Лицензионщики строят ряды
21.12.2003
2 декабря председатель Госстроя России утвердил «Порядок взаимодействия государственных организаций, учреждений, органов надзора строительного комплекса Российской Федерации, осуществляющих функции надзора (контроля)
за проектированием, строительством
и инженерными изысканиями для строительства и оказания услуг участникам инвестиционно-строительного процесса».
Если интенсификация строительства, особенно жилищного, особенно в столичных городах, сегодня ни у кого не вызывает сомнения, то говорить о высоком качестве современного строительства, увы, не приходится. Более всего это относится к регионам. Специалисты считают, что лет через пятьдесят реставрировать ныне построенное будет незачем, потому как нечего. В погоне за прибылью производство зачастую удешевляется за счет привлечения низкоквалифицированных работников, применения некачественных стройматериалов.
Настал момент такой
Надзорные и контролирующие органы Ленинградской области выявляют такие стройки, где отсутствуют и технический, и авторский надзор. Так, например, строится один из домов в Бернгардовке.
В Киришах возводится здание больницы стоимостью около 150 млн рублей. Заказчиком выступает... главный врач. Между тем, в «Положении о заказчике-застройщике» четко прописано: там, где деньги выделяются из госбюджета, организация-заказчик обязана иметь лицензию. Объекты Министерства образования, здравоохранения, культуры, как правило, имеют нарекания со стороны проверяющих органов как на качество строительства, так и на сопровождающую нормативно-техническую документацию. При последующей эксплуатации предъявить претензии к строителям и проектировщикам у «бюджетников» просто не будет юридических оснований.
В Ленинградской области заказчиками строительства часто – в силу необходимости – выступают муниципальные образования, хотя и не имеют на это права. Инспекторы ГАСН муниципальных образований находятся в двойном подчинении: с одной стороны, заказчики, с другой – контролирующий орган.
Представители надзорных и контрольных органов, в том числе вневедомственной экспертизы, инспекции по охране труда, госпожнадзора, транспортной инспекции, понимают, что должны работать во взаимодействии, не подменяя функций друг друга.
Главная общая задача – создать такую систему, по которой было бы понятно и удобно работать всем. Отсюда и актуальность утверждения нового «Порядка».
Лицензия
как форма воздействия
Сегодня ко всем организациям, работающим на строительном рынке, предъявляется единый стандарт требований, будь то фирма, в которой работают пять человек, или корпорация со штатом в пятьсот сотрудников.
Все участники строительства – заказчики, подрядчики, проектировщики, изыскательские организации должны иметь лицензии на выполнение своих функций.
Как утверждают в филиале по Северо-Западному федеральному округу ГУ «ФЛЦ при Госстрое России», лицензия – это прежде всего ответственность, подтвержденная юридически в рамках действующих законодательных актов.
Филиалы ФЛЦ созданы не для того, чтобы наказывать за нарушения, но чтобы эти нарушения предупреждать. Если строительная организация на всех своих объектах допускает одни и те же просчеты, об этом должны знать все заинтересованные лица. В том числе и дольщики, которые доверяют постоянному нарушителю свои кровные. Поэтому все виды применяемых к предприятиям строительного комплекса воздействий публикуются на сайте Госстроя России и в прессе.
В процессе контрольно-надзорной деятельности выявляется соблюдение лицензионных требований и условий: наличие проекта, производственной базы, квалификационных условий, системы контроля качества, сведений об охране труда и технике безопасности, о соблюдении закона об охране окружающей среды и т.д.
В качестве мер воздействия за несоблюдение лицензионных требований, в зависимости от серьезности выявленных недостатков, применяются: установление срока их устранения; предупреждение и самая строгая, влекущая паралич экономической деятельности предприятия, – приостановка действия лицензии.
По результатам плановых проверок на заседаниях экспертной комиссии, состоящей из представителей профильных комитетов, ГАСНа, налоговой инспекции, госпожнадзора, изыскательских организаций, ГАТИ (если речь идет о памятниках архитектуры) зачитывается и подтверждается соответствующими документами информация о проверяемой организации. Затем предложения экспертной комиссии направляются в Лицензионную комиссию Госстроя России, которая уже и дает окончательное заключение о применяемых к нарушителям мерах воздействия.
Осталось
только упорядочить
Описанная практика контрольно-надзорной деятельности в строительной сфере уже доказала свою эффективность. Новый госстроевский «Порядок...» закрепляет эту практику и четко прописывает схемы взаимодействия органов надзора.
Своевременность и актуальность же «Порядка...» подчеркивает тот факт, что за два месяца до его появления по инициативе Общественной организации «Центр качества строительства», филиала по Северо-Западному федеральному округу ГУ «ФЛЦ при Госстрое России», Областной инспекции Госархстройнадзора Ленинградской области была подготовлена конференция «Соблюдение лицензионных требований и условий – основа качества строительства», которая и прошла на прошлой неделе в Петербурге.
Основной целью форума стало взаимодействие контрольных, надзорных органов и органов исполнительной власти в целях улучшения положения дел в строительной индустрии.
