Свидетели эпохи: 2012 год

Введение института негосударственной экспертизы, покупка фондом Morgan Stanley ТРЦ «Галерея» и начало градостроительных войн в Ленинградской области – события 2012 года в очерке «Строительного Еженедельника».

Кадровые перестановки

В самом начале года в Смольном сменился куратор строительной отрасли. Вице-губернатор Роман Филимонов подал в отставку. Его полномочия были распределены между другими вице-губернаторами. Городские комитеты по строительству и по градостроительству и архитектуре перешли в подчинение Игорю Метельскому, который курирует имущественный блок и КГИОП.
По мнению политологов, отставка Романа Филимонова, который фактически олицетворял собой строительную политику эпохи Валентины Матвиенко, со сменой губернатора была предрешена. Следующим местом работы Романа Филимонова стала должность вице-губернатора в Московской области.
В ноябре сменился и председатель городского Комитета по строительству. Новым руководителем ведомства стал Андрей Артеев. Как и его предшественник, Вячеслав Семененко, новый глава Комитета по строительству – выходец из девелоперского бизнеса. До последнего времени он был председателем совета директоров ГК «Единые решения».
Новые лица появились и в строительном блоке правительства Ленинградской области. Должность вице-губернатора 47-го региона по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и ЖКХ вместо Николая Пасяды занял Георгий Богачев. До нового назначения Георгий Богачев работал заместителем генерального директора Группы ЛСР. Также он был управляющим ОАО «Строительная корпорация «Возрождение Санкт-Петербурга».
Перед новым вице-губернатором была поставлена задача «остановить градостроительный беспредел» и не допустить «бесконтрольного разрастания жилой застройки» на граничащих с городом территориях Ленобласти, которые к тому времени уже активно осваивались девелоперами. В 2014 году областным законом правительство Ленобласти отстранит муниципалитеты от решения градостроительных вопросов. Застройщикам придется согласовывать проекты напрямую в правительстве региона.

Громкая сделка

Американский фонд Morgan Stanley договорился с компанией Meridian Capital Limited, аффилированной с казахскими предпринимателями, о покупке за 1,1 млрд USD ТРЦ «Галерея» – одного из самых крупных и популярных торговых центров в Петербурге. Пятиэтажный торгово-развлекательный центр «Галерея» был открыт на Лиговском проспекте в ноябре 2010 года (об обстоятельствах его строительства «Строительный Еженедельник» подробно писал в очерке, посвященном 2004 году – https://asninfo.ru/media/documents/15/pdf/2004-str.pdf). Продажу «Галереи» Morgan Stanley эксперты рынка сочли крупнейшей инвестиционной сделкой в истории российского рынка недвижимости.
Интересно, что в 2012 году в городе стартовали сразу несколько проектов редевелопмента промышленных территорий, и именно Meridian Capital Limited инициировала один из них. Компания начала строительство жилого квартала на территории бывшего молокозавода «Петмол» на пересечении Московского проспекта и набережной Обводного канала. В том же году Группа ЛСР и компания Setl City приступили к реализации совместного проекта жилой застройки на проспекте Энергетиков, 9. Ранее на данном земельном участке, владельцем которого является ОАО ПО «Баррикада» (компания Группы ЛСР), находилось одно из производств железобетонных изделий, которое было перебазировано на другую площадку предприятия.
Компания Setl City также начала строительство нового квартала на Ушаковской набережной. Раньше там были цеха Ленинградского Северного завода.
Примерно в то же время стало известно, что планируется возведение жилых кварталов на территории бывшего мясокомбината «Самсон». Представители собственника – Московского инвестиционного банка – заявляли о переговорах с несколькими компаниями по совместному инвестированию в проект. Но застройка так и не началась, в 2014-м территория была раздроблена на отдельные участки, которые выставили на торги.

