Депутаты смогут влиять на инвестиционную политику
16.01.2005
Завершился юбилейный для Законодательного собрания 2004 год, в котором напряженная работа депутатского корпуса дала свои результаты. Спикер городского парламента Вадим Тюльпанов в интервью нашей газете подводит итоги 10-летней работы депутатского корпуса, рассказывает о том, как воплощаются в жизнь основные положения принятых законов, делится планами на будущее.
– Вадим Альбертович, давайте начнем с недавнего события в жизни петербургского парламента – его 10-летия. Любой юбилей предполагает подведение итогов. Как бы Вы определили основные итоги работы органа представительной власти?
– Главный результат – это, собственно, образование профессионального работоспособного эффективного парламента. Фактически за 10-летний, достаточно бурный и насыщенный событиями период, городской парламент прошел такой путь, который в иных государствах региональные органы власти проходили за столетия. История петербургского парламентаризма – это путь демократии от бессознательной оппозиционности к профессиональному законотворчеству. Сегодня можно констатировать, что Законодательное собрание непосредственно включено в систему управления жизнью города. Для того чтобы достичь этого, депутатам пришлось осознать необходимость сотрудничества с исполнительной властью, заняться деловой повседневной работой и научиться избегать тона предвзятой и однообразной критики, которая как бы составляет обязанность представительного органа. Хороший парламент – это тот, который служит одновременно полезным тормозом для исполнительной власти, а также измерительным прибором, показывающим настроения общества. А хорошая парламентская работа – это государственная служба, которая не терпит случайностей и дилетантизма.
– Закончился год, отметивший середину срока работы депутатов третьего созыва. Каковы, на Ваш взгляд, его результаты?
– Сегодня можно говорить о тех практических итогах, которых нам удалось добиться. Третий созыв депутатского корпуса сейчас проходит, если так можно выразиться, экватор: до конца четырехлетнего срока работы осталась ровно половина. Я могу сказать, что мы пережили довольно непростые два года, основным содержанием которых можно назвать конец и начало очередных политических фаз в Петербурге и в стране в целом. Очевидно, что в такой ситуации значительная нагрузка ложится на законодателей. Напомню, что в юбилейный для Петербурга год парламент почти четыре месяца был единственной стабильной властью в городе. Мы сумели обеспечить законную передачу полномочий от одного губернатора другому. На этом этапе нам приходилось предпринимать законодательные действия, часто изменяющие сами основы городской жизни. Я хочу напомнить, что осенью, после губернаторских выборов, депутаты провели корректировку городского Устава, в котором прописаны новые принципы формирования правительства. Каждый из вице-губернаторов стал куратором нескольких комитетов, что, на мой взгляд, увеличивает ответственность самих членов правительства и усиливает контроль над действиями всех уровней исполнительной власти Петербурга. Напомню также, что депутаты почти безоговорочно поддержали все кандидатуры вице-губернаторов, представленных Валентиной Матвиенко. Тогда мы говорили о том, что «выдали аванс» новому губернатору, сейчас можно сказать, что с новым кабинетом в целом мы сработались. По спорным вопросам были созданы совместные рабочие группы, и город получил много качественных законов, не грешащих ни псевдодемократическим популизмом, ни бюрократической однобокостью. Например, законы «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», «О налоговых льготах», «О социальной норме площади жилья», «О социальных выплатах неработающим пенсионерам». В этом году мы услышали ежегодное послание губернатора – так был, наконец, впервые исполнен принятый нами еще в 1998 году закон.
– За прошедшее десятилетие приняты сотни законов. Обсуждение каких документов Вам запомнилось больше всего?
