Закон мог пройти, но не смог

Депутаты Госдумы РФ ушли на летние каникулы, так и не рассмотрев во втором чтении законопроект «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах», хотя первоначально предполагалось сделать это в середине июня текущего года.

Незадолго до рассмотрения указанного документа казалось, что все противоречия между депутатами, банкирами и российским правительством устранены (см. «Строительный Еженедельник» №20 за 2003 год). Существовала даже устная договоренность, которая позволяла надеяться на принятие во втором чтении законопроекта «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах» именно в июне. Но, видимо, мечтам депутатов, активно продвигающих ипотеку в нашей стране, пока не суждено осуществиться.

Две поправки

Председатель комиссии Госдумы РФ по развитию ипотечного кредитования Иван Грачев говорит, что до пленарного заседания банковское сообщество было однородным и занимало однозначную позицию, которая полностью совпадала с мнением депутатов. Напомним, парламентарии считают, что если выпуском ценных бумаг, сбором денег будут заниматься только специализированные эмитенты (в основном Федеральное агентство по ипотечному жилищному кредитованию), то это снимет с рынка банки, региональные ипотечные агентства, фонды и другие структуры.
Чтобы этого не произошло, в конце мая банковский комитет Госдумы внес в законопроект две принципиальные поправки. В соответствии с первой банки получили право управления так называемыми ипотечными сертификатами участия, то есть именными ценными бумагами, владельцы которых становятся сособственниками ипотечных кредитов. Согласно второй поправке, банкам разрешили эмитировать ипотечные ценные бумаги. Таким образом, депутаты, по мнению наблюдателей, отчасти нарушили договоренности с правительством. Несмотря на это, утверждает Иван Грачев, позитивный результат был почти гарантирован, и закон мог пройти в универсальном варианте, позволяющем привести любые деньги на рынок ипотечных ценных бумаг, содействовать всем, кто дал хорошие кредиты и оформил надежные бумаги. Иными словами, законопроект позволил бы избежать монополизма, расширив возможности для игроков рынка. Но, увы, этого пока не произошло.

Главное – успеть

Как уверяет глава комиссии Госдумы по развитию ипотечного кредитования, единое мнение банковского сообщества было расколото обещанием участия в эмиссии ипотечных ценных бумаг тех банков, которые не принимают вклады физических лиц. Но в этом случае в стороне могли остаться множество кредитных организаций, активно практикующих как раз эту форму работы с клиентами, например, Сбербанк, занимающий сегодня около 70% объема рынка банковских вкладов. «Я уверен, – говорит Иван Грачев, – что в данном случае правы представители банков, которые требуют для всех равных возможностей в работе на рынке ипотечных ценных бумаг».
В связи с последним замечанием уместно предположить, что переговоры, консультации в отношении законопроекта «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах» будут продолжены, и, скорее всего, народные избранники вернутся к его обсуждению только осенью. Когда именно – неизвестно. Но ясно одно: депутатам нынешнего состава Госдумы РФ придется поторопиться, иначе доводить закон до ума будут уже совершенно другие парламентарии. При этом нет никакой гарантии, что законопроект не претерпит очередной модернизации.
P.S. В последний момент стало известно, что законопроект «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах» должен быть рассмотрен депутатами Госдумы РФ 20 июня.

Справка
По данным комитета Госдумы по собственности, в стране сегодня насчитывается около 50 млн человек, которые либо стоят в очереди на получение квартиры, либо желают улучшить свои жилищные условия. Однако приобрести квартиру в собственность в состоянии лишь 5-7% российских граждан, остальные могут сделать это только на основе ипотечного кредитования.

Автор: Андрей Теплоухов