Вынужденный компромисс
23.02.2009
Закон об охранных зонах, принятый месяц назад, до сих пор считается недействительным. Долгожданный нормативный документ все еще не опубликован.
Памятуя о градостроительных ошибках, допущенных в отсутствие регламентов, эксперты опасаются, что сегодняшняя пауза в правовом поле может быть чревата негативными последствиями.
Длительное ожидание закона об охранных зонах и поправок в высотный регламент Петербургу далось очень дорого. Пока парламентарии думали над нормативными актами, инвесторы успевали воплощать свои идеи. Именно во время этой правовой паузы был дан зеленый свет теперь уже скандальным проектам реконструкции зданий и строительства высоток, исказивших исторические виды города.
Работа над созданием закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах данных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» началась еще в 2005 году. Тогда чиновники ставили во главу угла регулирование охранных норм в первую очередь на территории исторического центра. Тогда же впервые были определены такие объекты охраны, как ценные элементы планировки, ландшафтно-композиционная структура, уличные средовые характеристики, силуэт и панорамы города.
Александр Марголис, сопредседатель петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), считает, что закон мог бы выйти и раньше. Он был практически готов еще в 2006 году. Однако не были готовы Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые могут противоречить закону об охранных зонах. По словам депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Сергея Малкова, если бы закон об охранных зонах вышел раньше, то корректировка ПЗЗ была бы неизбежна. Эта процедура весьма длительна, поскольку предполагает обязательное проведение общественных слушаний. При таких обстоятельствах период «безвременья» в законотворческой сфере может прилично затянуться. Проще закон об охранных зонах привести в соответствие с ПЗЗ. Именно поэтому закон, принятый 24 декабря 2008 года и подписанный губернатором 19 января 2009 года, сегодня еще не опубликован.
Закон об охранных зонах эксперты в целом признают «компромиссным» документом. При его разработке власти пытались найти некий компромисс между охранными требованиями и потребностями застройщиков. «Мы были лишены возможности влиять на границы зон охраны, поскольку они были утверждены в 2005 году в составе Генерального плана», – сожалеет Александр Кононов, заместитель председателя петербургского отделения ВООПИиК. По его словам, именно тогда и выпали из границ охранных зон исторические улицы Некрасова, Маяковского, Чехова, Восстания. Сегодня это обстоятельство является главным недостатком закона.
Зоны регулируемой застройки и охраняемого ландшафта поделены на множество участков. Самая строгая охранная зона – исторический центр Санкт-Петербурга. Снос зданий в этой зоне запрещен, за исключением редких случаев. Единственной причиной сноса может быть только необратимая аварийность объектов. Причем в соответствии с законом на месте демонтированного памятника ничего нельзя будет сделать, кроме как воссоздать объект в его историческом виде. Такие правила действительны только для объектов уличного фронта.
По словам Сергея Малкова, несмотря на то что законы готовы, их действие не будет полноценным до тех пор, пока не вступит в силу еще один документ – региональные нормативы градостроительного проектирования. Первые наработки этих нормативов чиновники планируют подготовить и передать в Законодательное собрание в III квартале этого года.
Сегодняшняя пауза и компромиссный характер закона об охранных зонах сильно настораживают экспертов. Александр Марголис не видит оснований для спокойствия. В городе по-прежнему остаются спорные проекты, которые реализуются на законных основаниях. В их число эксперты включают проекты новой автостоянки в центре Петропавловской крепости, застройки участка в Таврическом саду, реконструкцию Крюковских казарм.
Закон об охранных зонах, как говорят чиновники, будет оставаться в приоритете. С его принятием проекты будут рассматриваться параллельно в Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА) и в КГИОП. Эксперты ВООПИиК настаивают на том, чтобы каждый проект утверждался также и на Совете по сохранению культурного наследия.
Автор: Марина Голокова
Памятуя о градостроительных ошибках, допущенных в отсутствие регламентов, эксперты опасаются, что сегодняшняя пауза в правовом поле может быть чревата негативными последствиями.
Длительное ожидание закона об охранных зонах и поправок в высотный регламент Петербургу далось очень дорого. Пока парламентарии думали над нормативными актами, инвесторы успевали воплощать свои идеи. Именно во время этой правовой паузы был дан зеленый свет теперь уже скандальным проектам реконструкции зданий и строительства высоток, исказивших исторические виды города.
Работа над созданием закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах данных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» началась еще в 2005 году. Тогда чиновники ставили во главу угла регулирование охранных норм в первую очередь на территории исторического центра. Тогда же впервые были определены такие объекты охраны, как ценные элементы планировки, ландшафтно-композиционная структура, уличные средовые характеристики, силуэт и панорамы города.
Александр Марголис, сопредседатель петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), считает, что закон мог бы выйти и раньше. Он был практически готов еще в 2006 году. Однако не были готовы Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые могут противоречить закону об охранных зонах. По словам депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Сергея Малкова, если бы закон об охранных зонах вышел раньше, то корректировка ПЗЗ была бы неизбежна. Эта процедура весьма длительна, поскольку предполагает обязательное проведение общественных слушаний. При таких обстоятельствах период «безвременья» в законотворческой сфере может прилично затянуться. Проще закон об охранных зонах привести в соответствие с ПЗЗ. Именно поэтому закон, принятый 24 декабря 2008 года и подписанный губернатором 19 января 2009 года, сегодня еще не опубликован.
Закон об охранных зонах эксперты в целом признают «компромиссным» документом. При его разработке власти пытались найти некий компромисс между охранными требованиями и потребностями застройщиков. «Мы были лишены возможности влиять на границы зон охраны, поскольку они были утверждены в 2005 году в составе Генерального плана», – сожалеет Александр Кононов, заместитель председателя петербургского отделения ВООПИиК. По его словам, именно тогда и выпали из границ охранных зон исторические улицы Некрасова, Маяковского, Чехова, Восстания. Сегодня это обстоятельство является главным недостатком закона.
Зоны регулируемой застройки и охраняемого ландшафта поделены на множество участков. Самая строгая охранная зона – исторический центр Санкт-Петербурга. Снос зданий в этой зоне запрещен, за исключением редких случаев. Единственной причиной сноса может быть только необратимая аварийность объектов. Причем в соответствии с законом на месте демонтированного памятника ничего нельзя будет сделать, кроме как воссоздать объект в его историческом виде. Такие правила действительны только для объектов уличного фронта.
По словам Сергея Малкова, несмотря на то что законы готовы, их действие не будет полноценным до тех пор, пока не вступит в силу еще один документ – региональные нормативы градостроительного проектирования. Первые наработки этих нормативов чиновники планируют подготовить и передать в Законодательное собрание в III квартале этого года.
Сегодняшняя пауза и компромиссный характер закона об охранных зонах сильно настораживают экспертов. Александр Марголис не видит оснований для спокойствия. В городе по-прежнему остаются спорные проекты, которые реализуются на законных основаниях. В их число эксперты включают проекты новой автостоянки в центре Петропавловской крепости, застройки участка в Таврическом саду, реконструкцию Крюковских казарм.
Закон об охранных зонах, как говорят чиновники, будет оставаться в приоритете. С его принятием проекты будут рассматриваться параллельно в Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА) и в КГИОП. Эксперты ВООПИиК настаивают на том, чтобы каждый проект утверждался также и на Совете по сохранению культурного наследия.
Автор: Марина Голокова
рубрика:
Cобытия и комментарии