– За десятилетие принято более 700 законов. Например, в свое время депутаты Собрания фактически «подставили плечо» федеральному центру. Наш парламент – один из первых в Российской Федерации начал внедрять принцип адресной социальной помощи. Прежняя («советская») схема социальной поддержки просто рассыпалась в момент перехода от социализма к капитализму, и необходимо было создавать что-то новое. Принцип адресной социальной помощи – это оценка совокупного дохода семьи, в которой живет человек, имеющий право на льготу. Помощь оказывается не конкретному человеку, а семье с малым доходом, где есть дети, пенсионеры, ветераны. Был найден критерий – прожиточный минимум. Теперь любой нормативный акт Законодательного собрания, касающийся социальной защиты населения, отталкивается от совокупного дохода семьи. Новые федеральные законы полностью основываются на принципе, впервые разработанном в Петербурге. Наш город был пионером в области новой социальной политики России.
– Для строительного сообщества Петербурга очень важен принятый летом 2004 года закон «О предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», автором которого являетесь Вы. За последнее время поступило несколько предложений по внесению в его текст существенных изменений. Попытку исключить 10-процентное отчисление квартир городу в домах, для строительства которых участки предоставлялись целевым назначением, депутаты отклонили. А как в целом работает этот закон в нашем городе?
– Да, действительно, 26 мая депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга приняли в целом закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга». Напомню, что изначально внесенный в ноябре 2003 года проект предусматривал предоставление земельных участков под застройку преимущественно через торги и упразднение ИТК. Почти год назад начала работу межведомственная рабочая группа, куда вошли представители комиссии по городскому хозяйству Законодательного собрания Санкт-Петербурга, специалисты КУГИ, а также вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров. Члены рабочей группы провели очень серьезную работу и подали к моему проекту закона значительное количество поправок, которые дополняют, детализируют и совершенствуют идею об открытости процедуры предоставления участков под застройку. В результате из законопроекта было исключено понятие «адресный перечень», который регламентировал, какие конкретно городские территории и с какой конкретно целью должны застраиваться. В этом изменении есть логика, так как расширение возможностей инвестора с точки зрения использования той или иной территории может быть более выгодно для городского бюджета, нежели «привязывание» к определенным «пятнам» определенной категории застройщиков.
Напомню также, что во втором чтении мы приняли поправку, которая закрепляет право депутатов на участие в работе организатора торгов при подготовке проведения торгов с правом совещательного голоса. Таким образом, проведение торгов может контролироваться представителями городского парламента с самого первого этапа, когда есть возможность реально оценить преимущества и недостатки всех участников торгов. То есть, при проведении торгов депутаты смогут в действительности влиять на инвестиционную политику в нашем городе и контролировать уплотнительную застройку в пользу своих избирателей. И самое главное, при целевом предоставлении объекта под жилищное строительство депутаты обязали застройщика передавать Санкт-Петербургу не менее 10 процентов жилого фонда. Если говорить о том, как теперь работает этот закон, могу сказать, что эффект достигнут: торги успешно идут, «целевку» застройщики могут получить только в исключительных случаях, число жалоб со стороны инвесторов и строителей значительно уменьшилось.
– Появилось сообщение, что предпринимаются еще попытки «смягчить» разработанный Вами закон. Депутат Алексей Белоусов разработал документ, в котором с 10 до 2 процентов снижается квота по обязательствам передачи городу жилья, и, кроме того, ставится вопрос о создании конкурсной комиссии, которая, возможно, в какой-то степени возродит ИТК.
– Этот проект еще 10 декабря попал в Большой перечень юридических актов и документов, зарегистрированных в Управлении документационного обеспечения аппарата Законодательного собрания Санкт-Петербурга. В пояснительной записке автор констатирует, что в настоящее время строительная отрасль Петербурга переживает период стагнации и в связи с этим предлагает изменения в наш закон в части, касающейся целевого предоставления объектов недвижимости, купли-продажи земельных участков, порядка внесения платежей за объекты недвижимости, а также сроков проведения общественных обсуждений. Белоусов предлагает создать наблюдательный орган – конкурсную комиссию, куда входили бы и депутаты Законодательного собрания. Предполагается, что комиссия будет уточнять условия конкурса и контроля за застройкой уже разыгранных участков. Поэтому не следует отождествлять этот орган с ИТК, которая занималась именно предоставление участков целевым назначением. Я считаю, что проект Алексея Белоусова заслуживает пристального внимания, однако требует корректив. На мой взгляд, необходимо уточнить понятие «целевого назначения» в свете принятия нового Земельного кодекса, а также процедуру внесения платежей за предоставление объектов недвижимости. Есть и другие замечания. В целом, я считаю, что этот проект нащупывает направления дальнейшего движения в области строительного законодательства.
