Саморегулирование развивается

27 мая в Доме правительства Ленинградской области состоялась конференция «Саморегулирование в строительном комплексе Ленинградской области: повседневная практика, итоги и перспективы». Организатором мероприятия выступил Союз строительных организаций Ленинградской области.

Активное участие в подготовке и проведении конференции приняли СРО НП «Проектировщики Северо-Запада» и СРО НП «Строители Ленинградской области». Деловыми партнерами мероприятия стали «Ярмарка недвижимости», ежемесячная выставка-семинар для населения «Жилищный проект» и газета «Строительный Еженедельник. Ленинградская область».

Саморегулирование состоялось

Открыл конференцию с приветственным обращением Сергей Чусов, исполнительный директор Союза строительных организаций Ленинградской области. Он отметил, что за последние два года строительное сообщество перешло на путь саморегулирования. «За этот период времени наше сообщество выполнило значительную работу по становлению института саморегулирования, – сказал Сергей Чусов. – Были проведены съезды национальных объединений – строителей, проектировщиков, изыскателей. Перед нами стоит большая серьезная работа по внедрению новых технологий, привлечению инвестиций в отрасль, развитию конкуренции. Разработана концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, согласно которой одной из обозначенных задач является развитие строительного комплекса и индустрии строительных материалов. При этом особое внимание уделено решению вопросов стандартизации, разработке технических регламентов».
Сергей Чусов призвал участников конференции внести предложения по определению направлений работы по развитию саморегулирования в строительной отрасли Ленинградской области, что в конечном итоге позволит повысить качество и безопасность строительства в регионе.
В приветственном обращении к участникам конференции директор СРО НП «Строители Ленинградской области» Владимир Кобзаренко отметил, что конференция – это «старт плановой работы Союза строителей Ленинградской области». «У нас запланирована серия конференций, круглых столов, практических семинаров, – рассказал Владимир Кобзаренко. – Они станут площадкой для обмена информацией по развитию технологий, вопросам законодательства. Как известно, саморегулирование включает в себя два направления: безопасность выполнения строительных работ и безопасность объектов строительства. В этих двух направлениях самым важным является то, чем мы сегодня занимаемся – это повышение квалификации, наблюдение за кадровой работой компаний – членов нашего партнерства.
Сегодня активно развивается законодательная база. Мы готовы аккумулировать все замечания и предложения наших партнеров, связанные с преодолением административных барьеров, редактированием тех или иных законодательных актов. Мы – тот проводник, через который можно решать насущные проблемы».

Безопасность обеспечивается добросовестностью

С докладом о саморегулировании в деятельности строительных организаций выступил Николай Третьяков, главный специалист СРО НП «Строители Ленинградской области».
Применительно к сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений предназначением саморегулирования является выполнение работ таким образом, чтобы в результате их создавались объекты капитального строительства, отвечающие требованиям технического регламента «О безопасности зданий и сооружений». Безопасность может быть обеспечена только при добросовестном отношении субъектов предпринимательской деятельности к связанным с указанными объектами процессам, и прежде всего это проектирование, включая изыскания, строительство, монтаж, наладку и последующую эксплуатацию, утилизацию, а возможно, и снос объектов.
Невозможно построить объект, исполнить монтаж и наладку его систем с должным уровнем безопасности при некачественно выполненном проекте, при нарушении технологии строительных, монтажных, наладочных работ и регламентированных мероприятий строительного контроля.
Поэтому субъектам предпринимательской деятельности необходимо осуществлять разработку, установление стандартов и правил по эффективному ведению своей деятельности, по обеспечению безопасности объектов капитального строительства с осуществлением объективно необходимого объема контрольных мероприятий и соблюдением норм безопасности труда», – отметил Николай Третьяков.
С сообщением о последних изменениях в законодательстве в сфере государственной экспертизы выступил и.о. начальника ГАУ «Леноблгосэкспертиза» Виталий Санаров.
В первую очередь он поблагодарил СРО НП «Проектировщики Северо-Запада» и СРО НП «Строители Ленинградской области» за ту работу, которую они вели в рамках своих национальных объединений по разработке предложений для Минрегионразвития по внесению поправок в актуализацию СНиПов, сводов правил, основная часть которых уже принята.
Приказом Минрегионразвития № 385 определен порядок проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил. Актуализирован свод правил «Здания жилые многоквартирные», свод правил «Естественное и искусственное освещение», «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Газораспределительные системы» и др. В ближайшее время некоммерческие партнерства разместят эту информацию на своих сайтах», – сообщил Виталий Санаров.
Он обратил внимание собравшихся на то, что эти правила вступили в силу с 20 мая 2011 года: «Переходный период по применению этих правил не прописан. Они вступили в силу. Тех, кто готовит документацию для прохождения в экспертизе или находится в состоянии прохождения экспертизы, прошу обратить внимание также на то, что сейчас готовится ряд документов по проектам обеспечения антитеррористической защиты зданий и сооружений. Это серьезный документ, и хотя он пока не принят, в ближайшие месяца 2-3 изменения будут приняты».

