Градостроительный комплекс под контролем
03.08.2008
На прошедшей неделе губернатор Валентина Матвиенко провела заседание Консультативного совета при правительстве Санкт-Петербурга по вопросам развития градостроительного комплекса города.
Открывая заседание, губернатор Санкт-Петербурга с сожалением сообщила, что в связи с отъездом в командировку не сможет принять участие в праздновании профессионального Дня строителей, которое традиционно состоится в канун праздничного уикенда, на этот раз 7 августа. А потому начала с поздравлений и пожеланий всем строителям, архитекторам и проектировщикам успехов в благородной миссии развития города.
В заседании принимали участие руководители крупнейших петербургских строительных компаний, входящих в Ассоциацию «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга». В повестке дня значились три вопроса, их поочередно и обсудили.
Валентина Матвиенко в очередной раз напомнила присутствующим, что «сегодня горожане предъявляют жесткие требования к соблюдению законодательства, высотного регламента, и совершенно справедливо – претензии к недобросовестным застройщикам». «Это непростые вопросы, – заметила губернатор, – но не стоит устраивать истерию и ажиотаж. Это тема для серьезного рассмотрения и определения ответственности каждого участника процесса».
С населением
надо разговаривать
С информацией по первому вопросу – «Проблемы взаимодействия инвесторов с жителями в процессе строительства» – выступил заместитель генерального директора ЗАО «Строительный трест» Беслан Берсиров. По его мнению, все проблемы из-за недостаточного информирования людей. «Анализ показал, – отметил он, – что больше всего претензий жители высказывают в начале строительства. В этот период люди боятся, что из-за строительства близлежащие дома пойдут трещинами, что ликвидируют зеленые зоны и снесут детские площадки. По мере продвижения строительства количество жалоб снижается, как правило, людей не устраивают лишь грязь и шум. Зато, когда строительство завершено, люди, видя красивые современные здания, выросшие по соседству, благоустроенную территорию и восстановленные детские площадки, благодарят строителей». Докладчик сообщил об эксперименте, проведенном Ассоциацией, – дополнительном информировании жителей, помимо общественных слушаний. «При организованном информировании количество жалоб снижается более чем наполовину», – сообщил он. Именно поэтому в сентябре при принятии стандартов и правил СРО вопросы дополнительного информирования граждан будут в них обязательно включены.
Губернатор поддержала эту идею, согласившись, что все беды от того, «что строители не работают с населением, не считаются с ним. Если в процессе проектно-изыскательских работ с людьми поработать, то и конфликтов не будет, – заметила Валентина Матвиенко. – И к общественным слушаниям не стоит подходить формально. Я бы просила в рамках СРО установить более жесткие требования к работе с населением. Иначе нам не избежать конфликтов, а конфликты в городе не нужны. Не сумел застройщик убедить население, значит, строить не будет. Мы будем более строго подходить к принятию решений о строительстве. Теперь это ваша ответственность». «Мы нашли ответственного за все конфликты в городе», – подвела черту градоначальница.
Закон принЯт. Что дальше?
Следующий вопрос – «Реализация саморегулирования в организациях строительного комплекса Санкт-Петербурга» – докладывал президент Ассоциации Максим Шубарев. Сообщив, что Ассоциация преобразована в саморегулируемую организацию (в апреле зарегистрирована Федеральной регистрационной службой), в связи с чем внесены изменения в устав, он высказал готовность Ассоциации первой войти в реестр СРО, который будет осенью заведен в Министерстве регионального развития РФ. Он также проинформировал собравшихся о том, что Ассоциация вышла с законодательной инициативой ввести отдельные реестры подрядчиков, застройщиков, проектировщиков, но чтобы одна организация могла регистрироваться одновременно в нескольких реестрах. Это связано с требованиями закона: в СРО должно входить не менее 100 организаций. «А в каком регионе, кроме Москвы и Петербурга, можно найти 100 проектных организаций?» – задался он вопросом. Далее Максим Шубарев высказал опасения, что «саморегулируемые организации начнут расти как грибы после дождя, ведь в законе не определено их количество в каждом регионе». «Тогда просто вакханалия начнется, – развела руками губернатор и добавила: – Это будет зависеть от того, как ваша Ассоциация заработает, как будет представлять интересы и крупного и малого бизнеса. Как вы сможете построить свою работу, чтобы она была привлекательной для всех. Насильно ведь в СРО никого не загонишь. Вам придется завоевывать авторитет».
