Петербург: двадцать лет спустя
25.05.2003
На прошлой неделе в Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли состоялось совещание, посвященное сценарным условиям для разработки прогноза социально-экономического развития Петербурга.
Основной целью данного мероприятия является подготовка Генерального плана развития Санкт-Петербурга. В рамках совещания работниками администрации и другими специалистами были рассмотрены основные внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие Петербурга в долгосрочной перспективе, и на основании этого были сделаны прогнозы.
В первую очередь сценарные условия содержат оценку социально-экономического потенциала развития города. Главными принципами разработки сценарных условий являются комплексность, адекватность и достоверность информационной базы. В основе разработки данных сценарных условий лежит ряд федеральных законов, а также положения плановых документов Российской Федерации и Санкт-Петербурга. В основу демографических расчетов положен метод «передвижки возрастов».
Внешние и внутренние факторы
Внешние факторы, формирующиеся вне городской среды, целесообразно разделить на две группы.
Первая – это международные факторы, влияние на которые город фактически не оказывает. К их числу относятся темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на основные позиции российского экспорта, геополитические изменения и другие.
Вторая – внутрироссийские факторы – уровень инфляции, динамика курса рубля, демографическая ситуация, объем выплат по внешнему долгу, роль города в выполнении общегосударственных федеральных функций. Степень влияния на них со стороны Санкт-Петербурга крайне мала, но все же имеется.
Среди основных внутренних факторов развития города, определяющих перспективы его развития на долгосрочный период, необходимо отметить динамику природно-ресурсного потенциала, изменения демографической ситуации с учетом миграционных процессов, изменение социальной инфраструктуры, динамику состояния производственных фондов, технологической оснащенности и специализации производства, инфраструктурный потенциал (энергетика и инженерные коммуникации, транспорт, связь).
Помимо внешних и внутренних факторов развития города, важное значение для прогнозирования имеют ограничения, стоящие на пути развития города, которые можно классифицировать в зависимости от характера и области их проявления. Так, например, в социальной сфере существуют ограничения, связанные с недопущением значительного роста безработицы, снижения уровня основной массы населения т.д. В сфере экономики – обеспечение сохранения основных элементов производственного и технологического потенциала и прочие.
Руководствуясь этими источниками, можно переходить непосредственно к прогнозу социально-экономического развития. Прогноз не универсален. Выделяют три варианта, три сценария: пессимистический, средний (промежуточный), оптимистический (благоприятный).
Хуже быть не может
Первый (неблагоприятный) вариант исходит в первую очередь из осложнения внешних условий, оказывающих влияние на развитие города, и ухудшения существующей в городе структуры экономики. Низкие темпы роста мировой экономики сохранятся. Мировые цены на российскую нефть снизятся до уровня $10-15 за баррель. Россия не вступит в ВТО. Спрос на мировом рынке оружия сократится.
Темпы инфляции составят 1-11% в год. Снижение объемов валютной выручки приведет к прекращению реального роста рубля. Значительно сократится импорт. На обслуживание внешнего долга ежегодно будет направляться в среднем $15-20 млрд.
Основной угрозой для петербургских предприятий является снижение уровня конкурентоспособности на внешнем рынке за счет роста тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Миграционный прирост сохранится на сложившемся уровне – 10 тыс. человек в год.
Среднедушевые доходы составят в 2025 году 10-15 тыс. EURO по паритету покупательской способности российского рубля. Численность населения сократится до 3,9 млн человек.
Золотая середина
Промежуточный вариант предусматривает сохранение в мировой экономике тенденций, сформировавшихся в последние годы: невысокие тепы роста, снижение мировых цен на нефть и газ. Российская Федерация продолжит интегрироваться в мировую экономику.
Среднегодовые темпы инфляции составят 7-9%, реальный курс рубля будет расти в пределах 2-3% в среднем в год.