– Не так давно Законодательное собрание одобрило Концепцию Генерального плана развития Петербурга. Ваше отношение к перспективному плану развития мегаполиса?
– Безусловно, Генплан – важнейший документ, определяющий перспективы развития города. Самая заманчивая перспектива – достичь европейского качества жизни. Кому-то может показаться, что это несбыточная мечта, но еще несколько лет назад невозможно было представить себе, что в Петербурге при всегда дефицитном городском бюджете построят новый вантовый мост. Выросли темпы строительства жилых домов с 1 до 2 млн кв. метров в год. Среди задач программы первоочередных мероприятий – увеличение средней жилищной обеспеченности, резкое увеличение объемов транспортного строительства, инженерное обеспечение основных районов массового строительства и реконструкции. Также Концепция предусматривает реконструкцию «хрущевок» и ветхого жилищного фонда, программу ликвидации коммунального жилья, развитие социального жилищного фонда. Планируется ввод в эксплуатацию станции метро «Адмиралтейская», реконструкция нескольких центральных магистралей, моста Лейтенанта Шмидта, строительство новых очистных сооружений, реконструкция и развитие исторического центра, включая расширение экспозиционных площадей Русского музея и Эрмитажа с учетом использования здания Главного Штаба, развитие территорий Санкт-Петербургского Государственного университета.
– Идет вторая неделя нового 2005 года. Что бы вы хотели пожелать нашим читателям, среди которых не только строители, но немало представителей как исполнительной, так и законодательной власти?
– Должен отметить, что вашу газету и я всегда читаю с интересом. В новом году строителям, депутатам и коллегам из исполнительной власти я желаю, чтобы всем нам не пришлось переделывать ничего из того, что было построено и сделано в предыдущем! Я желаю всем большой удачи, здоровья и дальнейших успехов!
Автор: Елена Кузнецова
– Вадим Альбертович, давайте начнем с недавнего события в жизни петербургского парламента – его 10-летия. Любой юбилей предполагает подведение итогов. Как бы Вы определили основные итоги работы органа представительной власти?
– Главный результат – это, собственно, образование профессионального работоспособного эффективного парламента. Фактически за 10-летний, достаточно бурный и насыщенный событиями период, городской парламент прошел такой путь, который в иных государствах региональные органы власти проходили за столетия. История петербургского парламентаризма – это путь демократии от бессознательной оппозиционности к профессиональному законотворчеству. Сегодня можно констатировать, что Законодательное собрание непосредственно включено в систему управления жизнью города. Для того чтобы достичь этого, депутатам пришлось осознать необходимость сотрудничества с исполнительной властью, заняться деловой повседневной работой и научиться избегать тона предвзятой и однообразной критики, которая как бы составляет обязанность представительного органа. Хороший парламент – это тот, который служит одновременно полезным тормозом для исполнительной власти, а также измерительным прибором, показывающим настроения общества. А хорошая парламентская работа – это государственная служба, которая не терпит случайностей и дилетантизма.
– Закончился год, отметивший середину срока работы депутатов третьего созыва. Каковы, на Ваш взгляд, его результаты?
