Выбирая из двух зол меньшее
18.01.2004
Первое в новом году заседание городского парламента началось и закончилось обсуждением одной и той же праздничной темы – Дня Устава Санкт-Петербурга. В промежутке депутаты приняли ряд законопроектов, в том числе решили судьбу поправок к так называемому законопроекту об общественных обсужденях градостроительных проектов.
Сессия стартовала с внесения в повестку заседания законопроекта «Об установлении праздников на территории Санкт-Петербурга». Разработанный спикером ЗС Вадимом Тюльпановым документ включает положение о введении законом двух официальных городских праздников: Дня Устава Санкт-Петербурга – 14 января (это дата принятия городского устава в 1998 году) и Дня города – 27 мая. До сегодняшнего времени День города назначался распоряжением губернатора, а, по мнению спикера ЗС, это должно устанавливаться законодательно. Отвечая на вопросы, он пояснил, что эти праздничные дни не будут выходными, так как подобный статус им можно придать только на федеральном уровне. О значимости городской «конституции» Вадим Тюльпанов высказался так: «Устав Петербурга является уставным капиталом нашего многомиллионного мегаполиса». Коллеги-депутаты его активно поддержали и приняли законопроект о новых праздниках за основу. В ходе внесения в него поправок на последующих двух чтениях не исключается включение в его текст новых дат.
Слушания по-депутатски
Как только депутаты приступили к обсуждению поправок к законопроекту «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга», единство депутатского корпуса оказалось нарушенным. Наша газета уже сообщала, что 26 декабря вступило в силу постановление Уставного суда, отменившее распоряжение губернатора о порядке участия граждан в общественных обсуждениях инвестиционных предложений. Таким образом, на сегодняшний день нет юридического механизма для проведения общественных слушаний, поэтому депутаты и торопятся поскорее принять этот важный закон. Но благие намерения одних разбиваются о неуступчивость других.
Один из авторов законопроекта Андрей Черных от имени комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам доложив на заседании, что все 20 поправок, предложенные к обсуждению, являются «взвешенными», так как они принимались в ходе трех совещаний со специалистами администрации, предложил принять их единым пакетом. Однако руководитель ревизионной комиссии ЗС Станислав Житков довел до депутатов мнение юридического управления, в котором большинство поправок были названы противоречащими действующему законодательству.
В результате только пять поправок приняли пакетом. Среди них положение о «заинтересованной общественности», в состав которой могут входить любые граждане и юридические лица, чьи права могут быть нарушены в ходе градостроительной деятельности. В их число будут входить и представители «безусловно заинтересованной общественности» – это граждане, зарегистрированные по месту жительства в домах, удаленных не более чем на 100 метров от объекта градостроительства, а также ТСЖ и ЖСК, зарегистрированных на территории кварталов застройки и непосредственно граничащих с ними. Разделив таким образом потенциальных участников слушаний, депутаты, однако, категорически отказались голосовать за согласованную администрацией поправку о специальном информировании «безусловно заинтересованной общественности», так как, по мнению депутата Алексея Ковалева, «это сужает круг участников общественных слушаний», поскольку те, кто живет далее 100 метров от предполагаемой стройки вообще, как он предполагает, не будут информироваться. А вот поправка о градостроительных решениях «определенного вида» (так сказано в документе) была принята депутатами, хотя никто не смог пояснить данный термин. Правда, Андрей Черных обещал к третьему чтению внести редакционную правку.
Зато депутаты категорически отказались согласовать новый пункт проекта закона, который гласит, что не нужно проводить информирование населения по реконструкции нежилых помещений – в частности мансард, чердаков и подвалов, а также проектов индивидуальной застройки в ранее сложившихся кварталах. По мнению Станислава Житкова, этот пункт противоречит закону, так как граждане в таком случае лишатся возможности обращаться в суд. Отклонено предложение не проводить общественное обсуждение при размещении объектов, документация по которым разработана в соответствии с проектным предложением, где уже учтено мнение граждан, а также при строительстве подземных сооружений, транспортных систем и объектов инженерной инфраструктуры.
Видя, что большинство согласованных с администрацией поправок не находит понимания среди депутатского корпуса, Андрей Черных упал духом и просто механически просил принять поправки к документу. Парламентарии упорно продолжали их отклонять. Не согласились они убрать пункты о праве граждан запрашивать и получать документы по градостроительным решениям, о независимой общественной экспертизе проектов и учете результатов общественных слушаний. Но все-таки была принята поправка об ужесточении сроков ответов на запросы граждан в период проведения слушаний.