Хотя вышеперечисленные условия для Санкт-Петербурга будут являться малоблагоприятными. Возникшая ситуация не будет способствовать росту инвестиций, в том числе иностранных. Рост тарифов снизит уровень конкурентоспособности петербургских производителей на международных рынках. Территориальная структура города также будет меняться медленными темпами. Темп роста реальных доходов населения будет крайне медленным и в 2025 году составит 15-20 тыс. EURO по паритету покупательской способности российского рубля. Через морской порт будет проходить значительное количество грузов. Однако прирост грузооборота окажется меньше, чем в случае развития событий по оптимистическом варианту. Несколько увеличится рост мигрантов, к 2025 году он составит около 20 тыс. человек. В 2025 году рост рождаемости достигнет уровня 1,4. Численность населения уменьшится до 4,3 млн человек.
Все будет хорошо
Оптимистический вариант предусматривает наличие комбинации благоприятных внешних и внутренних условий развития города. Темпы роста мировой экономики увеличатся с 2,2% в 2002 году до 2,8% в 2003 году и превысят 4% в среднегодовом исчислении в 2004-2005 годах. Цена на российскую нефть будет составлять в среднем $20-25 за баррель.
В течение так называемого переходного периода будут сохранены: государственная поддержка сельского хозяйства, защитные меры по защите отечественных производителей, защита рынка банковских услуг от конкуренции иностранных кредитных организаций (!!!), сохранение низких внутренних цен на газ и электроэнергию.
Значительно усилится позиция России на мировых рынках вооружений. Укрепятся взаимоотношения России с азиатскими странами, прежде всего с Китаем и Индией.
Будут осуществляться налоговая и земельная реформы, реформа социального сектора и жилищно-коммунального хозяйства.
Благоприятные изменения внешних условий создадут необходимую базу для проведения в Санкт-Петербурге важных преобразований. Сформируется благоприятная инвестиционная политика, усилится роль наукоемких, высокотехнических отраслей. Улучшатся демографические показатели.
Повышение уровня жизни населения увеличит привлекательность города для жителей других регионов страны. К 2025 году миграционный прирост увеличится до 35 тыс. человек в год.
Данный сценарий также предусматривает возрастание роли города в выполнении общегосударственных (федеральных) функций, что приведет к увеличению объемов инвестиций. Рост рождаемости достигнет показателя 1,6. Численность населения города в 2025 году составит 4,7 млн человек.
Автор: Андрей Крулёв
Основной целью данного мероприятия является подготовка Генерального плана развития Санкт-Петербурга. В рамках совещания работниками администрации и другими специалистами были рассмотрены основные внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие Петербурга в долгосрочной перспективе, и на основании этого были сделаны прогнозы.
В первую очередь сценарные условия содержат оценку социально-экономического потенциала развития города. Главными принципами разработки сценарных условий являются комплексность, адекватность и достоверность информационной базы. В основе разработки данных сценарных условий лежит ряд федеральных законов, а также положения плановых документов Российской Федерации и Санкт-Петербурга. В основу демографических расчетов положен метод «передвижки возрастов».
Внешние и внутренние факторы
Внешние факторы, формирующиеся вне городской среды, целесообразно разделить на две группы.
Первая – это международные факторы, влияние на которые город фактически не оказывает. К их числу относятся темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на основные позиции российского экспорта, геополитические изменения и другие.
Вторая – внутрироссийские факторы – уровень инфляции, динамика курса рубля, демографическая ситуация, объем выплат по внешнему долгу, роль города в выполнении общегосударственных федеральных функций. Степень влияния на них со стороны Санкт-Петербурга крайне мала, но все же имеется.
Среди основных внутренних факторов развития города, определяющих перспективы его развития на долгосрочный период, необходимо отметить динамику природно-ресурсного потенциала, изменения демографической ситуации с учетом миграционных процессов, изменение социальной инфраструктуры, динамику состояния производственных фондов, технологической оснащенности и специализации производства, инфраструктурный потенциал (энергетика и инженерные коммуникации, транспорт, связь).
Помимо внешних и внутренних факторов развития города, важное значение для прогнозирования имеют ограничения, стоящие на пути развития города, которые можно классифицировать в зависимости от характера и области их проявления. Так, например, в социальной сфере существуют ограничения, связанные с недопущением значительного роста безработицы, снижения уровня основной массы населения т.д. В сфере экономики – обеспечение сохранения основных элементов производственного и технологического потенциала и прочие.
