Реставраторы до отрасли еще не доросли

Надежды реставраторов на то, что их сфера деятельности станет отдельной отраслью экономики, оправдаются не скоро. Об этом стало ясно на всероссийском совещании реставраторов, проведенном в рамках строительного форума «Интерстройэкспо». Главной причиной, которая тормозит процесс формирования реставрационной отрасли, является несостоятельность законодательной базы в сфере охраны культурного наследия.
Для того чтобы обсудить значимые вопросы в сфере охраны культурных памятников, собрались специалисты из 49 регионов России. Больной темой для большинства участников совещания оказалось нормативно-правовое поле охраны памятников. До сих пор не решена давняя проблема со сметно-нормативной базой в реставрационной деятельности. Региональные специалисты по-прежнему работают в соответствии с нормами, утвержденными в 1984 году. Министерство культуры и массовых коммуникаций планирует разрешить эту задачу до конца 2007 года.
Большая проблема сегодня связана с финансированием реставрационных работ. По словам руководителя Росохранкультуры Бориса Боярскова, на реставрацию в целом по России в этом году из федерального бюджета предусмотрено 2,5 млрд рублей. Борис Боярсков признает, что при таком финансировании нереально «прокормить всех специалистов, которые хотели бы работать в сфере реставрации». В таких условиях о становлении отдельной экономической отрасли сегодня не может идти речи. Более того, все еще не сформирован единый государственный реестр памятников. Поскольку нет реестра, трудно говорить об охране объектов культурного наследия вообще. «Нет реестра – нет памятников», – подчеркнула глава Комитета по охране памятников Вера Дементьева. По данным КГИОП, большая часть федеральных объектов культурного наследия в Петербурге сегодня находится в плачевном состоянии. Причина этого не только в том, что не хватает государственного финансирования. В настоящее время еще не определены полномочия в сфере охраны памятников федерального значения. В Петербурге эти полномочия полностью готов взять на себя КГИОП. В России нет второго города, в котором было бы такое же большое количество объектов культурного значения, как Петербург. По словам Бориса Боярскова, передачу полномочий в сфере охраны памятников петербуржцам инициировало именно Росохранкультуры. В течение ближайших двух месяцев этот вопрос будет окончательно решен в федеральном правительстве.
Между тем, по словам Веры Дементьевой, федеральные органы сегодня лишь осложняют процесс охраны памятников. Проекты восстановления объектов культурного наследия приходится согласовывать в двух ведомствах: в КГИОП и в территориальном управлении Росохранкультуры. Пока четко не определится единый хозяин, не будет сформирована система сохранения памятников культуры. Однако Борис Боярсков на этот счет придерживается несколько иного мнения. «В сфере охраны федеральных памятников должна быть установлена подконтрольность, – говорит Борис Боярсков. – Если памятник имеет федеральное значение, он должен охраняться государством. То же самое касается и финансирования – оно должно следовать от федеральных органов власти». Глава Росохранкультуры поддерживает совместную работу двух ведомств. Такая система, несмотря на ее сложность, по мнению Бориса Боярскова, позволит избежать многих ошибок, которые могут последовать в силу субъективных причин. За судьбой памятников всероссийского значения, как выражается глава Росохранкультуры, должны следить «четыре глаза и две головы». Пока же «разорванность» полномочий только снижает ответственность за состояние объектов культурного наследия.
Глава КГИОП и руководитель Росохранкультуры сходятся в том, что должен быть определен единый собственник объектов культурного наследия. Речь идет прежде всего о памятниках архитектуры. Вера Дементьева считает, что приватизация памятников позволит не только их сохранить, но и извлечь из этого экономическую выгоду. «Сфера сохранения наследия представляет собой реальный экономический ресурс», – говорит Вера Дементьева.
Для руководителя Росохранкультуры все равно, в чьей собственности будет находиться памятник. Главное, чтобы определился владелец. «Чем скорее появится реальный владелец (арендатор или частный собственник), тем лучше, – говорит Борис Боярсков. – С моей точки зрения, государство – самый плохой собственник. Практика показывает: состояние объектов, переданных в частные руки, неизмеримо лучше тех, которые находятся в собственности государства. Собственник пытается получить доход с объекта, поэтому вкладывает в него большие средства». Однако при этом владельцу памятника следует учесть два важных условия. Первое – государство будет постоянно осуществлять контроль над сохранением исторического объекта. Второе – к осмотру памятника должен быть обеспечен доступ граждан. Нарушение хотя бы одного из этих условий может повлечь лишение права собственности.
Приватизация памятников, по мнению властей, поможет преодолеть такие проблемы в сфере охраны культурного наследия, как недостаточный объем финансирования и отсутствие уполномоченных органов. Борис Боярсков считает, что это главные причины, которые препятствуют становлению реставрации как отдельной отрасли экономики. Кроме того, есть еще одна проблема, которую решить в короткие сроки невозможно априори. Это отсутствие квалифицированных специалистов. Всего по России зарегистрировано более одной тысячи реставрационных организаций. Однако по оценкам Росохранкультуры, далеко не все из них соответствуют должному профессиональному уровню. Как будет решаться эта проблема, пока неизвестно, но ясно, что реставрация не станет отраслью экономики, пока не будут преодолены эти главные препятствия.

Автор: Марина Голокова