Негосударственный переворот

Введение саморегулирования в строительстве дало импульс развитию отраслевых негосударственных институтов. В апреле 2012 года вступают в силу поправки Градкодекса РФ, которые уравнивают в правах государственную и негосударственную экспертизы. Сам закон о негосударственной экспертизе был принят еще в ноябре 2011 года. Реформа, им обозначенная, должна была стать многообещающей: создать конкуренцию, значительно сократить скорость прохождения согласовательных процедур и положительно сказаться на качестве самой экспертизы.
Однако в апреле 2012-го со вступлением закона в силу возникли трудности. Нормативный акт требовал от экспертных организаций обеспечить наличие действующего сайта, процедуры проведения экспертизы и минимум пять штатных сотрудников, имеющих аттестацию. К обозначенному моменту ни одна из примерно 500 организаций не смогла выполнить такие требования. Основным препятствием к этому стала нехватка специалистов. По утверждениям представителей экспертного сообщества, такая ситуация возникла из-за того, что государство отозвало ранее действовавшие разрешения на ведение деятельности, не определив порядок аттестации новых экспертов.
И все же становление института негосударственной экспертизы было начато и получило в дальнейшем позитивное развитие. Вместе с тем споры относительно его будущего не утихают и сейчас. В 2017 году в высших эшелонах власти был поставлен вопрос о введении обязательного саморегулирования для негосударственной экспертизы. Эта реформа вызвала волну негативных откликов со стороны профессионального сообщества, которое считает, что институт экспертизы – особая сфера, и к ней неприменимы подходы, допустимые для смежных отраслей.

Центр под мораторием

Смольный решил ввести мораторий на новое строительство в центральной части Петербурга. О том, что такой запрет возможен, заговорили сразу после назначения Георгия Полтавченко на пост губернатора Петербурга. Такой шаг был логическим продолжением взятого Смольным курса на сохранение культурного наследия. В начале 2012-го в Петербурге разразился очередной скандал с незаконным демонтажем части конструкций здания на набережной Фонтанки, 145, который дошел до городской прокуратуры. После этого случая Георгий Полтавченко принял решение лично курировать работу КГИОП и объявил о том, что в Петербурге будет введен мораторий на новое строительство в историческом центре.
Позже выяснилось, что мораторий понадобился, чтобы определить «правила игры» перед запуском программы по реновации исторического центра. Георгий Полтавченко намерен сделать эту программу одним из приоритетов в жилищной политике. Для программы был подготовлен перечень из 3675 домов, расположенных в Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском и Центральном районах города. Изначально стоимость программы оценивалась в 300 млрд руб., срок ее реализации – 10 лет. Затем стоимость выросла до 4 трлн руб., а срок реализации растянулся на тридцатилетие. Правительство города рассчитывало, что федеральные власти профинансируют 30% от общей стоимости программы.
Изначально планировалось, что на первом этапе ее выполнения будет выполнена реновация кварталов в районе Коломны и Конюшенной площади, а также квартала на Лиговке. Однако довольно быстро стало понятно, что собственных средств на реализацию программы у города нет, федеральный бюджет деньгами не поможет, а инвесторов найти не удается. В итоге в 2016-м году Смольный объявил о том, что программа будет «реализовываться по инерционному сценарию», то есть город будет осуществлять только точечные ремонты аварийных объектов вместо тех масштабных начинаний, которые предполагались ранее.

Без тоннеля  

На ПМЭФ-2012 была вновь поднята тема строительства Орловского тоннеля. Минтранс предложил финансировать этот проект, однако представители городской администрации подтвердили намерение от него отказаться («Строительный Еженедельник» подробно писал об этом в очерке о 2007 годе – https://asninfo.ru/magazines/html-version/759-spb/16648-svideteli-epokhi-2007-god). Так Орловский тоннель попал в ряд крупных инфраструктурных проектов, от реализации которых город отказался с приходом на пост губернатора Георгия Полтавченко. Из наиболее масштабных под ревизию также попали Ново-Адмиралтейский мост, «Надземный экспресс», новый мост в районе острова Серный. Общая стоимость только этих проектов оценивалась почти в 100 млрд руб., половину из которых должен был предоставить городской бюджет.

Кстати:

В 2012 году газета «Строительный Еженедельник» пересекла свой первый десятилетний рубеж. «За профессионализм, объективность и аналитический подход при освещении актуальных аспектов работы строительной отрасли Санкт-Петербурга с 2002 по 2012 гг.» газета была удостоена благодарности вице-губернатора Санкт-Петербурга. Благодарности в адрес юбиляра поступили от Комитета по строительству Санкт-Петербурга, Комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, Службы государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, профессиональных союзов и организаций.