Надзорные органы

Валерий Новацкий, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, рассказал о взаимодействии органов Роспотребнадзора с проектными организациями.
По его словам, за последние пять лет государственная санитарно-эпидемиологическая служба претерпела огромные изменения. «Шестой год уже работает Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области – надзорный орган в субъекте Федерации. Также работает федеральное государственное учреждение здравоохранения – Центр гигиены и эпидемиологии, который обеспечивает надзорную деятельность в части лабораторного обеспечения деятельности Управления по надзору и в части проведения экспертиз. Кроме этого, за последние три года с 2007 года значительно изменились функции санитарного надзора в части строительного комплекса и в части проектирования, согласования и других функций.
Как известно, в ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в часть статей внесены значительные изменения. Статья 44, например, указанного закона теперь звучит так: «Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках госстройнадзора, уполномоченными на осуществление госстройнадзора федеральным органом исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Кроме этого, в ФЗ-52 внесены изменения в части рассмотрения, экспертизы и выдачи соответствующих санэпидзаключений на проекты строительства. Теперь это функция строительного надзора и строительной экспертизы.
Но внесены изменения и в статью 12, пункт 3 которой теперь гласит, что предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санэпидзаключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Это значит, что Госсанэпиднадзор при выборе земельного участка выдает соответствующее санэпидзаключение. Перед началом проектирования оно должно быть».
Юрий Мишенькин, начальник отдела по государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора Российской Федерации рассказал о взаимодействии органов госстройнадзора с саморегулируемыми организациями.
«Деятельность по регистрации и надзору за деятельностью СРО осуществляет только центральный аппарат Ростехнадзора в Москве, – отметил Юрий Мишенькин. – Никакие региональные управления полномочиями в этом плане не обладают. Были неоднократные попытки проведения надзорных мероприятий, но они ничем не завершились. До сих пор этот процесс, на мой взгляд, не урегулирован. Это связано с тем, что законодательная база в этом отношении практически отсутствует. Судебной практики по этому вопросу пока также не образовалось. Мы получаем письма в наш адрес с просьбой разъяснить ситуацию в отношении деятельности СРО. Пока мы вынуждены их пересылать в центральный аппарат».

Страхование и СРО

О страховании строительного комплекса в условиях саморегулирования сообщил Анатолий Кузнецов, председатель Координационного совета по страхованию в строительном комплексе, заместитель директора санкт-петербургского филиала САО «Гефест». «По экспертным оценкам, в 2010 году рынок страхования строительно-монтажных рисков вырос на 11% и составил 19,1% млрд рублей, таким образом, сумел превысить показатели докризисного периода. Рост объема рынка достигнут благодаря страхованию крупных инфраструктурных объектов, строящихся в рамках реализации различных федеральных целевых и национальных программ. Большая часть доли рынка страхования приходится именно на объекты госбюджета.
Объем рынка страхования Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2010 году составил около 1,06 млрд рублей, что больше на 1,35% по сравнению с прошлым годом. Рост также произошел за счет страхования строительства крупных инфраструктурных дорожных объектов, которые финансируются за счет государственных, муниципальных бюджетов. В 2010 году в Петербурге тарифы на страхование снизились на 5-10% и фактически достигли своего дна. Если падение тарифов в ближайшее временя не прекратится, то страховщикам придется еще больше сокращать расходы на ведение дел, оставлять на своем удержании большое количество рисков или перестраховывать их у других страховщиков. В результате это может привести к массовым отказам о выплате страховых возмещений. Но надеемся, такого не произойдет, и тарифы будут увеличены».

Безопасность в строительстве

О последних изменениях в законодательстве в сфере технического регулирования рассказал Владимир Юсупджанов, президент СРО НП «Управление строительными предприятиями Санкт-Петербурга».
«Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определил несколько уровней подготовки документов: технические регламенты, стандарты (национальные, общероссийские классификаторы, своды правил, стандарты организаций).
Мы с вами готовим стандарты саморегулируемых организаций и стандарты компаний – членов СРО. В этом плане работа, к большому сожалению, пока ведется вяло, – сказал Владимир Юсупджанов. – Мы готовим документы с соответствующими требованиями, но пока стройной концепции подготовки стандартов СРО на сегодня нет. Предлагаемые концепции пока жизненной силы не получили. Стандарты СРО – это стандарты управления, оценки соответствия, требований к приему, к оценке, к инспекционному контролю, по повышению квалификации, аттестации, наконец, стандарты системы контроля качества. Ведь задача, которая строит перед любым строительным СРО, – это повышение качества строительства».
«Мы должны обеспечить безопасность строительства. В этой связи очень вовремя вышло постановление Правительства РФ № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства». Например, при проведении работ на объектах использования атомной энергии обязательно наличие системы менеджмента качества. Во всем мире существует единственный стандарт, который устанавливает эти требования, – ISO 9001, то есть и мы должны при проведении таких работ разрабатывать систему менеджмента качества.
Работа началась и по актуализации СНиПов, пока по ней замечаний много, даже критики, но процесс пошел», – дополнил коллегу Сергей Фролов, технический директор СРО НП «Строители Санкт-Петербурга».