Преждевременный
уход во вред
Максим Шубарев согласился, но продолжал настаивать на том, что власть должна оказать влияние. Его поддержал вице-губернатор Александр Вахмистров: «Хочу обострить вопрос, по которому надо принять решение. У нас есть Ассоциация, в которую входит 100 крупных компаний, контролирующих 50 процентов рынка. Между тем сегодня выдано лицензий порядка 20 тысяч. Понятно, что не все работают, но примерно тысяча организаций, занимающихся гражданским строительством, в городе есть. Значит, остальные 50 процентов контролируют еще порядка 900 организаций. И они тоже могут организовать СРО и принять свои правила игры. Нам нужно для себя определить самый простой, но и самый сложный вопрос: в области гражданского строительства будет одна или много саморегулируемых организаций. Во втором случае нужно определиться со стандартами и нормами, чтобы они были едины в городе».
Однако ограничить количество СРО в городе власть не имеет права, закон этого не позволяет. Он только устанавливает минимальные пределы количества входящих в СРО организаций и объема стабилизационного фонда. «В целом мы переживаем переходный этап, – вступила в диалог Валентина Матвиенко, – когда государство уходит из сферы строительного бизнеса, либерализуя этот процесс и передавая его саморегулируемым организациям. На мой взгляд, решение преждевременное. Государственный контроль должен быть. Ведь строительство – это важнейшая сфера, тут и безопасность, и те же дольщики. Но закон принят, мы обязаны его исполнять. Но мы не можем допустить стихию, упустить процесс, ведь тогда разрешение на строительство будут получать конторы типа «рога и копыта». И кто в этом случае будет нести ответственность за разрушающиеся дома или обманутых дольщиков? Процесс отпущен на волю, на саморегулирование бизнеса. И мы не можем упустить его на начальном этапе. Мне кажется, что на данном этапе есть известная мощная структура, которая давно сотрудничает с властью, ответственная, и мне кажется, что она и должна быть базой в этой работе. Но это зависит от того, как вы сами себя позиционируете бизнесу. Если вы себя ассоциируете, как СРО представителей крупного бизнеса, то, конечно, малый и средний к вам не пойдет. Но он тоже должен развиваться».
С мелкими надо работать
Губернатор посоветовала активнее привлекать в ряды Ассоциации представителей малых и средних компаний, возможно, организовав для них специальные отделения в рамках единой СРО. Но при этом она согласилась с г-ном Вахмистровым, что должен быть единый подход ко всем. А для этого необходимо разработать региональные нормативные акты. «В городе должны быть выработаны жесткие стандарты, единые, принятые либо законом, либо постановлением правительства, обязательные для всех», – вынесла вердикт губернатор. Председатель Комитета по строительству Роман Филимонов сказал, что готов к концу года разработать региональный закон, который бы помог создать в Петербурге добросовестную конкурентную среду. «Я всегда за конкурентную среду, я против монополизма – заметила Валентина Матвиенко. – Для мелких организаций надо создать доступные условия и единые требования. Я бы поддержала предложение о разработке такого регионального нормативного акта. Независимо от того, строит компания 50 домов или один, требования должны быть едиными. Я бы просила Ассоциацию внимательно отнестись к мелким компаниям». «Вы будете тем ситом, которое отсеет недобросовестных застройщиков, – обратилась губернатор к Максиму Шубареву. – Нужно провести серьезную информационную кампанию в городе, рассказать, что есть Ассоциация, которая берет на себя ответственность за строительную отрасль. Отталкивать малые компании нельзя. У малого и среднего бизнеса есть свои проблемы, в решении которых может и должна помочь Ассоциация». С такой позицией трудно не согласиться.
