Расходная область

Сегодня страна живет в условиях «шоковой терапии, – считает руководитель департамента казначейского исполнения бюджета правительства Ленинградской области Валентина Николаева. По ее словам, одновременная реализация порядка сорока реформ создает серьезные проблемы для нормального функционирования бюджетной финансовой системы.
«Да, минувший год стал временем продолжения реформы бюджетной системы и подготовительным периодом к реформе местного самоуправления. И бюджет следующего, 2007 года нам придется формировать в сложных условиях, вызванных тем, что законодательство постоянно меняется», – говорит вице-губернатор, председатель Комитета финансов областного правительства Александр Яковлев.
Тем не менее, бюджет 2005 года удалось исполнить с превышением плана. Правда, ненамного – на 0,3 процента. Доходы составили 28,1 млрд рублей, а расходы – 29,2 млрд. Таким образом, областной бюджет остается дефицитным. В то же время сам дефицит удалось существенно сократить. Так, если по предварительным прогнозам он должен был составить 1,9 млрд рублей, то к концу года эту цифру удалось «секвестировать» до 1,14 млрд. Во многом этого удалось достичь за счет оптимизации расходов, а также увеличения доходной части бюджета, на 22 процента превысившей показатели 2004 года. Наибольший рост был достигнут за счет налогов на прибыль организаций, составивших 8 млрд рублей (117,7 процента к плану), доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (1,6 млрд рублей и 114,7 процента к плану соответственно) и налогов на имущество (3,2 млрд рублей и 103,9 процента к плану соответственно). А вот по налогам на доходы физических лиц и акцизным сборам ситуация наблюдается прямо противоположная. Их поступило в бюджет соответственно 7,4 млрд рублей (93,2 процента к плану) и 1,9 млрд (63,2 процента к плану).
Что касается снижения плановых показателей по налогам на доходы физических лиц, то специалисты областного комитета финансов винят во всем «теневую» форму выплаты зарплат на многих предприятиях области. «Например, официальная зарплата генерального директора одной из крупных компаний, работающих на территории Ленобласти, составляет... 800 рублей», – говорит г-н Яковлев.
Резкое же падение акцизных сборов вызвано, по его словам, «уходом» с областного рынка «Ливиза», который поменял здешнюю «прописку» на петербургскую. Свою роль сыграло и общее снижение производства алкогольной продукции, наблюдавшееся в прошлом году.
Недоволен вице-губернатор и результатами завершающейся реформы по переходу к кадастровой оценке земли. Он считает, что ее долгое осуществление (а началась «переоценка» еще в 1998 году) привело к целому ряду «неувязок», ошибок и проблем. «Так, согласно кадастровой оценке, земля под гаражом на окраине Выборга стоит дороже, чем земельный участок в центре этого города», – удивляется г-н Яковлев.
Что же касается бюджетных расходов, то их львиная доля по-прежнему приходится на социально-культурную сферу и систему ЖКХ: 17 и 4,5 млрд соответственно. Нетрудно подсчитать, что в сумме это составляет около 80 процентов всей расходной части бюджета. Примечательно, что в объеме расходов на образование, здравоохранение и культуру значительную часть составляет заработная плата. Так, если еще несколько лет назад она достигала 24 процентов, то в бюджете на этот год – уже 40 процентов. В расходах же на ЖКХ около половины выделяемых сумм тратится на закупку топлива.
Характерно, что эти затратные сферы, несмотря на постоянный рост объемов их финансирования, продолжают лидировать в регулярно выполняемых опросах населения в качестве наиболее неблагополучных.

Автор: Игорь ЧЕРЕВКО