Областная реформа ЖКХ
28.09.2008
В январе 2007 года в Казани состоялся Госсовет РФ, который впервые за многие годы рассмотрел чрезвычайно важный вопрос реорганизации коммунального хозяйства. Были приведены результаты серьезного анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства в стране. Тогда же были определены пути выхода из сложившейся ситуации.
Хроника финансированиЯ
Уже в апреле 2007 года в своем послании Президент РФ обозначил основные пути решения проблемы и объявил о выделении 250 млрд рублей для начала работы по реформе ЖКХ.
21 июля вышел Федеральный закон №185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с ним была создана государственная корпорация, которой передали функции распределения финансовых ресурсов между субъектами федерации.
1 августа правительство Ленинградской области подготовило поручение, которое было утверждено губернатором Валерием Сердюковым. В нем было подробно расписано, кто, что и когда должен делать для правильной подготовки заявки на получение финансирования.
В ноябре 2007 года правительством области была утверждена областная программа капитального ремонта жилого фонда.
21 апреля 2008 года корпорационный фонд провел свое первое Всероссийское селекторное совещание.
В августе была одобрена первая заявка Ленинградской области о выделении средств на капитальный ремонт и расселении аварийных домов в объеме 539 млн рублей. Из этих средств 232 млн рублей пойдет на капитальный ремонт многоквартирных домов и 307 миллионов – на расселение аварийного жилья. Согласно закону №185, это составляет половину общего финансирования, вторая часть осуществляется за счет средств субъекта федерации, муниципалитетов и собственников жилья.
Таким образом, общий объем финансирования программы в Ленинградской области составит в этом году более 1 млрд рублей.
Капитальный ремонт
«В этом году в области будет капитально отремонтировано более 1 миллиона квадратных метров жилья, – говорит Сергей Мяков, председатель комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области. – Будет проведен капитальный ремонт 504 домов в 29 муниципальных образованиях. Улучшить условия проживания смогут 87 тысяч человек».
26 августа средства из федерального фонда поступили на счет правительства Ленинградской области, а с 28 августа они стали поступать на счета муниципальных образований. К этим средствам прибавились средства регионального бюджета. Общая сумма программы капремонта в 2008 году составит 431 198 тыс. рублей. Средства областного бюджета – более 70 млн рублей, бюджетов муниципальных образований – почти 96 млн рублей, а собственников жилья – 31 млн рублей.
Условия федерального закона №185 оговаривают участие собственников жилья собственными средствами в размере 5 процентов. При этом федеральные средства составляют 59,6 процента стоимости капитального ремонта.
В этом году для получения федерального финансирования необходимо, чтобы в регионе было создано 5 процентов ТСЖ, в 2009 году их уже должно быть не менее 10, а в последующие – 20 процентов. Предусмотрено пять видов капитального ремонта: внутридомовых инженерных сетей, кровли, лифтов, подвалов и фасадов зданий.
Исполнение закона №185 фактически началось в конце 2007 года, когда Ленинградской области было выделено 10 млрд рублей. Эти средства могли расходоваться по собственному усмотрению. Правительство Ленинградской области решило направить выделенные средства исключительно на расселение аварийного жилья. Остальные 240 млрд рублей должны быть распределены между регионами в течение 2008–2011 годов. Согласно действующему законодательству, после этого фонд должен прекратить свое существование, хотя не исключается и продление его полномочий на более длительный срок.
Из 240 млрд рублей предполагается 60 процентов направить на капитальный ремонт жилья, а 40 – на расселение аварийного фонда.
После одобрения первой заявки Ленинградской области началось формирование второй, которую тоже планируется реализовать в этом году. В формировании заявки с предполагаемым финансированием более 200 млн рублей будут участвовать 11 муниципальных образований.
В настоящее время муниципалитеты разрабатывают второй этап программы капитального ремонта многоквартирных домов, на основе которого создается областная программа для второй заявки в фонд. Одновременно началась работа над составлением заявки следующего года.
Ленинградская область, по словам Сергея Мякова, стала 55-м субъектом федерации, получившим средства из фонда по решению его правления. Здесь и фонду, и областному правительству пришлось столкнуться с определенными трудностями, связанными с тем, что заявку нужно было составлять с учетом не только крупных поселений городского типа, но и небольших сельских поселений, которые впервые столкнулись с необходимостью разработки таких сложных и серьезных документов.