Правила публиЧно обсудЯт
Третий и последний вопрос – «Поправки к законопроекту «О Правилах землепользования и застройки» – освещал президент холдинга RBI Эдуард Тиктинский. «Правила землепользования и застройки – самый ключевой документ для работы застройщика в городе, – начал он свое выступление. – Поскольку Генплан – это все-таки документ стратегического свойства, а Правила – это документ, по которому мы работаем ежедневно, на основе которого мы принимаем решения о покупке земельного участка, проектируем и строим тот или иной объект». Г-н Тиктинский сообщил, что в Ассоциации серьезно изучили подготовленный проект, и к нему у строителей много претензий, которые сформированы в несколько поправок. К ключевым докладчик отнес необходимость введения переходного периода. «В настоящее время мы работаем на основании временного регламента застройки (ВРЗ), – пояснил он. – Но закон сформулирован таким образом, что ВРЗ теряет свою силу после принятия Правил. Между тем ВРЗ могут по каким-то параметрам не совпадать с Правилами. И застройщику придется начать весь процесс проектирования заново, что недопустимо, поскольку на этом мы потеряем целый год. Или, например, у вас наполовину дом построен, и вдруг выясняется, что он не соответствует вновь принятым Правилам. И что делать?»
Следующая группа поправок касается зон застройки. Согласно Правилам есть разрешенные виды работ и условно разрешенные виды работ. К первым относится строительство домов в зоне жилой застройки. Но в этой же зоне могут строиться здания общественно-делового назначения. А это уже условно разрешенное строительство. И документы на то и другое по Правилам собираются отдельно. Эдуард Тиктинский предложил эти процессы «запараллелить», чтобы не увеличивать сроки хождения по одним и тем же инстанциям. Чиновники внимательно выслушали бизнесмена и предложили то же самое изложить на общественных слушаниях, так как согласно регламенту поправки к законопроекту могут вноситься только в процессе общественных слушаний. Последние начинаются 14 августа. Членам Ассоциации предложили поучаствовать в слушаниях во всех районах города, чтобы профессионально обсудить будущий главный закон для строителей. А СМИ рекомендовано освещать процесс слушаний максимально объективно, аргументированно разъясняя, почему то или иное предложение было или не было принято.
Автор: Лилиана Глазова
Открывая заседание, губернатор Санкт-Петербурга с сожалением сообщила, что в связи с отъездом в командировку не сможет принять участие в праздновании профессионального Дня строителей, которое традиционно состоится в канун праздничного уикенда, на этот раз 7 августа. А потому начала с поздравлений и пожеланий всем строителям, архитекторам и проектировщикам успехов в благородной миссии развития города.
В заседании принимали участие руководители крупнейших петербургских строительных компаний, входящих в Ассоциацию «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга». В повестке дня значились три вопроса, их поочередно и обсудили.
Валентина Матвиенко в очередной раз напомнила присутствующим, что «сегодня горожане предъявляют жесткие требования к соблюдению законодательства, высотного регламента, и совершенно справедливо – претензии к недобросовестным застройщикам». «Это непростые вопросы, – заметила губернатор, – но не стоит устраивать истерию и ажиотаж. Это тема для серьезного рассмотрения и определения ответственности каждого участника процесса».
С населением
надо разговаривать
С информацией по первому вопросу – «Проблемы взаимодействия инвесторов с жителями в процессе строительства» – выступил заместитель генерального директора ЗАО «Строительный трест» Беслан Берсиров. По его мнению, все проблемы из-за недостаточного информирования людей. «Анализ показал, – отметил он, – что больше всего претензий жители высказывают в начале строительства. В этот период люди боятся, что из-за строительства близлежащие дома пойдут трещинами, что ликвидируют зеленые зоны и снесут детские площадки. По мере продвижения строительства количество жалоб снижается, как правило, людей не устраивают лишь грязь и шум. Зато, когда строительство завершено, люди, видя красивые современные здания, выросшие по соседству, благоустроенную территорию и восстановленные детские площадки, благодарят строителей». Докладчик сообщил об эксперименте, проведенном Ассоциацией, – дополнительном информировании жителей, помимо общественных слушаний. «При организованном информировании количество жалоб снижается более чем наполовину», – сообщил он. Именно поэтому в сентябре при принятии стандартов и правил СРО вопросы дополнительного информирования граждан будут в них обязательно включены.