– Сегодня можно говорить о тех практических итогах, которых нам удалось добиться. Третий созыв депутатского корпуса сейчас проходит, если так можно выразиться, экватор: до конца четырехлетнего срока работы осталась ровно половина. Я могу сказать, что мы пережили довольно непростые два года, основным содержанием которых можно назвать конец и начало очередных политических фаз в Петербурге и в стране в целом. Очевидно, что в такой ситуации значительная нагрузка ложится на законодателей. Напомню, что в юбилейный для Петербурга год парламент почти четыре месяца был единственной стабильной властью в городе. Мы сумели обеспечить законную передачу полномочий от одного губернатора другому. На этом этапе нам приходилось предпринимать законодательные действия, часто изменяющие сами основы городской жизни. Я хочу напомнить, что осенью, после губернаторских выборов, депутаты провели корректировку городского Устава, в котором прописаны новые принципы формирования правительства. Каждый из вице-губернаторов стал куратором нескольких комитетов, что, на мой взгляд, увеличивает ответственность самих членов правительства и усиливает контроль над действиями всех уровней исполнительной власти Петербурга. Напомню также, что депутаты почти безоговорочно поддержали все кандидатуры вице-губернаторов, представленных Валентиной Матвиенко. Тогда мы говорили о том, что «выдали аванс» новому губернатору, сейчас можно сказать, что с новым кабинетом в целом мы сработались. По спорным вопросам были созданы совместные рабочие группы, и город получил много качественных законов, не грешащих ни псевдодемократическим популизмом, ни бюрократической однобокостью. Например, законы «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», «О налоговых льготах», «О социальной норме площади жилья», «О социальных выплатах неработающим пенсионерам». В этом году мы услышали ежегодное послание губернатора – так был, наконец, впервые исполнен принятый нами еще в 1998 году закон.
– За прошедшее десятилетие приняты сотни законов. Обсуждение каких документов Вам запомнилось больше всего?
– За десятилетие принято более 700 законов. Например, в свое время депутаты Собрания фактически «подставили плечо» федеральному центру. Наш парламент – один из первых в Российской Федерации начал внедрять принцип адресной социальной помощи. Прежняя («советская») схема социальной поддержки просто рассыпалась в момент перехода от социализма к капитализму, и необходимо было создавать что-то новое. Принцип адресной социальной помощи – это оценка совокупного дохода семьи, в которой живет человек, имеющий право на льготу. Помощь оказывается не конкретному человеку, а семье с малым доходом, где есть дети, пенсионеры, ветераны. Был найден критерий – прожиточный минимум. Теперь любой нормативный акт Законодательного собрания, касающийся социальной защиты населения, отталкивается от совокупного дохода семьи. Новые федеральные законы полностью основываются на принципе, впервые разработанном в Петербурге. Наш город был пионером в области новой социальной политики России.
– Для строительного сообщества Петербурга очень важен принятый летом 2004 года закон «О предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», автором которого являетесь Вы. За последнее время поступило несколько предложений по внесению в его текст существенных изменений. Попытку исключить 10-процентное отчисление квартир городу в домах, для строительства которых участки предоставлялись целевым назначением, депутаты отклонили. А как в целом работает этот закон в нашем городе?
– Да, действительно, 26 мая депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга приняли в целом закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга». Напомню, что изначально внесенный в ноябре 2003 года проект предусматривал предоставление земельных участков под застройку преимущественно через торги и упразднение ИТК. Почти год назад начала работу межведомственная рабочая группа, куда вошли представители комиссии по городскому хозяйству Законодательного собрания Санкт-Петербурга, специалисты КУГИ, а также вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров. Члены рабочей группы провели очень серьезную работу и подали к моему проекту закона значительное количество поправок, которые дополняют, детализируют и совершенствуют идею об открытости процедуры предоставления участков под застройку. В результате из законопроекта было исключено понятие «адресный перечень», который регламентировал, какие конкретно городские территории и с какой конкретно целью должны застраиваться. В этом изменении есть логика, так как расширение возможностей инвестора с точки зрения использования той или иной территории может быть более выгодно для городского бюджета, нежели «привязывание» к определенным «пятнам» определенной категории застройщиков.
