Тихая гавань госзаказа
23.02.2009
В условиях сложившегося финансового кризиса участие в госзаказе для строительных компаний стало особенно актуальным. Однако, получив обеспеченное финансирование, компании берут на себя ответственность выполнять работу качественно, в срок, за жестко фиксированную оплату.
Выгоды и сложности участия в госзаказе обсудили участники круглого стола, организованного газетой «Строительный Еженедельник» в рамках выставки «Государственный заказ – 2009».
Наталья Бурковская, редактор газеты «Строительный Еженедельник», модератор круглого стола:
– Сегодня мы собрались на выставке, посвященной государственному заказу. Эта тема особенно актуальна, потому что многие строительные компании в сложившейся ситуации надеются на госзаказ как на основной стабильный источник поступления средств. Какие результаты получены в прошлом году и как будет строиться работа государственных заказчиков и подрядчиков в 2009 году?
Елена Коваленко, заместитель председателя Комитета по строительству Санкт-Петербурга:
– В 2008 году по сравнению с предыдущими периодами объем размещаемого государственного заказа увеличился в разы. Город тратил больше бюджетных средств на строительство жилья, объектов здравоохранения, образования, спортивных учреждений и социальных объектов. В 2006 году лимит финансирования, выделенный Комитету по строительству на размещение государственного заказа, составлял 9,5 млрд рублей, в 2007 году превысил 18,7 млрд рублей, а в 2008 году объем ассигнований составил уже 43 млрд рублей. По сравнению с 2007 годом сумма размещаемого заказа увеличилась в 2,3 раза. По этим примерам видно, насколько активно правительство города вело строительство. Санкт-Петербург строится и развивается очень динамично. В 2008 году введено около 60 объектов.
Валентина Калинина, начальник производственного отдела управления капитального строительства и ремонта Комитета по строительству Санкт-Петербурга:
– Объемы, которые были введены в строй в 2008 году, распределились так: построено 373 тыс. кв. м жилья, пять детских садов, одна школа, два РУВД, детская поликлиника. В прошлом году завершена реконструкция Мариинской больницы, построена первая очередь онкологического центра в поселке Песочный. Свой Дворец бракосочетания появился в Приморском районе. Программа бюджетного строительства на 2009 год была секвестирована. Изначально планировалось выделить из бюджета 55 млрд рублей, пока остается 30 млрд рублей на 2009 год. Из них 12 млрд рублей будут направлены на ввод жилья, это 440 тыс. кв. м. Большая программа предусмотрена по объектам образования. Выделено финансирование для завершения строительства четырех новых школ, две школы будут введены в эксплуатацию после реконструкции. В 2009 году планируется построить семь детских садов в разных районах города.
Наталья Бурковская:
– Как проходит отбор претендентов на участие в госзаказе?
Елена Коваленко:
– Комитет по строительству, как и все государственные заказчики, работает в рамках действующего законодательства, в том числе по 94 федеральному закону. Особых проблем с выбором подрядчика нет и быть не может, потому что процедуры торгов гласные, открытые для всех, информация о них размещается на официальном сайте Государственного заказа и профильных средствах массовой информации. Торги – это приоритетный способ размещения госзаказа. В сложившейся сложной экономической ситуации мы, вероятно, несколько ужесточим определенные требования к исполнению наших контрактов, однако это не будет касаться проведения процедуры торгов. Мы считаем, что компании, которые сегодня участвуют в торгах и получают государственный заказ, должны им дорожить, работать качественно, в срок, соблюдая все условия. Помимо расторжения государственного контракта по соглашению сторон предусмотрена норма об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны госзаказчика. Некоторые компании бездумно снижают цену конкурсного или аукционного предложения, лишь бы любыми способами получить заказ. Однако нужно четко понимать, что если компания не сможет исполнить заказ по этой цене, она попадет в реестр недобросовестных поставщиков и два года как минимум не сможет работать на рынке.