Губернатор поддержала эту идею, согласившись, что все беды от того, «что строители не работают с населением, не считаются с ним. Если в процессе проектно-изыскательских работ с людьми поработать, то и конфликтов не будет, – заметила Валентина Матвиенко. – И к общественным слушаниям не стоит подходить формально. Я бы просила в рамках СРО установить более жесткие требования к работе с населением. Иначе нам не избежать конфликтов, а конфликты в городе не нужны. Не сумел застройщик убедить население, значит, строить не будет. Мы будем более строго подходить к принятию решений о строительстве. Теперь это ваша ответственность». «Мы нашли ответственного за все конфликты в городе», – подвела черту градоначальница.
Закон принЯт. Что дальше?
Следующий вопрос – «Реализация саморегулирования в организациях строительного комплекса Санкт-Петербурга» – докладывал президент Ассоциации Максим Шубарев. Сообщив, что Ассоциация преобразована в саморегулируемую организацию (в апреле зарегистрирована Федеральной регистрационной службой), в связи с чем внесены изменения в устав, он высказал готовность Ассоциации первой войти в реестр СРО, который будет осенью заведен в Министерстве регионального развития РФ. Он также проинформировал собравшихся о том, что Ассоциация вышла с законодательной инициативой ввести отдельные реестры подрядчиков, застройщиков, проектировщиков, но чтобы одна организация могла регистрироваться одновременно в нескольких реестрах. Это связано с требованиями закона: в СРО должно входить не менее 100 организаций. «А в каком регионе, кроме Москвы и Петербурга, можно найти 100 проектных организаций?» – задался он вопросом. Далее Максим Шубарев высказал опасения, что «саморегулируемые организации начнут расти как грибы после дождя, ведь в законе не определено их количество в каждом регионе». «Тогда просто вакханалия начнется, – развела руками губернатор и добавила: – Это будет зависеть от того, как ваша Ассоциация заработает, как будет представлять интересы и крупного и малого бизнеса. Как вы сможете построить свою работу, чтобы она была привлекательной для всех. Насильно ведь в СРО никого не загонишь. Вам придется завоевывать авторитет».
Преждевременный
уход во вред
Максим Шубарев согласился, но продолжал настаивать на том, что власть должна оказать влияние. Его поддержал вице-губернатор Александр Вахмистров: «Хочу обострить вопрос, по которому надо принять решение. У нас есть Ассоциация, в которую входит 100 крупных компаний, контролирующих 50 процентов рынка. Между тем сегодня выдано лицензий порядка 20 тысяч. Понятно, что не все работают, но примерно тысяча организаций, занимающихся гражданским строительством, в городе есть. Значит, остальные 50 процентов контролируют еще порядка 900 организаций. И они тоже могут организовать СРО и принять свои правила игры. Нам нужно для себя определить самый простой, но и самый сложный вопрос: в области гражданского строительства будет одна или много саморегулируемых организаций. Во втором случае нужно определиться со стандартами и нормами, чтобы они были едины в городе».
Однако ограничить количество СРО в городе власть не имеет права, закон этого не позволяет. Он только устанавливает минимальные пределы количества входящих в СРО организаций и объема стабилизационного фонда. «В целом мы переживаем переходный этап, – вступила в диалог Валентина Матвиенко, – когда государство уходит из сферы строительного бизнеса, либерализуя этот процесс и передавая его саморегулируемым организациям. На мой взгляд, решение преждевременное. Государственный контроль должен быть. Ведь строительство – это важнейшая сфера, тут и безопасность, и те же дольщики. Но закон принят, мы обязаны его исполнять. Но мы не можем допустить стихию, упустить процесс, ведь тогда разрешение на строительство будут получать конторы типа «рога и копыта». И кто в этом случае будет нести ответственность за разрушающиеся дома или обманутых дольщиков? Процесс отпущен на волю, на саморегулирование бизнеса. И мы не можем упустить его на начальном этапе. Мне кажется, что на данном этапе есть известная мощная структура, которая давно сотрудничает с властью, ответственная, и мне кажется, что она и должна быть базой в этой работе. Но это зависит от того, как вы сами себя позиционируете бизнесу. Если вы себя ассоциируете, как СРО представителей крупного бизнеса, то, конечно, малый и средний к вам не пойдет. Но он тоже должен развиваться».
