндоме, Карпогорах, Савинском, Североонежске, Мирном, Мезени. Организационные центры ЛПК, АПК и транспортного обслуживания будут основаны в Березнике, Каргополи, Коноше, Октябрьском. В качестве опорных центров туристско-рекреационной деятельности и санаторно-курортного лечения подразумеваются основные исторические города и поселки: Архангельск, Холмогоры, Онега, Каргополь, Вельск, Карпогоры, Пинега, Соловецкий, Сольвычегодск, Яренск, Мезень, Шенкурск. Кроме того, схема предполагает возвращение к практике моногородов – населенные пункты планируют размещать во всех частях области, на базе которых размещаются основные лесозаготовительные, деревоперерабатывающие, сельскохозяйственные и горнодобывающие предприятия. Для развития ведущей отрасли промышленности Архангельской области схемой предусматривается строительство ЦБК в Карпогорах общим объемом производства 500 тыс. тонн, фанерного завода и производства плит ДСП в Няндоме, предприятий по производству плит ОSB в Плесецке и строительстве новых лесопильных заводов мощностью 0,4 млн куб. м в год в г. Котласе и в Карпогорах. Также схемой предполагается развитие деревообрабатывающих производств в населенных пунктах, приближенных к значимым лесоэксплуатационным ресурсам ориентировочной мощностью по 100 тыс. куб. м в год – в городах Архангельск, Онега, Вельск, Каргополь. В Октябрьском, селах Верхняя Тойма и Красноборске – по 50 тыс. куб. м. Для развития отрасли стройиндустрии Архангельской области схемой предлагается размещение производства ЖБИ в Плесецке с использованием цементного сырья Савинского месторождения, строительство завода по производству гипсовых и гипсобетонных изделий в Няндоме на базе перспективного гипсоносного бассейна в этом районе, а также строительство кирпичного завода в Архангельске на базе месторождений Уемское, Чужегорское и Боровское. Согласно положениям схемы, среднегодовые темпы жилищного строительства в регионе должны вырасти до 500 тыс. кв. м в год, прирост обеспеченности жильем граждан – до 0,44 кв. м на человека в год. Проектная обеспеченность жильем жителей области должна составить 32 кв. м/человека для крупнейших хозяйственных центров и 30 кв. м/человека для крупных муниципальных районов.
рубрика:
Новости регионов
автор:
Михаил Немировский