Наталья Бурковская:
– Компания «Трансстрой» имеет большой опыт работы по госзаказу на федеральном уровне. Какие плюсы и минусы участия в госзаказе?
Иван Кузнецов, генеральный директор ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой»:
– В условиях случившегося кризиса основным и надежным заказчиком для большинства строительных компаний стало государство, работа по другим видам контрактов притормозилась еще на 2-3 года. Хотелось бы отметить сложные моменты работы по госзаказу. Государственный контракт на стадии проведения торгов не подлежит обсуждению. Дальнейшие дискуссии с заказчиком по его изменению, как правило, ни к чему не приводят. Цена определена тендерными условиями и единичные расценки, которые были представлены на торгах, не могут измениться практически ни при каких условиях. Обычно торги проводятся на стадии проектов, прошедших государственную экспертизу, однако эти проекты зачастую плохого качества. Поэтому рабочий проект, который уже выполняет подрядчик после получения заказа, сильно изменяется. В связи с тем что увеличиваются объемы работ, встает вопрос об увеличении финансирования. А по 94 федеральному закону заказчик не имеет права увеличивать стоимость контракта более чем на 10%. Значит, должен проводиться повторный конкурс на дополнительные виды работ либо подрядчик заранее выполняет работы, не имея подтверждения финансирования. Однако самый важный положительный момент в работе с госзаказом – это стабильное финансирование.
Елена Коваленко:
– 94 федеральным законом с 1 января 2009 года не предусматривается возможность при исполнении государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ изменения цены контракта на 10% в связи с изменением объемов работ. По действующим контрактам условие о десятипроцентном увеличении цены при изменении объемов работ будет действовать, потому что закон не имеет обратной силы. Возможность увеличения цены контракта с 1 января 2009 года предусмотрена только при заключении контрактов на поставку товаров, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия и музейных предметов, на оказание медицинских, аудиторских услуг и некоторые другие.
Владимир Филиппов, президент Ассоциации «Абетон»:
– Основной смысл федерального закона № 84 о госзаказе – «чем дешевле, тем лучше». Все заказы должны проходить через аукционы – кто предложит наименьшую цену, тот и победит. Как это впоследствии отразится на качестве строительства, никто не думает. Ассоциация «Абетон», Союз строительных объединений и организаций в сотрудничестве с Комитетом по строительству последние два года проводили проверку качества на объектах, в том числе строящихся по госконтрактам. Производители строительных материалов не попадают под действие закона о СРО, а закон о техническом регулировании указывает, что производитель сам отвечает за качество своей продукции. Вторая проблема связана с проектированием. У нас сегодня есть строитель, проектировщик и производитель стройматериалов. Между ними нет никакой связи, сегодня производители стройматериалов не знают, какие новые технологии имеет смысл запускать, потому что дальнейшем они будут использованы в конкретных проектах. В то же время на крупнейших объектах есть примеры взаимодействия проектировщиков и производителей. Заказчик «Охта-центра» сегодня проводит большую работу по исследованию материалов, которые будут использоваться при строительстве. Даже создаются новые марки бетона именно для этого проекта.
Наталья Бурковская:
– Компания «Трансстрой» ведет работы по реконструкции стадиона «Зенит». Это один из крупнейших заказов города.
Михаил Леонтьев, генеральный директор ООО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой-СПб»:
– Первый наш объект в Петербурге – реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта «Пулково». Работы выполнены в сжатые сроки, в 2009 году осталось только смонтировать оборудование. Второй небольшой, но значимый объект – строительство базы катеров для ФСО. Реконструкция стадиона «Зенит» – сложный проект. В настоящий момент выполняем работы по устройству свайных полей, в следующем месяце приступаем к бетонным работам. Параллельно занимаемся проектными работами, отставания от графика нет. С финансированием пока тоже вопросов нет.
Наталья Бурковская:
– Еще один важный аспект работы по государственным контрактам – социальная ответственность.