Руководствуясь этими источниками, можно переходить непосредственно к прогнозу социально-экономического развития. Прогноз не универсален. Выделяют три варианта, три сценария: пессимистический, средний (промежуточный), оптимистический (благоприятный).
Хуже быть не может
Первый (неблагоприятный) вариант исходит в первую очередь из осложнения внешних условий, оказывающих влияние на развитие города, и ухудшения существующей в городе структуры экономики. Низкие темпы роста мировой экономики сохранятся. Мировые цены на российскую нефть снизятся до уровня $10-15 за баррель. Россия не вступит в ВТО. Спрос на мировом рынке оружия сократится.
Темпы инфляции составят 1-11% в год. Снижение объемов валютной выручки приведет к прекращению реального роста рубля. Значительно сократится импорт. На обслуживание внешнего долга ежегодно будет направляться в среднем $15-20 млрд.
Основной угрозой для петербургских предприятий является снижение уровня конкурентоспособности на внешнем рынке за счет роста тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Миграционный прирост сохранится на сложившемся уровне – 10 тыс. человек в год.
Среднедушевые доходы составят в 2025 году 10-15 тыс. EURO по паритету покупательской способности российского рубля. Численность населения сократится до 3,9 млн человек.
Золотая середина
Промежуточный вариант предусматривает сохранение в мировой экономике тенденций, сформировавшихся в последние годы: невысокие тепы роста, снижение мировых цен на нефть и газ. Российская Федерация продолжит интегрироваться в мировую экономику.
Среднегодовые темпы инфляции составят 7-9%, реальный курс рубля будет расти в пределах 2-3% в среднем в год.
Хотя вышеперечисленные условия для Санкт-Петербурга будут являться малоблагоприятными. Возникшая ситуация не будет способствовать росту инвестиций, в том числе иностранных. Рост тарифов снизит уровень конкурентоспособности петербургских производителей на международных рынках. Территориальная структура города также будет меняться медленными темпами. Темп роста реальных доходов населения будет крайне медленным и в 2025 году составит 15-20 тыс. EURO по паритету покупательской способности российского рубля. Через морской порт будет проходить значительное количество грузов. Однако прирост грузооборота окажется меньше, чем в случае развития событий по оптимистическом варианту. Несколько увеличится рост мигрантов, к 2025 году он составит около 20 тыс. человек. В 2025 году рост рождаемости достигнет уровня 1,4. Численность населения уменьшится до 4,3 млн человек.
Все будет хорошо
Оптимистический вариант предусматривает наличие комбинации благоприятных внешних и внутренних условий развития города. Темпы роста мировой экономики увеличатся с 2,2% в 2002 году до 2,8% в 2003 году и превысят 4% в среднегодовом исчислении в 2004-2005 годах. Цена на российскую нефть будет составлять в среднем $20-25 за баррель.
В течение так называемого переходного периода будут сохранены: государственная поддержка сельского хозяйства, защитные меры по защите отечественных производителей, защита рынка банковских услуг от конкуренции иностранных кредитных организаций (!!!), сохранение низких внутренних цен на газ и электроэнергию.
Значительно усилится позиция России на мировых рынках вооружений. Укрепятся взаимоотношения России с азиатскими странами, прежде всего с Китаем и Индией.
Будут осуществляться налоговая и земельная реформы, реформа социального сектора и жилищно-коммунального хозяйства.
Благоприятные изменения внешних условий создадут необходимую базу для проведения в Санкт-Петербурге важных преобразований. Сформируется благоприятная инвестиционная политика, усилится роль наукоемких, высокотехнических отраслей. Улучшатся демографические показатели.
Повышение уровня жизни населения увеличит привлекательность города для жителей других регионов страны. К 2025 году миграционный прирост увеличится до 35 тыс. человек в год.
Данный сценарий также предусматривает возрастание роли города в выполнении общегосударственных (федеральных) функций, что приведет к увеличению объемов инвестиций. Рост рождаемости достигнет показателя 1,6. Численность населения города в 2025 году составит 4,7 млн человек.
Автор: Андрей Крулёв
рубрика:
Тенденции и перспективы
