Эпоха лицензий уходит
20.09.2004
В последнее время все чаще звучат голоса против отмены лицензирования строительства. Однако российское правительство вряд ли к ним прислушается, поэтому строителям, очевидно, следует сконцентрировать свое внимание на другом вопросе, а именно, готовы ли они заменить собой государство, создав адекватный, а, возможно, и более эффективный механизм контроля над строительным процессом?
Вызывает удивление легкость, с которой различные субъекты строительного рынка пугают общественность всевозможными катаклизмами после отмены лицензирования строительной отрасли. Говорят, что якобы возрастет число техногенных аварий, умножится количество ошибок в проектировании (при этом намекают на рухнувший в Москве Трансвааль-Парк), рынок заполонят фирмы-однодневки и прочее. И лишь сохранение института лицензирования поможет избежать таких последствий. Оно, как говорят, в частности, представители местных лицензионных органов, является «действенным инструментом оперативного решения проблем незаконного строительства, оздоровления рынка строительных услуг, повышения профессионализма проектировщиков и строителей».
Однако, думается, все эти субъекты рынка немного лукавят. Понятно же, что и аварии на стройках, и ошибки в проектировании допускаются и сегодня, причем не какими-то абстрактными лицами, а лицензированными строительными компаниями и проектировщиками. Ну а громкие заявления о том, что лицензирование способно оздоровить рынок и повысить профессионализм его участников, вероятно, следует отнести к категории желаемых результатов. Недаром же сами строители непрестанно твердят о кадровом тупике и дефиците профессионалов. Поэтому наличие лицензии – это отнюдь не охранная грамота от ошибок в работе, а своего рода входной билет на строительный рынок, который (как и полагается билету) при желании может приобрести любой желающий.
Справедливости ради надо сказать, что в последние месяцы ситуация в сфере выдачи лицензий, как говорят наши источники, ужесточилась. Но все равно ее нельзя, к сожалению, назвать эффективной, и уж тем более неправильно именовать лицензирование (как сказано выше) «действенным инструментом оперативного решения проблем незаконного строительства». Например, нам известно, что у одной из фирм, ведущих строительство дорогого жилья в Коломягах, и приостановили действие лицензии, и официально остановили строительство на объекте, но компания все равно работает и усердно в три смены строит жилье, рекламируя его в разных газетах. В целом приостановить действие лицензии очень трудно и долго, потому что надо действовать через Москву. А лишить лицензии еще сложнее – только через суд.
Между тем, как сообщил наш источник в Москве, упразднение лицензирования строительства – вопрос решенный и, видимо, с нового года лицензии уже не понадобятся. В этой связи возникает другой вопрос: а что взамен? На этот счет у нашего источника есть четыре варианта. Первый подразумевает создание саморегулируемых организаций (СРО), которые должны будут разработать и внедрить профессиональные стандарты работы, включая систему контроля над качеством строительства. В Минпромэнергетики РФ уже создан отдел для оказания методической помощи в создании СРО. Но прежде, чем работа в этом направлении пойдет, необходимо принятие Госдумой РФ законопроекта о СРО. Напомним, пока он прошел только первое чтение, но уже осенью законопроект планируют принять окончательно. Таким образом, профессиональным объединениям Санкт-Петербурга надо тщательно готовиться к этому моменту и, судя по неоднократным заявлениям, например, Ассоциации домостроителей и производителей строительных материалов Санкт-Петербурга и Ленобласти и ССК «Союзпетрострой», они готовы переквалифицироваться в СРО.
Второй вариант (и это прописано в предложениях главы Минэкономразвития Германа Грефа) говорит о сертификации строительной отрасли, прежде всего сертификации системы контроля качества в соответствии с международными стандартами. Но пока в этой сфере многое неясно: например, какая система сертификации имеется в виду (европейская или американская); если европейская, то, опять же, какой именно страны (почти в каждом государстве Европы существует своя система, и они порой друг друга не признают); какой орган будет сертифицировать и др.
Третий вариант повествует о разграничении сфер контроля и надзора за строительством между федеральными и региональными органами власти. Возможно «федералам» отойдет контроль над строительством объектов федерального финансирования, таких как дамба, КАД и др. Все остальное останется под контролем субъектов федерации, которые сформируют у себя соответствующие службы (об этом см. в «Строительном Еженедельнике» №№32 и 33).
Наконец, четвертый вариант подразумевает сохранение нынешних требований по кадровому составу. Всех тех, кого сегодня представляют при получении лицензии: наличие в компаниях не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования, имеющих профессиональное высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, повышение не реже одного раза в пять лет квалификации сотрудников и т.п.
Как говорит наш источник, нет ничего удивительно, если одновременно президент страны утвердит поправки к закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые исключат лицензирование строительной деятельности, и подпишет соответствующий указ, в котором будут прописаны три первых вышеупомянутых варианта. В итоге никакой пустоты в начале будущего года, как опасаются некоторые эксперты, на рынке не будет. Но в принципе федеральные власти могут предложить и какой-то переходный период, в ходе которого все проблемные вопросы попытаются решить.