В ноябре в комитете по энергетическому комплексу и ЖКХ ожидают поступления документов от муниципалитетов для начала подготовки заявки на выделение средств из фонда на 2009 год.
Расселение
аварийного фонда
Постановлением правительства Ленинградской области №193 от 27 июля 2008 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в период с 2008 по 2011 год». Было принято решение приобретать для расселения аварийного жилищного фонда только новое жилье. До 2011 года будет ликвидировано 119 008 кв. метров жилья в многоквартирных аварийных домах (признанных таковыми до 1 января 2007 года), переселено 2305 семей (5683 граждан) из 370 аварийных домов. Общий объем финансирования программы составляет 2 288,9 млн рублей, из них на 2008 год предусмотрено 686,6 млн рублей, в том числе 409,4 млн рублей федерального бюджета, 192 млн рублей областного бюджета и 85,2 млн – средств местного бюджета.
Муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья в соответствии с требованиями фонда содействия реформированию ЖКХ представили 69 муниципальных образований области.
«Наличие большого количества аварийного жилья в области, естественно, являлось и является серьезной проблемой для органов исполнительной власти всех уровней многих субъектов федерации, – отмечает Сергей Абрамчик, председатель комитета по строительству. – Ленинградская область, к сожалению, не является исключением. Раньше, даже при участии федерального бюджета, проблема представлялась неразрешимой. Такая возможность появилась у субъектов РФ и муниципалитетов только сейчас, с принятием закона №185. Появилась возможность привлекать значительные средства из бюджетов разных уровней».
Участниками и исполнителями региональной программы стали 65 муниципальных образований области, ставшие бюджетополучателями. Заказчиком выступает комитет по строительству. Программа ориентирована на решение проблемы ликвидации аварийного жилья путем предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений только в новых и строящихся домах высокой степени готовности.
Наибольшее количество аварийного жилья находится в Гатчинском (более 26 тыс. кв. метров), Всеволожском (более 25 тыс. кв. метров) и Подпорожском (более 19 тыс. кв. метров) районах. В то же время, в Кингисеппском районе такого жилья чуть более 1 тыс. кв. метров, в Волосовском – 500 кв. метров и Сланцевском районе – 154 кв. метра.
Правда, право на расселение имеют пока только те, чье жилье признано аварийным до 1 января 2007 года. Но работа по обследованию жилья продолжается, и правительство области намерено решать вопрос предоставления жилья более широким кругам населения. Называемые сегодня цифры в полной мере не отражают истинное положение дел. Фактически без документального оформления до 1 января 2007 года в аварийном жилье находится значительно больше семей.
Первая заявка на получение финансовой поддержки на расселение граждан из аварийного жилья была утверждена фондом в августе. Из федерального фонда получено 307 855 тыс. рублей. Софинансирование областного бюджета составляет более 178,2 млн рублей, местных бюджетов – 30,314 млн рублей.
Средства фонда уже перечислены в Волховское, Коммунаровское, Пикалевское, Лодейнопольское и Тосненское городские поселения. Сейчас средства находятся на счетах муниципальных образований, заключены все необходимые договоры и соглашения для реализации этих средств. До первого квартала будущего года все, кто входит в первую очередь на расселение, должны въехать в новые квартиры. К переезду из аварийного жилья в ближайшее время готовятся 613 семей.
В этом году есть возможность привлечь из средств фонда еще 102 млн рублей, и областное правительство, по словам Сергея Абрамчика, готово софинансировать программу в необходимых объемах.
Тем, кто рассчитывает покинуть аварийное жилье, будет предоставляться в новых домах такая же площадь, какую они занимали и прежде. Можно, правда, увеличить ее за счет собственных средств, но, учитывая, что в ветхом жилье обитают не самые обеспеченные слои населения, это представляется маловероятным. Хотя для некоторых категорий льготников это возможно.
Возможна и приватизация новых квартир, если жильцы не воспользовались этим правом раньше или уступают право на ранее приобретенное в собственность жилье муниципальным органам.
