Решение в море проблем

Становление любого государства начинается с упорядочения взаимоотношений между гражданами и обществом. Для этого разрабатывается система мер, позволяющая регулировать эти отношения. Одной из главных составляющих является закон.

Но во все времена находятся те, кто всячески старается обойти его, найти «лазейки» для достижения своих целей.
Таким образом, создаются целые цепочки, ведущие к образованию коррупции – как в сфере государственного управления, так и в правотворческой деятельности. К сожалению, Россия остается в списке стран с высокой долей коррумпированности чиновников.
О том, как преодолеть «недуг общества», и о возможных путях его оздоровления делится своим мнением гость редакции «Строительного Еженедельника» Александр Почуев – адвокат, член Международной коллегии адвокатов, председатель совета директоров Группы компаний «Консалтум».
– Александр Михайлович, год назад в Законодательном собрании Санкт-Петербурга проходил общественный форум «Коррупция и будущее России». Вы были его инициатором и одним из организаторов. Что было решено на этом социально значимом мероприятии?
– В 2008 году Группой компаний «Консалтум» был реализован в рамках государственного контракта КЭРППиТ проект по исследованию уровня коррупциогенности исполнительной власти и законодательства Санкт-Петербурга, результаты и выводы которого были скомпилированы и легли в основу идеи проведения форума, который имел целью создание высокоэффективной площадки для объединения опыта в деле противодействия коррупции, формирования механизмов и инструментариев борьбы с этим явлением, а также разработки предложений по совершенствованию антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Форум вызвал большой интерес у депутатов законодательных собраний Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ученых, представителей общественных организаций и бизнеса.
Выступления участников прошедшего мероприятия показали, что накопленный опыт регионов может дать значительный стимул для борьбы с коррупцией в масштабах всей страны.
По итогам форума группа депутатов муниципальных образований Северо-Запада обратилась в организационный комитет прошедшего форума с просьбой о помощи в организации и проведении через год Межрегионального форума «Местное самоуправление. Борьба с коррупцией на местах».
В этом году форум пройдет в преддверии международного дня борьбы с коррупцией 8 декабря. И место встречи – Малый зал Мариинского дворца.
– Какие основные темы вы собираетесь обсудить на форуме?
– Коррупция на муниципальном уровне имеет свои особенности. Это объясняется тем, что муниципальные образования – это, как правило, небольшие поселения, где люди хорошо знают друг друга. Родственные или дружеские отношения здесь играют немаловажную роль. Именно поэтому могут возникать коррупционные проявления, связанные, например, с реализацией Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Поэтому одна из тем форума – «Муниципальный заказ: основы профилактики коррупции».
Кроме того, будут предложены методики и примеры формирования муниципальных антикоррупционных программ, нормативно-правовое обеспечение механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне – как с помощью инспектирования проводить профилактику коррупции.
В числе других обсуждаемых тем – кадровая политика в контексте антикоррупционных мер; уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции среди должностных лиц местного самоуправления; этическое образование муниципальных служащих как способ противодействия коррупции; создание и кодификация норм поведения муниципальных служащих; комплексное обучение сотрудников по методике выявления коррупциогенных факторов в НПА.
– Вы полагаете, что все эти темы помогут в выполнении задачи, поставленной правительством страны, по искоренению коррупции?
– По крайней мере, мы ставим перед собой такие задачи, как повышение эффективности управления муниципальными образованиями и территориями за счет создания и использования механизмов предотвращения и противодействия коррупции, формирование социальной нетерпимости к коррупции и ее проявлениям, укрепление политической воли и заинтересованности глав исполнительной и представительной власти муниципальных образований в устранении пробелов в нормативно-правовых актах федерального законодательства.
– Современный мир давно нуждается в маяке, который мог бы взять на себя социальную ответственность по антикоррупционной экспертизе существующих нормативно-правовых актов и законопроектов, регулирующих социальные и рыночные отношения в России. Группа компаний «Консалтум» является независимым экспертом в области антикоррупционной экспертизы, аккредитованным Министерством юстиции РФ и Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга. Какие шаги предпринимаются вами в этом направлении?