«Безусловно заинтересованных» проинформируют
Долго спорили депутаты о конкретных условиях проведения градостроительных экспозиций, в результате их все-таки не приняли. Зато все поправки к статье об информировании о слушаниях были приняты, хотя и тут прописан пункт об адресной рассылке информации «безусловно заинтересованной общественности». Одобрена переписанная заново статья о проведении слушаний. Они будут проводиться через 20 дней после окончания работы градостроительной экспозиции, в зданиях поблизости от места реализации проекта. По результатам слушаний будут оформляться протоколы, срок подготовки которых не более семи дней. Зато новую редакцию статьи 9 об учете мнения граждан депутаты отклонили. По прежнему тексту этой статьи замечания и предложения граждан подлежат регистрации и рассмотрению в протоколе учета мнения граждан. Если будет установлено, что в случае реализации проекта может произойти существенное ухудшение условий проживания, то утверждение проекта должно быть отложено, или принято отрицательное решение в отношении выбора земельного участка под строительство. В отклоненной поправке же речь шла о том, что подобное мнение может быть основанием для доработки проекта или отклонения его. Отмели депутаты и термин о «выявлении общественных предпочтений». Второе чтение документа на этом закончилось.
Таким образом, парламентарии, выбирая из двух «зол» – не ссориться со Смольным и не раздражать избирателей, – попытались выбрать середину. Получилось ли? Андрей Черных и представитель губернатора в ЗС Михаил Бродский выглядели расстроенными отклонением большинства поправок. Первый не стал комментировать сложившееся положение, второй же сказал: «В таком виде законопроект почти наверняка получит вето губернатора. Поправки мы вырабатывали с учетом мнения всех заинтересованных сторон и три уровня информирования – это оптимальный вариант». По его мнению, такие депутаты как Алексей Ковалев только способствуют затягиванию вступления в силу важного закона об участии граждан в обсуждении проектов застройки в Санкт-Петербурге.
Поклялись в верности
Однако к концу дня в минувшую среду все снова были единодушны – в Мариинский дворец для празднования Дня Устава города прибыли Валентина Матвиенко, Илья Клебанов, председательУставного суда Николай Кропачев и другие важные городские персоны. В торжественной обстановке была отмечена шестая годовщина со дня принятия Устава Санкт-Петербурга, в ходе которой все выступавшие расписались в своем уважении к городской конституции. Была зачитана телеграмма от председателя Совета Федераций Сергея Миронова, в котором отмечается, что «Устав города работает, а реализация его положений является залогом эффективной работы всех ветвей власти и процветания Петербурга».
Автор: Елена Кузнецова
Сессия стартовала с внесения в повестку заседания законопроекта «Об установлении праздников на территории Санкт-Петербурга». Разработанный спикером ЗС Вадимом Тюльпановым документ включает положение о введении законом двух официальных городских праздников: Дня Устава Санкт-Петербурга – 14 января (это дата принятия городского устава в 1998 году) и Дня города – 27 мая. До сегодняшнего времени День города назначался распоряжением губернатора, а, по мнению спикера ЗС, это должно устанавливаться законодательно. Отвечая на вопросы, он пояснил, что эти праздничные дни не будут выходными, так как подобный статус им можно придать только на федеральном уровне. О значимости городской «конституции» Вадим Тюльпанов высказался так: «Устав Петербурга является уставным капиталом нашего многомиллионного мегаполиса». Коллеги-депутаты его активно поддержали и приняли законопроект о новых праздниках за основу. В ходе внесения в него поправок на последующих двух чтениях не исключается включение в его текст новых дат.
Слушания по-депутатски
Как только депутаты приступили к обсуждению поправок к законопроекту «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга», единство депутатского корпуса оказалось нарушенным. Наша газета уже сообщала, что 26 декабря вступило в силу постановление Уставного суда, отменившее распоряжение губернатора о порядке участия граждан в общественных обсуждениях инвестиционных предложений. Таким образом, на сегодняшний день нет юридического механизма для проведения общественных слушаний, поэтому депутаты и торопятся поскорее принять этот важный закон. Но благие намерения одних разбиваются о неуступчивость других.
Один из авторов законопроекта Андрей Черных от имени комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам доложив на заседании, что все 20 поправок, предложенные к обсуждению, являются «взвешенными», так как они принимались в ходе трех совещаний со специалистами администрации, предложил принять их единым пакетом. Однако руководитель ревизионной комиссии ЗС Станислав Житков довел до депутатов мнение юридического управления, в котором большинство поправок были названы противоречащими действующему законодательству.