Автор: Андрей Теплоухов
Вызывает удивление легкость, с которой различные субъекты строительного рынка пугают общественность всевозможными катаклизмами после отмены лицензирования строительной отрасли. Говорят, что якобы возрастет число техногенных аварий, умножится количество ошибок в проектировании (при этом намекают на рухнувший в Москве Трансвааль-Парк), рынок заполонят фирмы-однодневки и прочее. И лишь сохранение института лицензирования поможет избежать таких последствий. Оно, как говорят, в частности, представители местных лицензионных органов, является «действенным инструментом оперативного решения проблем незаконного строительства, оздоровления рынка строительных услуг, повышения профессионализма проектировщиков и строителей».
Однако, думается, все эти субъекты рынка немного лукавят. Понятно же, что и аварии на стройках, и ошибки в проектировании допускаются и сегодня, причем не какими-то абстрактными лицами, а лицензированными строительными компаниями и проектировщиками. Ну а громкие заявления о том, что лицензирование способно оздоровить рынок и повысить профессионализм его участников, вероятно, следует отнести к категории желаемых результатов. Недаром же сами строители непрестанно твердят о кадровом тупике и дефиците профессионалов. Поэтому наличие лицензии – это отнюдь не охранная грамота от ошибок в работе, а своего рода входной билет на строительный рынок, который (как и полагается билету) при желании может приобрести любой желающий.
Справедливости ради надо сказать, что в последние месяцы ситуация в сфере выдачи лицензий, как говорят наши источники, ужесточилась. Но все равно ее нельзя, к сожалению, назвать эффективной, и уж тем более неправильно именовать лицензирование (как сказано выше) «действенным инструментом оперативного решения проблем незаконного строительства». Например, нам известно, что у одной из фирм, ведущих строительство дорогого жилья в Коломягах, и приостановили действие лицензии, и официально остановили строительство на объекте, но компания все равно работает и усердно в три смены строит жилье, рекламируя его в разных газетах. В целом приостановить действие лицензии очень трудно и долго, потому что надо действовать через Москву. А лишить лицензии еще сложнее – только через суд.
Между тем, как сообщил наш источник в Москве, упразднение лицензирования строительства – вопрос решенный и, видимо, с нового года лицензии уже не понадобятся. В этой связи возникает другой вопрос: а что взамен? На этот счет у нашего источника есть четыре варианта. Первый подразумевает создание саморегулируемых организаций (СРО), которые должны будут разработать и внедрить профессиональные стандарты работы, включая систему контроля над качеством строительства. В Минпромэнергетики РФ уже создан отдел для оказания методической помощи в создании СРО. Но прежде, чем работа в этом направлении пойдет, необходимо принятие Госдумой РФ законопроекта о СРО. Напомним, пока он прошел только первое чтение, но уже осенью законопроект планируют принять окончательно. Таким образом, профессиональным объединениям Санкт-Петербурга надо тщательно готовиться к этому моменту и, судя по неоднократным заявлениям, например, Ассоциации домостроителей и производителей строительных материалов Санкт-Петербурга и Ленобласти и ССК «Союзпетрострой», они готовы переквалифицироваться в СРО.
Второй вариант (и это прописано в предложениях главы Минэкономразвития Германа Грефа) говорит о сертификации строительной отрасли, прежде всего сертификации системы контроля качества в соответствии с международными стандартами. Но пока в этой сфере многое неясно: например, какая система сертификации имеется в виду (европейская или американская); если европейская, то, опять же, какой именно страны (почти в каждом государстве Европы существует своя система, и они порой друг друга не признают); какой орган будет сертифицировать и др.
Третий вариант повествует о разграничении сфер контроля и надзора за строительством между федеральными и региональными органами власти. Возможно «федералам» отойдет контроль над строительством объектов федерального финансирования, таких как дамба, КАД и др. Все остальное останется под контролем субъектов федерации, которые сформируют у себя соответствующие службы (об этом см. в «Строительном Еженедельнике» №№32 и 33).
Наконец, четвертый вариант подразумевает сохранение нынешних требований по кадровому составу. Всех тех, кого сегодня представляют при получении лицензии: наличие в компаниях не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования, имеющих профессиональное высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, повышение не реже одного раза в пять лет квалификации сотрудников и т.п.
Как говорит наш источник, нет ничего удивительно, если одновременно президент страны утвердит поправки к закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые исключат лицензирование строительной деятельности, и подпишет соответствующий указ, в котором будут прописаны три первых вышеупомянутых варианта. В итоге никакой пустоты в начале будущего года, как опасаются некоторые эксперты, на рынке не будет. Но в принципе федеральные власти могут предложить и какой-то переходный период, в ходе которого все проблемные вопросы попытаются решить.
Автор: Андрей Теплоухов
рубрика:
Тенденции и перспективы
