18:8 в пользу губернатора
01.02.2004
За сто дней пребывания в должности губернатора Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко наложила вето на 18 законов, принятых городским парламентом. И только восемь законов были ею подписаны и вступили в действие. Несколько отвергнутых законов напрямую касаются вопросов недвижимости и строительства.
Как и ожидалось, Валентина Матвиенко отклонила закон «О риэлтерской деятельности в Санкт-Петербурге»», принятый депутатами Законодательного собрания в декабре прошлого года. Губернатор отметила, что риэлтерская деятельность относится к разряду предпринимательства, и, следовательно, в соответствии с конституцией страны, подобный нормативный акт имеют право принимать либо Государственная дума, либо федеральные органы власти. Поэтому, считает г-жа Матвиенко, в данном случае петербургские парламентарии превысили свои полномочия. Кстати, то, что депутаты превысили свои полномочия и губернатор, вероятнее всего, отвергнет закон, было ясно сразу (см. «Впереди паровозного дыма» и «Риэлтеров занесут в реестр», «Строительный Еженедельник» №48 за 2003 год). Однако автор законопроекта – депутат Константин Серов надеется, что его коллеги сумеют преодолеть губернаторское вето.
Напомним, подготовленный и принятый в трех чтениях закон предполагает создание специального реестра риэлтеров, куда можно будет вступить только при выполнении определенных условий. Это было воспринято как возврат к отмененной системе лицензирования. Точка в судьбе этого закона пока не поставлена – депутаты имеют право дважды преодолевать вето главы города. В минувшую среду они даже внесли этот вопрос в повестку дня, но до его рассмотрения дело так и не дошло.
Во второй раз Валентина Матвиенко наложила вето на закон «Об охране зеленых насаждений». Губернатор настаивает на внесении ряда изменений в депутатский вариант этого документа. Так, она считает возможным исключить из текста закона положение о том, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием и уход за ними. Не устроило губернатора и положение о том, что на территориях, занятых зелеными насаждениями, запрещается хозяйственная деятельность. Предлагает губернатор исключить и пункт о необходимости информации о количестве и видовом составе деревьев, подлежащих вырубке в соответствии с градостроительной документацией. Кроме того, предлагается иная редакция статьи о рассмотрении дел по административным нарушениям. По версии губернатора, это должен делать уполномоченный городским правительством орган государственной власти. Этот же орган будет составлять протоколы об административных нарушениях.
И, наконец, глава города предлагает исключить предложенное депутатами положение о финансировании проектов развития зеленых зон в Петербурге с соблюдением нормы около 6 кв. метров деревьев на человека. Как отнесутся депутаты к подобным предложениям губернатора, покажет время. Бывали случаи, когда они решались на преодоление повторного вето, что ведет потом к автоматическому вступлению закона в силу. То есть после вторичного преодоления вето губернатор просто вынуждена будет подписать документ.
Еще один отклоненный Валентиной Матвиенко закон – «О предоставлении земельных участков в собственность жилищным и жилищно-строительным кооперативам» вернулся в Мариинский дворец без каких-либо поправок. Доводы губернатора против его принятия изложены на нескольких страницах. По ее мнению, закон противоречит действующим нормам Конституции РФ, так как регулируемые им вопросы относятся к компетенции гражданского законодательства, которое находится в ведении федеральных органов власти. Губернатор ссылается на статьи Гражданского и Земельного кодексов РФ, которым противоречат положения городского закона, принятого петербургскими депутатами. По утверждению губернатора, земельные участки, на которых расположены дома ЖСК, могут бесплатно передаваться только в общую долевую собственность собственников квартир, а не гражданам, проживающим в них. В этом случае у депутатов только два пути – либо пытаться преодолеть вето, приняв закон в прежней редакции, либо совсем отказаться от старого текста и разрабатывать новый.
Кроме уже названных, ветированию подверглись и другие законы, приятые в трех чтениях городским парламентом. Чувствуется, что все чаще законодательная и исполнительная власть не находят компромисса на промежуточных ступенях принятия документов. Счастливое исключение – закон «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», который уже вступил в силу.
