СРОчные поправки в Градостроительный кодекс
11.05.2008
23 апреля 2007 года Комитет по строительству и земельным отношениям Государственной думы Российской Федерации провел очередное заседание рабочей группы по подготовке поправок к проекту Федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
От результатов деятельности этой рабочей группы во многом зависит то, в каком виде будут приняты поправки, регламентирующие деятельность саморегулируемых организаций в области строительства.
Строительное сообщество Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рабочей группе представляют исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций Олег Бритов и руководитель Управления саморегулирования ССОО Сергей Фролов. Именно они и представили проект поправок, выражающий единую позицию крупнейших строительных объединений города и области. Отдельно от них свои поправки сформулировала и направила Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
На заседании рабочей группы были приняты следующие решения по проектам поправок:
– требования стандартов и правил СРО устанавливают не только требования по безопасности работ, но и правила ведения бизнеса, устанавливаемые самой СРО;
– установить минимальное членство в СРО не входящих и входящих в общероссийский союз СРО 25 и 50 членов соответственно;
– СРО сами определяют размер компенсационного фонда и порядок управления и выплаты из него, минимальный размер компенсационного фонда устанавливается в размере, принятом Федеральным законом №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
– принято предложение о создании четвертого вида СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и (или) осуществляющих подготовку проектной документации и (или) строительство;
– не совсем четко принято предложение о введении страхования строительных рисков и ответственности, большинство членов рабочей группы высказали, что Закон этого не запрещает;
– предложено, что организации, осуществляющие малоэтажное строительство, которое в соответствии с Градостроительным кодексом не подлежит государственному надзору, тоже должны образовывать свои СРО;
– принято большинством членов рабочей группы, что допуск к работам дает СРО, к работам на особо опасных и технически сложных объектах строительства допуск дает также СРО, но требования к допуску будет устанавливать Правительство Российской Федерации;
– большие споры вызвал вопрос об участии физических лиц в СРО, предложение председателя Комитета о том, чтобы физические лица становились предпринимателями без образования юридического лица, не было поддержано, особенно проектировщиками и изыскателями. Вопрос отложен для отдельного рассмотрения.
– принято предложение, чтобы организации, осуществляющие градостроительное проектирование и зональное планирование, тоже были субъектами саморегулирования;
– предложено и принято, что допуск организации к работам осуществляется с момента внесения их саморегулируемой организацией в реестр своих членов;
Большую дискуссию вызвал вопрос о привлечении к ответственности за причинение вреда застройщика, не являющегося субъектом саморегулирования, и за которого СРО не может расплачиваться средствами своего компенсационного фонда. Принято решение не рассматривать данный вопрос, поскольку это прерогатива Гражданского кодекса;
– в части создания обязательных специализированных органов управления предложено создавать некие контрольные органы, осуществляющие контроль исполнения правил и стандартов саморегулируемыми организациями и дисциплинарные органы, определяющие степень вины членов саморегулируемой организации. Также СРО может на своем общем собрании принять решение о создании других органов.
Вместе с тем имеются вопросы, выходящие за рамки работы рабочей группы, которые требуют своего решения, основными из которых являются:
– определение механизма реализации принятых поправок;
– определение перечня федеральных законов и постановлений Правительства, в которые необходимо внести изменения в связи с введением поправок.
Стоит отметить, что решения о принятии данных замечаний принимались простым большинством голосов участников рабочей группы. По этой причине позиция представителей Санкт-Петербурга по некоторым вопросам не нашла отражения в принятых положениях. Так, петербуржцы выступали против двойных стандартов для создаваемых СРО в зависимости от их членства в общероссийский союз СРО, поскольку членство в таких союзах СРО должно быть сугубо добровольным. Не нашла поддержки у представителей Петербурга и инициатива, по которой крупным строительным компаниям облегчались условия для создания саморегулируемых организаций, что, по мнению профессионалов, приведет к созданию так называемых «клубов миллионеров» – обособленных СРО для крупнейших строительных компаний и компаний-монополистов на строительном рынке. Большим успехом петербуржцам видится предоставление в рамках внесенных замечаний больших полномочий будущим СРО и снижению государственного регулирования этого процесса. По ряду других вопросов, из-за недостатка времени, принято решение рассмотреть их на следующем заседании, в частности, очень важный вопрос о переходном периоде, связанном с отменой лицензирования строительной деятельности.