В результате только пять поправок приняли пакетом. Среди них положение о «заинтересованной общественности», в состав которой могут входить любые граждане и юридические лица, чьи права могут быть нарушены в ходе градостроительной деятельности. В их число будут входить и представители «безусловно заинтересованной общественности» – это граждане, зарегистрированные по месту жительства в домах, удаленных не более чем на 100 метров от объекта градостроительства, а также ТСЖ и ЖСК, зарегистрированных на территории кварталов застройки и непосредственно граничащих с ними. Разделив таким образом потенциальных участников слушаний, депутаты, однако, категорически отказались голосовать за согласованную администрацией поправку о специальном информировании «безусловно заинтересованной общественности», так как, по мнению депутата Алексея Ковалева, «это сужает круг участников общественных слушаний», поскольку те, кто живет далее 100 метров от предполагаемой стройки вообще, как он предполагает, не будут информироваться. А вот поправка о градостроительных решениях «определенного вида» (так сказано в документе) была принята депутатами, хотя никто не смог пояснить данный термин. Правда, Андрей Черных обещал к третьему чтению внести редакционную правку.
Зато депутаты категорически отказались согласовать новый пункт проекта закона, который гласит, что не нужно проводить информирование населения по реконструкции нежилых помещений – в частности мансард, чердаков и подвалов, а также проектов индивидуальной застройки в ранее сложившихся кварталах. По мнению Станислава Житкова, этот пункт противоречит закону, так как граждане в таком случае лишатся возможности обращаться в суд. Отклонено предложение не проводить общественное обсуждение при размещении объектов, документация по которым разработана в соответствии с проектным предложением, где уже учтено мнение граждан, а также при строительстве подземных сооружений, транспортных систем и объектов инженерной инфраструктуры.
Видя, что большинство согласованных с администрацией поправок не находит понимания среди депутатского корпуса, Андрей Черных упал духом и просто механически просил принять поправки к документу. Парламентарии упорно продолжали их отклонять. Не согласились они убрать пункты о праве граждан запрашивать и получать документы по градостроительным решениям, о независимой общественной экспертизе проектов и учете результатов общественных слушаний. Но все-таки была принята поправка об ужесточении сроков ответов на запросы граждан в период проведения слушаний.
«Безусловно заинтересованных» проинформируют
Долго спорили депутаты о конкретных условиях проведения градостроительных экспозиций, в результате их все-таки не приняли. Зато все поправки к статье об информировании о слушаниях были приняты, хотя и тут прописан пункт об адресной рассылке информации «безусловно заинтересованной общественности». Одобрена переписанная заново статья о проведении слушаний. Они будут проводиться через 20 дней после окончания работы градостроительной экспозиции, в зданиях поблизости от места реализации проекта. По результатам слушаний будут оформляться протоколы, срок подготовки которых не более семи дней. Зато новую редакцию статьи 9 об учете мнения граждан депутаты отклонили. По прежнему тексту этой статьи замечания и предложения граждан подлежат регистрации и рассмотрению в протоколе учета мнения граждан. Если будет установлено, что в случае реализации проекта может произойти существенное ухудшение условий проживания, то утверждение проекта должно быть отложено, или принято отрицательное решение в отношении выбора земельного участка под строительство. В отклоненной поправке же речь шла о том, что подобное мнение может быть основанием для доработки проекта или отклонения его. Отмели депутаты и термин о «выявлении общественных предпочтений». Второе чтение документа на этом закончилось.
Таким образом, парламентарии, выбирая из двух «зол» – не ссориться со Смольным и не раздражать избирателей, – попытались выбрать середину. Получилось ли? Андрей Черных и представитель губернатора в ЗС Михаил Бродский выглядели расстроенными отклонением большинства поправок. Первый не стал комментировать сложившееся положение, второй же сказал: «В таком виде законопроект почти наверняка получит вето губернатора. Поправки мы вырабатывали с учетом мнения всех заинтересованных сторон и три уровня информирования – это оптимальный вариант». По его мнению, такие депутаты как Алексей Ковалев только способствуют затягиванию вступления в силу важного закона об участии граждан в обсуждении проектов застройки в Санкт-Петербурге.
Поклялись в верности
Однако к концу дня в минувшую среду все снова были единодушны – в Мариинский дворец для празднования Дня Устава города прибыли Валентина Матвиенко, Илья Клебанов, председательУставного суда Николай Кропачев и другие важные городские персоны. В торжественной обстановке была отмечена шестая годовщина со дня принятия Устава Санкт-Петербурга, в ходе которой все выступавшие расписались в своем уважении к городской конституции. Была зачитана телеграмма от председателя Совета Федераций Сергея Миронова, в котором отмечается, что «Устав города работает, а реализация его положений является залогом эффективной работы всех ветвей власти и процветания Петербурга».
Автор: Елена Кузнецова
рубрика:
Коридоры власти
