Северо-Запад настроился на реформирование законодательства

На прошлой неделе состоялась окружная конференция Национального объединения строителей по СЗФО. Представители профессионального сообщества рассмотрели подготовку к Всероссийскому съезду строителей, который состоится в ноябре 2014 года, а также обсудили вопросы совершенствования законодательства в строительной сфере.

Поручение президента

Как отметил координатор НОСТРОЙ по СЗФО Сергей Петров, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» была поставлена задача обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных и неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами. Одним из них должно было стать саморегулирование в различных сферах экономической деятельности. При этом количество лицензируемых видов деятельности сократилось с более 1,2 тыс. до 49, или в 25 раз. Это позволило в некоторой степени снизить административную нагрузку на бизнес. К настоящему времени в стране создано более тысячи различных СРО, две трети из которых образованы на условиях обязательного членства в них профессиональных участников рынка, 270 из них – в строительстве. В то же время, по данным Контрольного управления Президента РФ, в строительной сфере почти в три раза увеличилась аварийность на строительных объектах. Стоимость государственных контрактов, расторгнутых по вине недоб­росовестных членов СРО строителей, превысила 10 млрд рублей. Полностью не реализуется основная функция СРО – контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью членов СРО. Практически во всех СРО указанный контроль ограничивается лишь проверками наличия определенного набора документов. Одной из актуальных проб­лем является отсутствие действенных механизмов ответственности субъектов саморегулирования перед потребителями. Формируемые за счет взносов субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности компенсационные фонды СРО своего назначения не исполняют, считают в Контрольном управлении Президента РФ. Сегодня суммарный объем фондов СРО строительной отрасли, размещенных такими организациями на депозитах в коммерческих банках, составил около 70 млрд рублей, а компенсационные выплаты – 2 млн рублей. Не принимаются должные меры по обеспечению сохранности средств компенсационных фондов. Четкие требования к кредитным учреждениям и управляющим компаниям, привлекаемым для размещения и инвестирования средств фондов, составу и структуре предлагаемых ими инвестиционных портфелей законодательством не определены. Как следствие, средства компенсационных фондов СРО размещаются в коммерческих банках без надлежащей оценки их финансовой устойчивости, что уже привело к утрате более 1 млрд рублей таких средств.
Сергей Петров отмечает, что исходя из поручения Президента РФ Пр-1168 от 27 мая 2014 года правительство должно провести оценку результативности системы саморегулирования и принять меры по совершенствованию механизмов саморегулирования, предусматривающие формирование эффективной общегосударственной модели саморегулирования, определяющей его цели и задачи и позволяющей использовать потенциал саморегулирования для повышения качества продукции и услуг субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности; совершенствование механизмов ответственности субъектов саморегулирования, а также правил и процедур, обес­печивающих их реализацию; обеспечение максимальной прозрачности деятельности саморегулируемых организаций, эффективного государственного контроля и надзора, исключающего случаи недоб­росовестной деятельности таких организаций. Правительством должен быть обес­печен ежегодный системный мониторинг деятельности саморегулируемых организаций в отраслях экономики и сегментах рынка.
Сергей Петров рассказал, что сегодня в Государственной Думе готовится инициированный НОСТРОЙ ряд поправок в Градостроительный кодекс, связанный с информационной открытостью саморегулируемых организаций и новым расширенным функционалом НОСТРОЙ, а также с вопросами федеральной контрактной системы и субсидиарной ответственностью СРО. В свою очередь, заместитель координатора НОСТРОЙ по СЗФО Павел Созинов пояснил, что подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на совершенствование законодательной базы СРО и усиление ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. В частности, законопроект предлагает ведение государственного реестра СРО и порядок исключения из него, вводит штрафные санкции за несоблюдение СРО требований законодательства РФ по контролю над деятельностью своих членов – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. Устанавливаются требования к формированию компфондов, исключаются рассрочки платежа, оговариваются надзорные функции Ростехнадзора за компфондами и их размещением и размерами, а также ряд других положений. Сергей Петров еще раз просил обратить внимание представителей СРО Северо-Запада на поправки, которые экспертный совет НОСТРОЙ обобщил и представил в сводной таблице. «Прошу еще раз обратить на это внимание и высказать свои предложения. Сегодня нам предстоит серьезнее участвовать в законотворческом процессе, чтобы перенаправить вектор саморегулирования в сторону эффективности контрольных функций», – подчеркнул координатор.
Член совета НОСТРОЙ, исполнительный директор НП «СРО «Строительный комплекс Вологодчины» Анна Леонова заметила, что на совете НОСТРОЙ было принято решение о формировании научно-консультативного совета при Национальном объединении строителей, который будет на постоянной основе осуществлять научную экспертно-консультативную поддержку НОСТРОЙ при подготовке экспертных заключений, аналитических материалов о состоянии строительной отрасли в РФ и т. д.
Представители СРО Северо-Запада рекомендовали включить в научно-консультативный совет Владимира Грызлова, профессора Череповецкого государственного университета. Кроме этого, Сергей Петров отметил, что принято новое положение об экспертном совете, существенно расширяю­щее его полномочия и функционал. Округ имеет право выдвинуть несколько кандидатур. В результате голосования было решено рекомендовать от Союза профессио­нальных строителей Юрия Курикалова, от СРО «Стройбизнесинвест» – Александра Шилова.
Кроме того, представили саморегулируемых организаций Северо-Запада поддержали выдвижение в состав ревизионной комиссии Национального объединения строителей от СЗФО кандидатуры Алексея Старицына, члена совета СРО НП «Строители Ленинградской области».
     
Аккредитация
     
С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Закон регулирует отношения юридических лиц, выполняющих работы по оценке соответствия, и юридических лиц, уполномоченных на осуществление государственного и муниципального надзора, к проведению мероприятий по контролю.
Александр Шилов, директор СРО «Стройбизнесинвест», как член экспертного совета проанализировал аккредитацию технических специалистов. Он высказал точку зрения, согласно которой саморегулируемые организации могли бы занять в новой складывающейся системе контроля и надзора в области строительства свое место, тем более что задача СРО – это фактически и есть контроль за членами. Александр Шилов отметил, что эксперт по аккредитации органов инспекций, технический эксперт обязан знать нормативные документы в области проектирования, организации строительства, строительного контроля подрядчика, строительного контроля заказчика, государственного строительного надзора, Ростехнадзора, эксплуатационного контроля. Эксперты по аккредитации строительных лабораторий, даже имеющие опыт работы четыре года по аккредитации, такими знаниями и пониманием организации строительства не обладают.
«А привлеченные технические эксперты из строительных и проектных организаций не могут принимать участие в экспертных проверках инспекций ГАСН, так как завтра ГАСН придет проверять строительную организацию технического эксперта. Чтобы решить этот конфликт интересов, предлагаю реестр технических экспертов по оценке соответствия зданий и сооружений формировать из контрольных органов региональных СРО», – высказал свою точку зрения Александр Шилов.