Вячеслав Гулин, генеральный директор ООО «ТЭТРА Инжиниринг»:
– Основной задачей нашей компании после получения госзаказа стало обеспечение надежности электроснабжения социально значимых объектов, а именно больниц. Я бы хотел прокомментировать высказывание «чем дешевле, тем лучше». Не все оборудование, которое дешево, может быть одновременно надежным и обеспечивать автономное электроснабжение без сбоев. В случаях, когда в тендерных заявках цена снижается значительно, подрядчику ничего не остается, как закупать более дешевое оборудование, снижая гарантии надежности. Никто не ставит перед собой задачу наживаться на госзаказе, однако подрядчикам необходимо понимание и лояльность со стороны государственных структур.
Виталий Никифоровский, заместитель коммерческого директора ООО «Ассоциация по сносу зданий»:
– Сейчас на рынке наступили тяжелые времена даже для тех компаний, которые казались самыми стабильными и устойчивыми. Дешевых денег больше не будет, госзаказ стал тихой гаванью, куда все компании стремятся попасть. Избежать негативных последствий от подхода «чем дешевле, тем лучше» можно только введением обеспечительных мер. Судя по опыту коммерческих тендеров, появляются компании, которые пытаются работать ниже себестоимости. Она получают аванс, а потом растворяются в неизвестности. Одна из главных проблем сегодня – крайне низкое качество проектирования. 15 лет в нашей стране не было масштабных строек, даже в жилье мы до сих пор строим по старым калькам. Из-за этого в ходе исполнения госзказа у подрядчика возникают трудности согласования документации, особенно в крупных проектах, которые длятся не один год. Строительство – это одна из самых затратоемких отраслей в отличие, например, от поставок конкретных товаров в какой-то срок. Для строительной сферы должны быть приняты дополнительные правила. Благодаря тому, что у компании есть филиалы по всей стране, сравнив, мы можем сказать: в Петербурге система госзаказа одна из самых прогрессивных по нормативной базе, исполнению и объемам.
Автор: Наталья Юдина
Выгоды и сложности участия в госзаказе обсудили участники круглого стола, организованного газетой «Строительный Еженедельник» в рамках выставки «Государственный заказ – 2009».
Наталья Бурковская, редактор газеты «Строительный Еженедельник», модератор круглого стола:
– Сегодня мы собрались на выставке, посвященной государственному заказу. Эта тема особенно актуальна, потому что многие строительные компании в сложившейся ситуации надеются на госзаказ как на основной стабильный источник поступления средств. Какие результаты получены в прошлом году и как будет строиться работа государственных заказчиков и подрядчиков в 2009 году?
Елена Коваленко, заместитель председателя Комитета по строительству Санкт-Петербурга:
– В 2008 году по сравнению с предыдущими периодами объем размещаемого государственного заказа увеличился в разы. Город тратил больше бюджетных средств на строительство жилья, объектов здравоохранения, образования, спортивных учреждений и социальных объектов. В 2006 году лимит финансирования, выделенный Комитету по строительству на размещение государственного заказа, составлял 9,5 млрд рублей, в 2007 году превысил 18,7 млрд рублей, а в 2008 году объем ассигнований составил уже 43 млрд рублей. По сравнению с 2007 годом сумма размещаемого заказа увеличилась в 2,3 раза. По этим примерам видно, насколько активно правительство города вело строительство. Санкт-Петербург строится и развивается очень динамично. В 2008 году введено около 60 объектов.
