Экспертиза в тисках закона

Участники рынка негосударственной экспертизы Петербурга отмечают, что законодательная база, напрямую регулирующая данную отрасль, содержит ряд противоречий, мешающих плодотворной работе. Диссонанс усиливает и тот факт, что работу этого института на федеральном уровне до сих пор курируют несколько федеральных ведомств, а не единый орган власти.

В 2014 году были приняты несколько законодательных документов, которые оказывают непосредственное влияние на развитие института негосударственной экспертизы. Участники рынка говорят, что зачастую эти нормы противоречат друг другу и просто мешают работать. «Не хватает четко сформулированных законов – противоречия содержатся в самом главном документе, регулирующем эту отрасль, – Градостроительном кодексе РФ, – комментирует ситуацию Виктор Зозуля, генеральный директор компании «Негосударственная экспертиза проектов строительства». – В настоящее время подготовлены поправки в этот закон в части, касающейся негосударственной экспертизы. В частности, проект Федерального закона «О внесении изменений в Градо­строительный кодекс РФ» предполагает изменение количества аттестованных экспертов в организации. Если сегодня оно равняется пяти специалистам, то поправки предлагают приравнять их к числу разделов в проектной документации, которых насчитывается 12. Однако парадокс в том, что параллельно изменение, вносимое в 87-е постановление Правительства РФ, предполагает уменьшение количества разделов проектной документации».
Много претензий у участников рынка негосударственной экспертизы вызывает и тот факт, что аттестацией экспертов в настоящее время занимается Минстрой (ранее это делал Минрегион – прим. ред.), а аккредитацию экспертных компаний осуществляет «Росаккредитация», подведомственная Министерству экономического развития. Виктор Зозуля считает, что важно, чтобы за работу организаций, предоставляю­щих услуги по негосударственной экспертизе, отвечало одно ведомство, которое бы решало и вопросы аттестации экспертов, и аккредитации компаний, а также контролировало их работу.
В свою очередь, Вадим Персов, генеральный директор ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза», более оптимистичен в своих оценках законодательной базы. В числе наиболее важных событий этого года он считает принятие Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ. Эта норма передает полномочия по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию от муниципалитетов на уровень субъектов РФ, что позволит обеспечить более четкое соблюдение градостроительного законодательства. Эту же цель, по его словам, преследуют проекты постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 года № 271» и проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», разработанные в результате поручений, принятых на совещании у заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Козака от 3 июля 2014 года. Вадим Персов уверен, что если эти законодательные акты будут приняты, то их реализация будет направлена на совершенствование института экспертизы, так как в нормах ужесточаются критерии аттестации и аккредитации и вводится ответственность за недобросовестную деятельность при проведении экспертизы.
Об ужесточении требований к аттестации специалиста говорит и Алексей Чепик, генеральный директор ООО «Независимая экспертиза строительных проектов». Одна из основных задач отрасли, по его мнению, состоит в подготовке качественных заключений. «Для этого необходим более формализованный подход к аттестации экспертов. Должны быть ужесточены требования к подаваемым документам соискателя, перечню экзаменационных вопросов, изменен механизм ответственности за выдачу некачественных заключений, повлекших негативные последствия», – уверен Алексей Чепик. По его словам, важной для отрасли является инициатива Правительства РФ, закрепленная постановлением от 25 сентяб­ря 2014 года № 984, о том, что застройщики смогут предоставлять документы на проведение экспертизы проектной документации в электронном виде, тем самым существенно экономя время рассмотрения экспертизой масштабных проектов.
Со своей стороны, Виталий Реут, гене­ральный директор ООО «СеверГрад», считает одной из проблем на рынке негосударственной экспертизы неверный подход к аттестации экспертов. «Считаю, что экспертов нужно выбирать не посредством экзаменационных листов. Здесь главенствую­щая роль должна быть отведена руководителю каждой конкретной компании. Именно на него должна ложиться ответственность за выбор специалиста, которого он считает компетентным в том или ином разделе проектной документации. Так как именно руководитель отвечает за подпись итогового экспертного заключения по проекту, то он вряд ли возьмет на работу человека без опыта работы», – заключил он.

Мнение:

Александр Орт, генеральный директор ООО «Негосударственный надзор и экспертиза», председатель Комитета по безопасности и качеству строительства при Координационном совете по развитию строительной отрасли СЗФО:
– Я уже неоднократно говорил и буду говорить о том, что нынешний рекорд – ввод в строй 2 млн 100 тыс. кв. м жилья в Петербурге за девять месяцев – стал возможен во многом благодаря появлению предприятий негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые взяли на себя рассмотрение существенной части проектов и ускорили их реализацию. Только ООО «ННЭ» в первом полугодии 2014 года рассмотрело проектов более чем на 1235 тыс. кв. м. Сегодня наиболее эффективны и надежны те экспертные организации, для которых это основной и зачастую единственный вид деятельности. Те же, кто аккредитовали экспертизу как дополнение (на всякий случай), уже сейчас имеют некоторые затруднения. Среди всех экспертных организаций города, которых сегодня зарегистрировано 27, можно сказать, что происходит разделение на малый бизнес, средний и крупный. Лидирующих компаний около пяти, к ним я отношу те, в штате которых состоят более 20 аттестованных экспертов по всем разделам проектной документации. Наиболее авторитетные прошли добровольный аудит компании в рамках программы оценки субъектов предпринимательской деятельности в строительной сфере. По результатам данного аудита ООО «ННЭ» был присужден рейтинг 0,89 (А) – лидер рынка.
Что касается последних нововведений в области негосударственной экспертизы, то не так давно «Росаккредитация» разослала по всем предприятиям экспертизы проект нового порядка аккредитации. Согласно этому документу государство отводит себе на рассмотрение документации 60 дней против 30, предусмот­ренных ранее. В течение этого срока только 20 дней может занимать проверка предприятия на месте. По результатам этой проверки выездная группа, которая формируется специально для данной цели, составляет отчет и отправляет его на рассмотрение в «Росаккредитацию». Такая процедура может в общей сложности и превысить законные 60 дней.
Считаю, что подобный порядок уместен для лабораторий и промышленных предприятий, где необходимо тщательно проверять соответствие созданного объекта особым требованиям к технике безопасности, наличие инструментария, специально оборудованных рабочих мест, систему менеджмента качества и т. д. В экспертной компании, где основным активом являются кадры и интеллектуальная собственность, достаточно проверить документы и офис. Поэтому на заседании совета НОЭКС обсуждались серьезные замечания к этому проекту, и наши предложения направлены в Минстрой.

Вадим Персов, генеральный директор ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза»:
– Аттестованных экспертов уже так много, а критерии аккредитации так низки, что экспертизу не открывает только ленивый. К сожалению, это девальвирует принципы негосударственной экспертизы, вся надежда на изменения в Градостроительном кодексе РФ и профильных постановлениях Правительства РФ.
За девять месяцев 2014 года ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» выпустило 640 заключений, из них семь отрицательных. Мы проводим экспертизу объектов, расположенных на территории многих субъектов РФ, и не ведем отдельную статистику по Санкт-Петербургу. Нашими основными заказчиками являются застройщики и проектировщики, желающие работать быстро, комфорт­но и без дополнительных затрат. В нашей организации работают на постоянной основе 72 специалиста, из них 36 экспертов, аттестованных по всем направлениям деятельности, в том числе ИТМ ГО и ЧС. Такая обеспеченность квалифицированными кадрами позволяет существенно сократить сроки не в ущерб качеству.