Напомню также, что во втором чтении мы приняли поправку, которая закрепляет право депутатов на участие в работе организатора торгов при подготовке проведения торгов с правом совещательного голоса. Таким образом, проведение торгов может контролироваться представителями городского парламента с самого первого этапа, когда есть возможность реально оценить преимущества и недостатки всех участников торгов. То есть, при проведении торгов депутаты смогут в действительности влиять на инвестиционную политику в нашем городе и контролировать уплотнительную застройку в пользу своих избирателей. И самое главное, при целевом предоставлении объекта под жилищное строительство депутаты обязали застройщика передавать Санкт-Петербургу не менее 10 процентов жилого фонда. Если говорить о том, как теперь работает этот закон, могу сказать, что эффект достигнут: торги успешно идут, «целевку» застройщики могут получить только в исключительных случаях, число жалоб со стороны инвесторов и строителей значительно уменьшилось.
– Появилось сообщение, что предпринимаются еще попытки «смягчить» разработанный Вами закон. Депутат Алексей Белоусов разработал документ, в котором с 10 до 2 процентов снижается квота по обязательствам передачи городу жилья, и, кроме того, ставится вопрос о создании конкурсной комиссии, которая, возможно, в какой-то степени возродит ИТК.
– Этот проект еще 10 декабря попал в Большой перечень юридических актов и документов, зарегистрированных в Управлении документационного обеспечения аппарата Законодательного собрания Санкт-Петербурга. В пояснительной записке автор констатирует, что в настоящее время строительная отрасль Петербурга переживает период стагнации и в связи с этим предлагает изменения в наш закон в части, касающейся целевого предоставления объектов недвижимости, купли-продажи земельных участков, порядка внесения платежей за объекты недвижимости, а также сроков проведения общественных обсуждений. Белоусов предлагает создать наблюдательный орган – конкурсную комиссию, куда входили бы и депутаты Законодательного собрания. Предполагается, что комиссия будет уточнять условия конкурса и контроля за застройкой уже разыгранных участков. Поэтому не следует отождествлять этот орган с ИТК, которая занималась именно предоставление участков целевым назначением. Я считаю, что проект Алексея Белоусова заслуживает пристального внимания, однако требует корректив. На мой взгляд, необходимо уточнить понятие «целевого назначения» в свете принятия нового Земельного кодекса, а также процедуру внесения платежей за предоставление объектов недвижимости. Есть и другие замечания. В целом, я считаю, что этот проект нащупывает направления дальнейшего движения в области строительного законодательства.
– Не так давно Законодательное собрание одобрило Концепцию Генерального плана развития Петербурга. Ваше отношение к перспективному плану развития мегаполиса?
– Безусловно, Генплан – важнейший документ, определяющий перспективы развития города. Самая заманчивая перспектива – достичь европейского качества жизни. Кому-то может показаться, что это несбыточная мечта, но еще несколько лет назад невозможно было представить себе, что в Петербурге при всегда дефицитном городском бюджете построят новый вантовый мост. Выросли темпы строительства жилых домов с 1 до 2 млн кв. метров в год. Среди задач программы первоочередных мероприятий – увеличение средней жилищной обеспеченности, резкое увеличение объемов транспортного строительства, инженерное обеспечение основных районов массового строительства и реконструкции. Также Концепция предусматривает реконструкцию «хрущевок» и ветхого жилищного фонда, программу ликвидации коммунального жилья, развитие социального жилищного фонда. Планируется ввод в эксплуатацию станции метро «Адмиралтейская», реконструкция нескольких центральных магистралей, моста Лейтенанта Шмидта, строительство новых очистных сооружений, реконструкция и развитие исторического центра, включая расширение экспозиционных площадей Русского музея и Эрмитажа с учетом использования здания Главного Штаба, развитие территорий Санкт-Петербургского Государственного университета.
– Идет вторая неделя нового 2005 года. Что бы вы хотели пожелать нашим читателям, среди которых не только строители, но немало представителей как исполнительной, так и законодательной власти?
– Должен отметить, что вашу газету и я всегда читаю с интересом. В новом году строителям, депутатам и коллегам из исполнительной власти я желаю, чтобы всем нам не пришлось переделывать ничего из того, что было построено и сделано в предыдущем! Я желаю всем большой удачи, здоровья и дальнейших успехов!
Автор: Елена Кузнецова
рубрика:
Тенденции и перспективы
