Бюджет Петербурга запрограммируют

Правительство Петербурга предложило депутатам ЗакСа новый принцип формирования городского бюджета – программный. С 2015 года основной финансовый документ города будет складываться исходя из финансирования мероприятий 17 отраслевых программ, реализация которых рассчитана до 2020 года. Парламентарии считают программы абстрактными и слабо проработанными.

В Законодательном собрании Петербурга начались «нулевые» чтения бюджета Пе­тер­бурга на 2015 год. Как рассказали в Комитете финансов города, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, ст. 10 закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», а также постановлением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 1039 «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации» Смольный предложил новый способ формирования городской казны. Теперь расходная часть бюджета города будет формироваться не по статьям расходов, не по ведомствам и районам, а исходя из финансирования мероприятий отраслевых программ, в соответствии с которыми до 2020 года будет жить и развиваться Петербург.
Всего Смольный утвердил 17 таких документов, которые размещены на сайте городского правительства в открытом доступе. По каждой программе преду­смотрены объемы и источники финансирования, перечень мероприятий, а также ответственные за их реализацию органы управления. Так, на программу «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга» до 2020 года планируется направить 797 млрд рублей, из которых 551 млрд – это средства городского бюджета. На претворение в жизнь программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергоснабжения в Санкт-Петербурге» будет потрачено более 400 млрд рублей, на программу «Развитие сферы культуры и туризма в Пе­тер­бурге» – 143,7 млрд рублей, на программу «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» – 874 млрд рублей, из которых 195 млрд собираются выделить из бюджета города. Программа «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге» потребует затрат из бюджета в размере 36,5 млрд рублей, а программа «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» – более 12 млрд рублей и т. д.
Александр Кобринский, депутат ЗакСа Петербурга от фракции «Яблоко», рассказал, что 90% субъектов РФ формируют свои бюджеты именно по программному принципу, а Петербург находится в хвосте в данном вопросе. «Уже 2,5 года фракция «Яблоко» пытается добиться того, чтобы формирование главного документа города происходило с помощью программного подхода, потому что без него невозможно дать оценку, насколько эффективно потрачены средства», – прокомментировал он.
«Каждая из 17 программ предполагает достижение определенных целей. Пресловутое неисполнение бюджета, о котором мы говорим год от года, будет уже не просто исчисляться в процентах, а в конкретных показателях и объектах – сколько и каких дорог не построили, в каком районе детских садов не ввели и т. д. Это будет приводить к тому, что действия властей станут гораздо прозрачнее», – уверен он.
По его словам, по каждой программе правительство должно сформировать статьи расходов. Но депутат сказал, что пока не получал таких документов. Более того, непонятна и сама схема составления всех этих программ – кто их писал, какие эксперты приглашались для их обсуждения, спрашивали ли жителей города о степени важности и нужности той или иной программы и проч.
«17 программ тихо созданы, приняты, и теперь на их реализацию точно так же тихо будут распределяться деньги бюджета. Главное, что никто не знает, какие из этих программ наиболее важны для города, а какие менее. На мой взгляд, обсуждению этих программ нужно придавать больше гласности – создать отдельный сайт, где жители города, специалисты могли бы высказывать свои мнения, голосовать за те или иные предложения и т. д.», – заключил Александр Кобринский.
В свою очередь, Ирина Иванова, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга от фракции КПРФ, член Бюджетно-финансового комитета ЗакСа, прокомментировала свою позицию так: «Суть обновленного порядка – обсуждение и дальнейшее утверждение не абстрактных строчек, а финансирование конкретных программ развития. Наши адресно-инвестиционные программы, на которые выделялись немалые средства, оставались в зачаточном состоянии. Причем мы неоднократно выступали за комплексный, системный подход к формированию городского бюджета. Наконец исполнительная власть нас услышала. Это радует. Но, увы, стратегия не отражает самые главные моменты: каким образом можно достигнуть того головокружительного роста, о котором заявляет правительство. Не озвучен список тех шагов, благодаря которым мы достигнем такого рывка по индексу промышленного производства и по объему ВРП (валового регионального продукта). Кроме того, в документе содержатся элементарные математические ошибки. Депутатам пока не представили детальные расчеты по каждой программе, непонятно, каким образом будут подводиться промежуточные итоги, нет единой для всех показателей точки отсчета. Сама по себе стратегия, которую нам предлагают, очень позитивна. Но если не будет качественной, прежде всего экономической проработки, «дорожной карты» каждого направления и неусыпного, строжайшего контроля за каждым шагом, то ситуация с развитием города в лучшую сторону, к сожалению, не изменится».