Преимущества ТСЖ
Областные чиновники не берутся комментировать, почему именно этой форме управления отдается предпочтение их коллегами из муниципального фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Они соглашаются, что в последнее время к ТСЖ предъявляется много претензий и они часто подвергаются критике, но объясняют это низкой квалификацией председателей товариществ и намерены исправить положение, организовав их обучение на базе профильных кафедр петербургских вузов.
Одновременно признается, что при развитии малоэтажного строительства, таунхаусов, рассчитанных на 2-3 семьи, создание ТСЖ представляется абсурдным.
Другие формы управления, по их мнению, также имеют полное право на существование, а требуемый процент наличия ТСЖ не является слишком обременительным.
КаЧество и сроки
строительства
Закон №185-ФЗ не регламентирует прямо необходимость освоения выделенных субъектам федерации средств в текущем календарном году, но это подразумевается. Нарушение не самое значительное, но оно станет минусом при оценке деятельности руководства субъекта.
Вообще, контроль целевого расходования средств на реформирование структур ЖКХ обещает быть очень строгим. Этим вопросом будут заниматься как специальные структуры федерального фонда, так и местные контролирующие органы. Об этом заранее предупреждают областные чиновники.
Как отмечает Сергей Абрамчик, на строительство нового жилья в многоквартирных домах отводится два года, что, по его мнению, вполне достаточно. В каждом муниципальном образовании разработаны календарные графики выполнения работ по строительству и сдаче жилья. Эта информация, как и сроки сноса аварийного жилья, в обязательном порядке доводится до каждого потенциального новосела.
Квартиры будут сдаваться под ключ, со всей внутренней отделкой, сантехникой и т.д. На это обращено особое внимание, и в каждом договоре о долевом участии муниципальных образований присутствуют пункты, касающиеся качества отделки и степени благоустройства нового жилья.
Цена вопроса
Не секрет, что в строительной отрасли и решении жилищной проблемы немаловажную роль играет стоимость жилья.
Сергей Абрамчик подчеркивает, что ни одного договора долевого участия в строительстве по ценам выше среднерыночных муниципальными объединениями Ленинградской области заключено не было. Он называет эти цены разумными и доступными.
Автор: Александр Беликов
Хроника финансированиЯ
Уже в апреле 2007 года в своем послании Президент РФ обозначил основные пути решения проблемы и объявил о выделении 250 млрд рублей для начала работы по реформе ЖКХ.
21 июля вышел Федеральный закон №185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с ним была создана государственная корпорация, которой передали функции распределения финансовых ресурсов между субъектами федерации.
1 августа правительство Ленинградской области подготовило поручение, которое было утверждено губернатором Валерием Сердюковым. В нем было подробно расписано, кто, что и когда должен делать для правильной подготовки заявки на получение финансирования.
В ноябре 2007 года правительством области была утверждена областная программа капитального ремонта жилого фонда.
21 апреля 2008 года корпорационный фонд провел свое первое Всероссийское селекторное совещание.
В августе была одобрена первая заявка Ленинградской области о выделении средств на капитальный ремонт и расселении аварийных домов в объеме 539 млн рублей. Из этих средств 232 млн рублей пойдет на капитальный ремонт многоквартирных домов и 307 миллионов – на расселение аварийного жилья. Согласно закону №185, это составляет половину общего финансирования, вторая часть осуществляется за счет средств субъекта федерации, муниципалитетов и собственников жилья.
Таким образом, общий объем финансирования программы в Ленинградской области составит в этом году более 1 млрд рублей.
Капитальный ремонт
«В этом году в области будет капитально отремонтировано более 1 миллиона квадратных метров жилья, – говорит Сергей Мяков, председатель комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области. – Будет проведен капитальный ремонт 504 домов в 29 муниципальных образованиях. Улучшить условия проживания смогут 87 тысяч человек».
26 августа средства из федерального фонда поступили на счет правительства Ленинградской области, а с 28 августа они стали поступать на счета муниципальных образований. К этим средствам прибавились средства регионального бюджета. Общая сумма программы капремонта в 2008 году составит 431 198 тыс. рублей. Средства областного бюджета – более 70 млн рублей, бюджетов муниципальных образований – почти 96 млн рублей, а собственников жилья – 31 млн рублей.