Валентина Калинина, начальник производственного отдела управления капитального строительства и ремонта Комитета по строительству Санкт-Петербурга:
– Объемы, которые были введены в строй в 2008 году, распределились так: построено 373 тыс. кв. м жилья, пять детских садов, одна школа, два РУВД, детская поликлиника. В прошлом году завершена реконструкция Мариинской больницы, построена первая очередь онкологического центра в поселке Песочный. Свой Дворец бракосочетания появился в Приморском районе. Программа бюджетного строительства на 2009 год была секвестирована. Изначально планировалось выделить из бюджета 55 млрд рублей, пока остается 30 млрд рублей на 2009 год. Из них 12 млрд рублей будут направлены на ввод жилья, это 440 тыс. кв. м. Большая программа предусмотрена по объектам образования. Выделено финансирование для завершения строительства четырех новых школ, две школы будут введены в эксплуатацию после реконструкции. В 2009 году планируется построить семь детских садов в разных районах города.
Наталья Бурковская:
– Как проходит отбор претендентов на участие в госзаказе?
Елена Коваленко:
– Комитет по строительству, как и все государственные заказчики, работает в рамках действующего законодательства, в том числе по 94 федеральному закону. Особых проблем с выбором подрядчика нет и быть не может, потому что процедуры торгов гласные, открытые для всех, информация о них размещается на официальном сайте Государственного заказа и профильных средствах массовой информации. Торги – это приоритетный способ размещения госзаказа. В сложившейся сложной экономической ситуации мы, вероятно, несколько ужесточим определенные требования к исполнению наших контрактов, однако это не будет касаться проведения процедуры торгов. Мы считаем, что компании, которые сегодня участвуют в торгах и получают государственный заказ, должны им дорожить, работать качественно, в срок, соблюдая все условия. Помимо расторжения государственного контракта по соглашению сторон предусмотрена норма об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны госзаказчика. Некоторые компании бездумно снижают цену конкурсного или аукционного предложения, лишь бы любыми способами получить заказ. Однако нужно четко понимать, что если компания не сможет исполнить заказ по этой цене, она попадет в реестр недобросовестных поставщиков и два года как минимум не сможет работать на рынке.
Наталья Бурковская:
– Компания «Трансстрой» имеет большой опыт работы по госзаказу на федеральном уровне. Какие плюсы и минусы участия в госзаказе?
Иван Кузнецов, генеральный директор ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой»:
– В условиях случившегося кризиса основным и надежным заказчиком для большинства строительных компаний стало государство, работа по другим видам контрактов притормозилась еще на 2-3 года. Хотелось бы отметить сложные моменты работы по госзаказу. Государственный контракт на стадии проведения торгов не подлежит обсуждению. Дальнейшие дискуссии с заказчиком по его изменению, как правило, ни к чему не приводят. Цена определена тендерными условиями и единичные расценки, которые были представлены на торгах, не могут измениться практически ни при каких условиях. Обычно торги проводятся на стадии проектов, прошедших государственную экспертизу, однако эти проекты зачастую плохого качества. Поэтому рабочий проект, который уже выполняет подрядчик после получения заказа, сильно изменяется. В связи с тем что увеличиваются объемы работ, встает вопрос об увеличении финансирования. А по 94 федеральному закону заказчик не имеет права увеличивать стоимость контракта более чем на 10%. Значит, должен проводиться повторный конкурс на дополнительные виды работ либо подрядчик заранее выполняет работы, не имея подтверждения финансирования. Однако самый важный положительный момент в работе с госзаказом – это стабильное финансирование.
Елена Коваленко:
– 94 федеральным законом с 1 января 2009 года не предусматривается возможность при исполнении государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ изменения цены контракта на 10% в связи с изменением объемов работ. По действующим контрактам условие о десятипроцентном увеличении цены при изменении объемов работ будет действовать, потому что закон не имеет обратной силы. Возможность увеличения цены контракта с 1 января 2009 года предусмотрена только при заключении контрактов на поставку товаров, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия и музейных предметов, на оказание медицинских, аудиторских услуг и некоторые другие.