Автор: Елена Кузнецова
Как и ожидалось, Валентина Матвиенко отклонила закон «О риэлтерской деятельности в Санкт-Петербурге»», принятый депутатами Законодательного собрания в декабре прошлого года. Губернатор отметила, что риэлтерская деятельность относится к разряду предпринимательства, и, следовательно, в соответствии с конституцией страны, подобный нормативный акт имеют право принимать либо Государственная дума, либо федеральные органы власти. Поэтому, считает г-жа Матвиенко, в данном случае петербургские парламентарии превысили свои полномочия. Кстати, то, что депутаты превысили свои полномочия и губернатор, вероятнее всего, отвергнет закон, было ясно сразу (см. «Впереди паровозного дыма» и «Риэлтеров занесут в реестр», «Строительный Еженедельник» №48 за 2003 год). Однако автор законопроекта – депутат Константин Серов надеется, что его коллеги сумеют преодолеть губернаторское вето.
Напомним, подготовленный и принятый в трех чтениях закон предполагает создание специального реестра риэлтеров, куда можно будет вступить только при выполнении определенных условий. Это было воспринято как возврат к отмененной системе лицензирования. Точка в судьбе этого закона пока не поставлена – депутаты имеют право дважды преодолевать вето главы города. В минувшую среду они даже внесли этот вопрос в повестку дня, но до его рассмотрения дело так и не дошло.
Во второй раз Валентина Матвиенко наложила вето на закон «Об охране зеленых насаждений». Губернатор настаивает на внесении ряда изменений в депутатский вариант этого документа. Так, она считает возможным исключить из текста закона положение о том, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием и уход за ними. Не устроило губернатора и положение о том, что на территориях, занятых зелеными насаждениями, запрещается хозяйственная деятельность. Предлагает губернатор исключить и пункт о необходимости информации о количестве и видовом составе деревьев, подлежащих вырубке в соответствии с градостроительной документацией. Кроме того, предлагается иная редакция статьи о рассмотрении дел по административным нарушениям. По версии губернатора, это должен делать уполномоченный городским правительством орган государственной власти. Этот же орган будет составлять протоколы об административных нарушениях.
И, наконец, глава города предлагает исключить предложенное депутатами положение о финансировании проектов развития зеленых зон в Петербурге с соблюдением нормы около 6 кв. метров деревьев на человека. Как отнесутся депутаты к подобным предложениям губернатора, покажет время. Бывали случаи, когда они решались на преодоление повторного вето, что ведет потом к автоматическому вступлению закона в силу. То есть после вторичного преодоления вето губернатор просто вынуждена будет подписать документ.
Еще один отклоненный Валентиной Матвиенко закон – «О предоставлении земельных участков в собственность жилищным и жилищно-строительным кооперативам» вернулся в Мариинский дворец без каких-либо поправок. Доводы губернатора против его принятия изложены на нескольких страницах. По ее мнению, закон противоречит действующим нормам Конституции РФ, так как регулируемые им вопросы относятся к компетенции гражданского законодательства, которое находится в ведении федеральных органов власти. Губернатор ссылается на статьи Гражданского и Земельного кодексов РФ, которым противоречат положения городского закона, принятого петербургскими депутатами. По утверждению губернатора, земельные участки, на которых расположены дома ЖСК, могут бесплатно передаваться только в общую долевую собственность собственников квартир, а не гражданам, проживающим в них. В этом случае у депутатов только два пути – либо пытаться преодолеть вето, приняв закон в прежней редакции, либо совсем отказаться от старого текста и разрабатывать новый.
Кроме уже названных, ветированию подверглись и другие законы, приятые в трех чтениях городским парламентом. Чувствуется, что все чаще законодательная и исполнительная власть не находят компромисса на промежуточных ступенях принятия документов. Счастливое исключение – закон «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», который уже вступил в силу.
Автор: Елена Кузнецова
рубрика:
Коридоры власти