Условия федерального закона №185 оговаривают участие собственников жилья собственными средствами в размере 5 процентов. При этом федеральные средства составляют 59,6 процента стоимости капитального ремонта.
В этом году для получения федерального финансирования необходимо, чтобы в регионе было создано 5 процентов ТСЖ, в 2009 году их уже должно быть не менее 10, а в последующие – 20 процентов. Предусмотрено пять видов капитального ремонта: внутридомовых инженерных сетей, кровли, лифтов, подвалов и фасадов зданий.
Исполнение закона №185 фактически началось в конце 2007 года, когда Ленинградской области было выделено 10 млрд рублей. Эти средства могли расходоваться по собственному усмотрению. Правительство Ленинградской области решило направить выделенные средства исключительно на расселение аварийного жилья. Остальные 240 млрд рублей должны быть распределены между регионами в течение 2008–2011 годов. Согласно действующему законодательству, после этого фонд должен прекратить свое существование, хотя не исключается и продление его полномочий на более длительный срок.
Из 240 млрд рублей предполагается 60 процентов направить на капитальный ремонт жилья, а 40 – на расселение аварийного фонда.
После одобрения первой заявки Ленинградской области началось формирование второй, которую тоже планируется реализовать в этом году. В формировании заявки с предполагаемым финансированием более 200 млн рублей будут участвовать 11 муниципальных образований.
В настоящее время муниципалитеты разрабатывают второй этап программы капитального ремонта многоквартирных домов, на основе которого создается областная программа для второй заявки в фонд. Одновременно началась работа над составлением заявки следующего года.
Ленинградская область, по словам Сергея Мякова, стала 55-м субъектом федерации, получившим средства из фонда по решению его правления. Здесь и фонду, и областному правительству пришлось столкнуться с определенными трудностями, связанными с тем, что заявку нужно было составлять с учетом не только крупных поселений городского типа, но и небольших сельских поселений, которые впервые столкнулись с необходимостью разработки таких сложных и серьезных документов.
В ноябре в комитете по энергетическому комплексу и ЖКХ ожидают поступления документов от муниципалитетов для начала подготовки заявки на выделение средств из фонда на 2009 год.
Расселение
аварийного фонда
Постановлением правительства Ленинградской области №193 от 27 июля 2008 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в период с 2008 по 2011 год». Было принято решение приобретать для расселения аварийного жилищного фонда только новое жилье. До 2011 года будет ликвидировано 119 008 кв. метров жилья в многоквартирных аварийных домах (признанных таковыми до 1 января 2007 года), переселено 2305 семей (5683 граждан) из 370 аварийных домов. Общий объем финансирования программы составляет 2 288,9 млн рублей, из них на 2008 год предусмотрено 686,6 млн рублей, в том числе 409,4 млн рублей федерального бюджета, 192 млн рублей областного бюджета и 85,2 млн – средств местного бюджета.
Муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья в соответствии с требованиями фонда содействия реформированию ЖКХ представили 69 муниципальных образований области.
«Наличие большого количества аварийного жилья в области, естественно, являлось и является серьезной проблемой для органов исполнительной власти всех уровней многих субъектов федерации, – отмечает Сергей Абрамчик, председатель комитета по строительству. – Ленинградская область, к сожалению, не является исключением. Раньше, даже при участии федерального бюджета, проблема представлялась неразрешимой. Такая возможность появилась у субъектов РФ и муниципалитетов только сейчас, с принятием закона №185. Появилась возможность привлекать значительные средства из бюджетов разных уровней».
Участниками и исполнителями региональной программы стали 65 муниципальных образований области, ставшие бюджетополучателями. Заказчиком выступает комитет по строительству. Программа ориентирована на решение проблемы ликвидации аварийного жилья путем предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений только в новых и строящихся домах высокой степени готовности.
Наибольшее количество аварийного жилья находится в Гатчинском (более 26 тыс. кв. метров), Всеволожском (более 25 тыс. кв. метров) и Подпорожском (более 19 тыс. кв. метров) районах. В то же время, в Кингисеппском районе такого жилья чуть более 1 тыс. кв. метров, в Волосовском – 500 кв. метров и Сланцевском районе – 154 кв. метра.