Образование и охрана труда

С докладом об аттестации специалистов строительного комплекса согласно требованиям действующего законодательства выступил Сергей Евтюков, первый проректор по научно-образовательной деятельности Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.
«Тема эта весьма актуальна в связи с тем, что почти год назад вышел № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где говорится о том, что необходимо проводить аттестацию специалистов, – заметил Сергей Евтюков. – То есть при выдаче свидетельств о допуске к строительным работам повышаются квалификационные требования. К профессиональному образованию, стажу, опыту работы, повышению квалификации добавляется квалификационная аттестация специалистов.
Основной целью проведения аттестации персонала строительных компаний является определение наличия необходимого уровня квалификации специалистов, выполняющих проекты строительных объектов, а также отвечающих за организацию, техническую подготовку и проведение строительных работ. Целью аттестации является также повышение уровня ответственности исполнителей за выполнение работ в соответствии с необходимыми критериями норм качества безопасности, оценка соответствия установленных квалификационными требованиями уровню профессиональных знаний и навыков специалистов, занимающих должность производителя работ, мастера, инженера, технического сотрудника».
Об актуальных проблемах и охране труда в Ленинградской области сообщил Александр Вудин, руководитель государственной инспекции труда в Ленинградской области. По его словам, картина с охраной труда в строительстве складывается не радужная. «В 2010 году строительная отрасль – лидер по смертельным случаям на производстве. Причины несчастных случаев те же, что были и много лет назад, – неудовлетворительная организация производства. Из этого вытекает и нарушение технологического процесса, и неиспользование средств защиты и т. д. Большая проблема – это отношение самих работодателей к происходящему на их объектах. Работодателю выгодно нанимать новых неквалифицированных рабочих, чем обеспечивать их средствами защиты. Причем речь не идет о колоссальных затратах. Руководителям предприятий необходимо заставлять свои службы охраны труда анализировать происходящее на объекте».
Сергей Николаев, доцент кафедры «Методы и приборы неразрушающего контроля» Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения, выступил с докладом о требованиях по контролю качества.
«Как правило, на строительном объекте нет специалистов, которые отвечали бы за качество строительства, уровень подготовки проектировщиков и строителей очень низкий. Нет единого документа – отчета по проведению неразрушающего контроля.
На данный момент в качестве отчета предоставляют обычно формальные бумаги. Отчет в любом случае должен иметь информацию о том, где находится объект, где выполнялся контроль сварных швов, должны быть приложены фотографии этого объекта, должны быть указаны дефекты (допустимые или недопустимые)», – пояснил Сергей Николаев.
Профессор Балтийского государственного технического университета Сергей Чебанов выступил с кратким сообщением о безопасности культурного ландшафта. «Северо-Запад имеет сложный ландшафт, поскольку имеет несколько исторических слоев. И в зависимости от того, что будет принято в качестве отправной точки, совершенно разными будут концепции безопасности ландшафта. Например, при создании парковой зоны нужно учитывать, что это даст результаты через столетия. Эти проблемы пока не являются предметом нормирования, но такие вещи нужно уже сегодня учитывать».
Андрей Жеребцов, руководитель технического отдела ООО «Пеноплекс СПб» – делового партнера конференции, в заключительном докладе рассказал о работе своей компании в условиях саморегулирования. «Пеноплекс» – крупный холдинг, производящий теплоизоляционные, гидроизоляционные материалы, – рассказал Андрей Жеребцов. – Мы ведем активную работу по актуализации и изменению существующих нормативных документов, например, таких, как СНиП «Кровли». Ужесточаем ряд требований с позиций современных материалов. Мы ведем активную работу по формированию требований по пожарной безопасности совместно с органом, определяющим аспекты огнестойкости конструкций и требования к материалам. Всю эту работу мы ведем совместно с государственными учреждениями. Это же касается вопросов экологии, наше производство и материалы получили экологический сертификат. Большое внимание мы уделяем регионам Российской Федерации, которые отличаются по климатическим и географическим параметрам. Например, на Дальнем Востоке мы совместно с Ассоциацией сейсмологов выпустили стандарт организации, как правильно применять теплоизоляцию в этом регионе.