Ожидается, что рассмотрение Государственной думой законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» во втором чтении состоится в конце мая.
Автор:
От результатов деятельности этой рабочей группы во многом зависит то, в каком виде будут приняты поправки, регламентирующие деятельность саморегулируемых организаций в области строительства.
Строительное сообщество Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рабочей группе представляют исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций Олег Бритов и руководитель Управления саморегулирования ССОО Сергей Фролов. Именно они и представили проект поправок, выражающий единую позицию крупнейших строительных объединений города и области. Отдельно от них свои поправки сформулировала и направила Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
На заседании рабочей группы были приняты следующие решения по проектам поправок:
– требования стандартов и правил СРО устанавливают не только требования по безопасности работ, но и правила ведения бизнеса, устанавливаемые самой СРО;
– установить минимальное членство в СРО не входящих и входящих в общероссийский союз СРО 25 и 50 членов соответственно;
– СРО сами определяют размер компенсационного фонда и порядок управления и выплаты из него, минимальный размер компенсационного фонда устанавливается в размере, принятом Федеральным законом №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
– принято предложение о создании четвертого вида СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и (или) осуществляющих подготовку проектной документации и (или) строительство;
– не совсем четко принято предложение о введении страхования строительных рисков и ответственности, большинство членов рабочей группы высказали, что Закон этого не запрещает;
– предложено, что организации, осуществляющие малоэтажное строительство, которое в соответствии с Градостроительным кодексом не подлежит государственному надзору, тоже должны образовывать свои СРО;
– принято большинством членов рабочей группы, что допуск к работам дает СРО, к работам на особо опасных и технически сложных объектах строительства допуск дает также СРО, но требования к допуску будет устанавливать Правительство Российской Федерации;
– большие споры вызвал вопрос об участии физических лиц в СРО, предложение председателя Комитета о том, чтобы физические лица становились предпринимателями без образования юридического лица, не было поддержано, особенно проектировщиками и изыскателями. Вопрос отложен для отдельного рассмотрения.
– принято предложение, чтобы организации, осуществляющие градостроительное проектирование и зональное планирование, тоже были субъектами саморегулирования;
– предложено и принято, что допуск организации к работам осуществляется с момента внесения их саморегулируемой организацией в реестр своих членов;
Большую дискуссию вызвал вопрос о привлечении к ответственности за причинение вреда застройщика, не являющегося субъектом саморегулирования, и за которого СРО не может расплачиваться средствами своего компенсационного фонда. Принято решение не рассматривать данный вопрос, поскольку это прерогатива Гражданского кодекса;
– в части создания обязательных специализированных органов управления предложено создавать некие контрольные органы, осуществляющие контроль исполнения правил и стандартов саморегулируемыми организациями и дисциплинарные органы, определяющие степень вины членов саморегулируемой организации. Также СРО может на своем общем собрании принять решение о создании других органов.
Вместе с тем имеются вопросы, выходящие за рамки работы рабочей группы, которые требуют своего решения, основными из которых являются:
– определение механизма реализации принятых поправок;
– определение перечня федеральных законов и постановлений Правительства, в которые необходимо внести изменения в связи с введением поправок.
Стоит отметить, что решения о принятии данных замечаний принимались простым большинством голосов участников рабочей группы. По этой причине позиция представителей Санкт-Петербурга по некоторым вопросам не нашла отражения в принятых положениях. Так, петербуржцы выступали против двойных стандартов для создаваемых СРО в зависимости от их членства в общероссийский союз СРО, поскольку членство в таких союзах СРО должно быть сугубо добровольным. Не нашла поддержки у представителей Петербурга и инициатива, по которой крупным строительным компаниям облегчались условия для создания саморегулируемых организаций, что, по мнению профессионалов, приведет к созданию так называемых «клубов миллионеров» – обособленных СРО для крупнейших строительных компаний и компаний-монополистов на строительном рынке. Большим успехом петербуржцам видится предоставление в рамках внесенных замечаний больших полномочий будущим СРО и снижению государственного регулирования этого процесса. По ряду других вопросов, из-за недостатка времени, принято решение рассмотреть их на следующем заседании, в частности, очень важный вопрос о переходном периоде, связанном с отменой лицензирования строительной деятельности.
Ожидается, что рассмотрение Государственной думой законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» во втором чтении состоится в конце мая.
Автор:
рубрика:
Бизнес пространство