Правда, право на расселение имеют пока только те, чье жилье признано аварийным до 1 января 2007 года. Но работа по обследованию жилья продолжается, и правительство области намерено решать вопрос предоставления жилья более широким кругам населения. Называемые сегодня цифры в полной мере не отражают истинное положение дел. Фактически без документального оформления до 1 января 2007 года в аварийном жилье находится значительно больше семей.
Первая заявка на получение финансовой поддержки на расселение граждан из аварийного жилья была утверждена фондом в августе. Из федерального фонда получено 307 855 тыс. рублей. Софинансирование областного бюджета составляет более 178,2 млн рублей, местных бюджетов – 30,314 млн рублей.
Средства фонда уже перечислены в Волховское, Коммунаровское, Пикалевское, Лодейнопольское и Тосненское городские поселения. Сейчас средства находятся на счетах муниципальных образований, заключены все необходимые договоры и соглашения для реализации этих средств. До первого квартала будущего года все, кто входит в первую очередь на расселение, должны въехать в новые квартиры. К переезду из аварийного жилья в ближайшее время готовятся 613 семей.
В этом году есть возможность привлечь из средств фонда еще 102 млн рублей, и областное правительство, по словам Сергея Абрамчика, готово софинансировать программу в необходимых объемах.
Тем, кто рассчитывает покинуть аварийное жилье, будет предоставляться в новых домах такая же площадь, какую они занимали и прежде. Можно, правда, увеличить ее за счет собственных средств, но, учитывая, что в ветхом жилье обитают не самые обеспеченные слои населения, это представляется маловероятным. Хотя для некоторых категорий льготников это возможно.
Возможна и приватизация новых квартир, если жильцы не воспользовались этим правом раньше или уступают право на ранее приобретенное в собственность жилье муниципальным органам.
Преимущества ТСЖ
Областные чиновники не берутся комментировать, почему именно этой форме управления отдается предпочтение их коллегами из муниципального фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Они соглашаются, что в последнее время к ТСЖ предъявляется много претензий и они часто подвергаются критике, но объясняют это низкой квалификацией председателей товариществ и намерены исправить положение, организовав их обучение на базе профильных кафедр петербургских вузов.
Одновременно признается, что при развитии малоэтажного строительства, таунхаусов, рассчитанных на 2-3 семьи, создание ТСЖ представляется абсурдным.
Другие формы управления, по их мнению, также имеют полное право на существование, а требуемый процент наличия ТСЖ не является слишком обременительным.
КаЧество и сроки
строительства
Закон №185-ФЗ не регламентирует прямо необходимость освоения выделенных субъектам федерации средств в текущем календарном году, но это подразумевается. Нарушение не самое значительное, но оно станет минусом при оценке деятельности руководства субъекта.
Вообще, контроль целевого расходования средств на реформирование структур ЖКХ обещает быть очень строгим. Этим вопросом будут заниматься как специальные структуры федерального фонда, так и местные контролирующие органы. Об этом заранее предупреждают областные чиновники.
Как отмечает Сергей Абрамчик, на строительство нового жилья в многоквартирных домах отводится два года, что, по его мнению, вполне достаточно. В каждом муниципальном образовании разработаны календарные графики выполнения работ по строительству и сдаче жилья. Эта информация, как и сроки сноса аварийного жилья, в обязательном порядке доводится до каждого потенциального новосела.
Квартиры будут сдаваться под ключ, со всей внутренней отделкой, сантехникой и т.д. На это обращено особое внимание, и в каждом договоре о долевом участии муниципальных образований присутствуют пункты, касающиеся качества отделки и степени благоустройства нового жилья.
Цена вопроса
Не секрет, что в строительной отрасли и решении жилищной проблемы немаловажную роль играет стоимость жилья.
Сергей Абрамчик подчеркивает, что ни одного договора долевого участия в строительстве по ценам выше среднерыночных муниципальными объединениями Ленинградской области заключено не было. Он называет эти цены разумными и доступными.
Автор: Александр Беликов
рубрика:
Среда обитания