Автор: Галина СЕРГЕЕВА
за проектированием, строительством
и инженерными изысканиями для строительства и оказания услуг участникам инвестиционно-строительного процесса».
Если интенсификация строительства, особенно жилищного, особенно в столичных городах, сегодня ни у кого не вызывает сомнения, то говорить о высоком качестве современного строительства, увы, не приходится. Более всего это относится к регионам. Специалисты считают, что лет через пятьдесят реставрировать ныне построенное будет незачем, потому как нечего. В погоне за прибылью производство зачастую удешевляется за счет привлечения низкоквалифицированных работников, применения некачественных стройматериалов.
Настал момент такой
Надзорные и контролирующие органы Ленинградской области выявляют такие стройки, где отсутствуют и технический, и авторский надзор. Так, например, строится один из домов в Бернгардовке.
В Киришах возводится здание больницы стоимостью около 150 млн рублей. Заказчиком выступает... главный врач. Между тем, в «Положении о заказчике-застройщике» четко прописано: там, где деньги выделяются из госбюджета, организация-заказчик обязана иметь лицензию. Объекты Министерства образования, здравоохранения, культуры, как правило, имеют нарекания со стороны проверяющих органов как на качество строительства, так и на сопровождающую нормативно-техническую документацию. При последующей эксплуатации предъявить претензии к строителям и проектировщикам у «бюджетников» просто не будет юридических оснований.
В Ленинградской области заказчиками строительства часто – в силу необходимости – выступают муниципальные образования, хотя и не имеют на это права. Инспекторы ГАСН муниципальных образований находятся в двойном подчинении: с одной стороны, заказчики, с другой – контролирующий орган.
Представители надзорных и контрольных органов, в том числе вневедомственной экспертизы, инспекции по охране труда, госпожнадзора, транспортной инспекции, понимают, что должны работать во взаимодействии, не подменяя функций друг друга.
Главная общая задача – создать такую систему, по которой было бы понятно и удобно работать всем. Отсюда и актуальность утверждения нового «Порядка».
Лицензия
как форма воздействия
Сегодня ко всем организациям, работающим на строительном рынке, предъявляется единый стандарт требований, будь то фирма, в которой работают пять человек, или корпорация со штатом в пятьсот сотрудников.
Все участники строительства – заказчики, подрядчики, проектировщики, изыскательские организации должны иметь лицензии на выполнение своих функций.
Как утверждают в филиале по Северо-Западному федеральному округу ГУ «ФЛЦ при Госстрое России», лицензия – это прежде всего ответственность, подтвержденная юридически в рамках действующих законодательных актов.
Филиалы ФЛЦ созданы не для того, чтобы наказывать за нарушения, но чтобы эти нарушения предупреждать. Если строительная организация на всех своих объектах допускает одни и те же просчеты, об этом должны знать все заинтересованные лица. В том числе и дольщики, которые доверяют постоянному нарушителю свои кровные. Поэтому все виды применяемых к предприятиям строительного комплекса воздействий публикуются на сайте Госстроя России и в прессе.
В процессе контрольно-надзорной деятельности выявляется соблюдение лицензионных требований и условий: наличие проекта, производственной базы, квалификационных условий, системы контроля качества, сведений об охране труда и технике безопасности, о соблюдении закона об охране окружающей среды и т.д.
В качестве мер воздействия за несоблюдение лицензионных требований, в зависимости от серьезности выявленных недостатков, применяются: установление срока их устранения; предупреждение и самая строгая, влекущая паралич экономической деятельности предприятия, – приостановка действия лицензии.
По результатам плановых проверок на заседаниях экспертной комиссии, состоящей из представителей профильных комитетов, ГАСНа, налоговой инспекции, госпожнадзора, изыскательских организаций, ГАТИ (если речь идет о памятниках архитектуры) зачитывается и подтверждается соответствующими документами информация о проверяемой организации. Затем предложения экспертной комиссии направляются в Лицензионную комиссию Госстроя России, которая уже и дает окончательное заключение о применяемых к нарушителям мерах воздействия.
Осталось
только упорядочить
Описанная практика контрольно-надзорной деятельности в строительной сфере уже доказала свою эффективность. Новый госстроевский «Порядок...» закрепляет эту практику и четко прописывает схемы взаимодействия органов надзора.
Своевременность и актуальность же «Порядка...» подчеркивает тот факт, что за два месяца до его появления по инициативе Общественной организации «Центр качества строительства», филиала по Северо-Западному федеральному округу ГУ «ФЛЦ при Госстрое России», Областной инспекции Госархстройнадзора Ленинградской области была подготовлена конференция «Соблюдение лицензионных требований и условий – основа качества строительства», которая и прошла на прошлой неделе в Петербурге.
Основной целью форума стало взаимодействие контрольных, надзорных органов и органов исполнительной власти в целях улучшения положения дел в строительной индустрии.
Автор: Галина СЕРГЕЕВА
рубрика:
Правила игры