Владимир Филиппов, президент Ассоциации «Абетон»:
– Основной смысл федерального закона № 84 о госзаказе – «чем дешевле, тем лучше». Все заказы должны проходить через аукционы – кто предложит наименьшую цену, тот и победит. Как это впоследствии отразится на качестве строительства, никто не думает. Ассоциация «Абетон», Союз строительных объединений и организаций в сотрудничестве с Комитетом по строительству последние два года проводили проверку качества на объектах, в том числе строящихся по госконтрактам. Производители строительных материалов не попадают под действие закона о СРО, а закон о техническом регулировании указывает, что производитель сам отвечает за качество своей продукции. Вторая проблема связана с проектированием. У нас сегодня есть строитель, проектировщик и производитель стройматериалов. Между ними нет никакой связи, сегодня производители стройматериалов не знают, какие новые технологии имеет смысл запускать, потому что дальнейшем они будут использованы в конкретных проектах. В то же время на крупнейших объектах есть примеры взаимодействия проектировщиков и производителей. Заказчик «Охта-центра» сегодня проводит большую работу по исследованию материалов, которые будут использоваться при строительстве. Даже создаются новые марки бетона именно для этого проекта.
Наталья Бурковская:
– Компания «Трансстрой» ведет работы по реконструкции стадиона «Зенит». Это один из крупнейших заказов города.
Михаил Леонтьев, генеральный директор ООО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой-СПб»:
– Первый наш объект в Петербурге – реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта «Пулково». Работы выполнены в сжатые сроки, в 2009 году осталось только смонтировать оборудование. Второй небольшой, но значимый объект – строительство базы катеров для ФСО. Реконструкция стадиона «Зенит» – сложный проект. В настоящий момент выполняем работы по устройству свайных полей, в следующем месяце приступаем к бетонным работам. Параллельно занимаемся проектными работами, отставания от графика нет. С финансированием пока тоже вопросов нет.
Наталья Бурковская:
– Еще один важный аспект работы по государственным контрактам – социальная ответственность.
Вячеслав Гулин, генеральный директор ООО «ТЭТРА Инжиниринг»:
– Основной задачей нашей компании после получения госзаказа стало обеспечение надежности электроснабжения социально значимых объектов, а именно больниц. Я бы хотел прокомментировать высказывание «чем дешевле, тем лучше». Не все оборудование, которое дешево, может быть одновременно надежным и обеспечивать автономное электроснабжение без сбоев. В случаях, когда в тендерных заявках цена снижается значительно, подрядчику ничего не остается, как закупать более дешевое оборудование, снижая гарантии надежности. Никто не ставит перед собой задачу наживаться на госзаказе, однако подрядчикам необходимо понимание и лояльность со стороны государственных структур.
Виталий Никифоровский, заместитель коммерческого директора ООО «Ассоциация по сносу зданий»:
– Сейчас на рынке наступили тяжелые времена даже для тех компаний, которые казались самыми стабильными и устойчивыми. Дешевых денег больше не будет, госзаказ стал тихой гаванью, куда все компании стремятся попасть. Избежать негативных последствий от подхода «чем дешевле, тем лучше» можно только введением обеспечительных мер. Судя по опыту коммерческих тендеров, появляются компании, которые пытаются работать ниже себестоимости. Она получают аванс, а потом растворяются в неизвестности. Одна из главных проблем сегодня – крайне низкое качество проектирования. 15 лет в нашей стране не было масштабных строек, даже в жилье мы до сих пор строим по старым калькам. Из-за этого в ходе исполнения госзказа у подрядчика возникают трудности согласования документации, особенно в крупных проектах, которые длятся не один год. Строительство – это одна из самых затратоемких отраслей в отличие, например, от поставок конкретных товаров в какой-то срок. Для строительной сферы должны быть приняты дополнительные правила. Благодаря тому, что у компании есть филиалы по всей стране, сравнив, мы можем сказать: в Петербурге система госзаказа одна из самых прогрессивных по нормативной базе, исполнению и объемам.
Автор: Наталья Юдина
рубрика:
Бизнес пространство