С мелкими надо работать
Губернатор посоветовала активнее привлекать в ряды Ассоциации представителей малых и средних компаний, возможно, организовав для них специальные отделения в рамках единой СРО. Но при этом она согласилась с г-ном Вахмистровым, что должен быть единый подход ко всем. А для этого необходимо разработать региональные нормативные акты. «В городе должны быть выработаны жесткие стандарты, единые, принятые либо законом, либо постановлением правительства, обязательные для всех», – вынесла вердикт губернатор. Председатель Комитета по строительству Роман Филимонов сказал, что готов к концу года разработать региональный закон, который бы помог создать в Петербурге добросовестную конкурентную среду. «Я всегда за конкурентную среду, я против монополизма – заметила Валентина Матвиенко. – Для мелких организаций надо создать доступные условия и единые требования. Я бы поддержала предложение о разработке такого регионального нормативного акта. Независимо от того, строит компания 50 домов или один, требования должны быть едиными. Я бы просила Ассоциацию внимательно отнестись к мелким компаниям». «Вы будете тем ситом, которое отсеет недобросовестных застройщиков, – обратилась губернатор к Максиму Шубареву. – Нужно провести серьезную информационную кампанию в городе, рассказать, что есть Ассоциация, которая берет на себя ответственность за строительную отрасль. Отталкивать малые компании нельзя. У малого и среднего бизнеса есть свои проблемы, в решении которых может и должна помочь Ассоциация». С такой позицией трудно не согласиться.
Правила публиЧно обсудЯт
Третий и последний вопрос – «Поправки к законопроекту «О Правилах землепользования и застройки» – освещал президент холдинга RBI Эдуард Тиктинский. «Правила землепользования и застройки – самый ключевой документ для работы застройщика в городе, – начал он свое выступление. – Поскольку Генплан – это все-таки документ стратегического свойства, а Правила – это документ, по которому мы работаем ежедневно, на основе которого мы принимаем решения о покупке земельного участка, проектируем и строим тот или иной объект». Г-н Тиктинский сообщил, что в Ассоциации серьезно изучили подготовленный проект, и к нему у строителей много претензий, которые сформированы в несколько поправок. К ключевым докладчик отнес необходимость введения переходного периода. «В настоящее время мы работаем на основании временного регламента застройки (ВРЗ), – пояснил он. – Но закон сформулирован таким образом, что ВРЗ теряет свою силу после принятия Правил. Между тем ВРЗ могут по каким-то параметрам не совпадать с Правилами. И застройщику придется начать весь процесс проектирования заново, что недопустимо, поскольку на этом мы потеряем целый год. Или, например, у вас наполовину дом построен, и вдруг выясняется, что он не соответствует вновь принятым Правилам. И что делать?»
Следующая группа поправок касается зон застройки. Согласно Правилам есть разрешенные виды работ и условно разрешенные виды работ. К первым относится строительство домов в зоне жилой застройки. Но в этой же зоне могут строиться здания общественно-делового назначения. А это уже условно разрешенное строительство. И документы на то и другое по Правилам собираются отдельно. Эдуард Тиктинский предложил эти процессы «запараллелить», чтобы не увеличивать сроки хождения по одним и тем же инстанциям. Чиновники внимательно выслушали бизнесмена и предложили то же самое изложить на общественных слушаниях, так как согласно регламенту поправки к законопроекту могут вноситься только в процессе общественных слушаний. Последние начинаются 14 августа. Членам Ассоциации предложили поучаствовать в слушаниях во всех районах города, чтобы профессионально обсудить будущий главный закон для строителей. А СМИ рекомендовано освещать процесс слушаний максимально объективно, аргументированно разъясняя, почему то или иное предложение было или не было принято.
Автор: Лилиана Глазова
рубрика:
Коридоры власти