– По поручению Комиссии Государственной Думы Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействию коррупции мы исследовали вопрос практики применения и перспектив совершенствования положений Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также подготовили экспертное заключение на законопроект «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. 3 декабря в Госдуме состоялся круглый стол, посвященный обсуждению законопроекта, возможности его принятия и применения. С докладами и своими заключениями выступили представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Группа компаний «Консалтум» привлечена по поручению Комиссии Государственной Думы Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействию коррупции к рабочей группе по доработке и совершенствованию законопроекта «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком», который представляет собой серьезный шаг в области регулирования фондового рынка России, повышения его привлекательности для инвесторов и создания условий для добросовестной конкуренции без коррупции и высоких бюрократических барьеров для участников рынка. Мы предлагаем решения, направленные на совершенствование и развитие государства и общества не только на региональном и федеральном уровнях, но и на международном.
В 2009 году мы разработали по заказу Бюро экономического анализа и при поддержке Международного банка реконструкции и развития, Министерства экономического развития и Министерства регионального развития РФ систему критериев и показателей эффективности функционирования судебной системы России в рамках проекта «Поддержка судебной реформы».
Стоит отметить, что более 30 процентов от оборота нашей компании составляет научная деятельность. Научно-исследовательским разработкам мы уделяем большое внимание.
– В ноябре в Москве прошел форум, посвященный борьбе с дефолтами в условиях кризиса. Ваше выступление было особо отмечено всеми участниками мероприятия и представителями СМИ. К тому же ваша компания активно ведет судебную и медиаторскую практику, которая сейчас имеют большое значение для развития российского строительного рынка. Расскажите, пожалуйста, об этом относительно новом для России явлении – дефолтах.
– Кризис, и это уже очевидно, идет к концу. Но, что интересно, дефолты остались! С начала нынешнего года, по данным интернет-портала www.rusbonds.ru, уже насчитывается 179 дефолтов российских эмитентов. И всего три из них являются обеспеченными. Для сравнения, в 2008 году зафиксировано всего 75 дефолтов.
Однако, несмотря на резкое увеличение числа дефолтов, существенного повышения судебной активности кредиторов по обязательствам не наблюдается. В целом нагрузка на арбитражные суды РФ возросла более чем на 30 процентов по отношению к прошлому году. Очевидно, что кредиторы при решении проблем дефолта избегают судебных тяжб. Причины, по нашему мнению, здесь две. Первая – низкая эффективность судебных разбирательств по данному виду деятельности. Вторая – психологическая – правовой нигилизм. Обе приведенные причины носят субъективный характер. Согласно исследованию, проведенному ГК «Консалтум», эффективность российской судебной системы за последние годы возросла до 77,6 процента и сопоставима с эффективностью французской судебной системы. Единственным слабым звеном в российском правосудии является исполнение судебных решений. Процент взысканных сумм по оконченным и прекращенным Федеральной службой судебных приставов исполнительным производствам за 8 месяцев сего года составил 63,6 процента. Следует отметить тот факт, что благодаря реализации судебной реформы и федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» указанные показатели динамично улучшаются.
Вторая проблема – так называемый правовой нигилизм. Проблема, уходящая корнями в традиции и историю российского народа. Большинство из объявленных дефолтов находят свое разрешение на досудебной стадии. Тем не менее статистика арбитражных судов также указывает на рост числа банкротств в 2009 году на 24,1 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В частности, 10 крупных компаний строительной индустрии Санкт-Петербурга объявили о дефолте.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что, несмотря на тенденцию участников облигационного оборота решать вопросы путем переговоров, они будут все чаще вовлечены в судебные процедуры, в том числе по делам о банкротстве.
– Вы сказали, что большинство компаний находят решение на досудебной стадии?
– Да, самым эффективным решением, с нашей точки зрения, является разрешение спора за примирением сторон с применением предварительного обеспечения иска. Данный порядок позволяет сократить весь путь от дефолта к взысканию денег до полутора месяцев. Также данный способ снижает судебные расходы как сторон, так и государства более чем в два раза. Тем более что, согласно статье 138 Арбитражного процессуального кодекса России, арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.
Кстати, на форуме, посвященном борьбе с дефолтами, мы предложили подготовить обращение в адрес законодателей с конкретными предложениями по совершенствованию регулирования долгового сектора экономики.
– Группа компаний «Консалтум» широко известна как социально ответственная компания. Вы принимаете участие в заседаниях Государственной Думы, мероприятиях социального характера. На чем бы вы хотели заострить внимание депутатов?
– Мы считаем, что на текущий момент основными проблемами являются непрозрачность деятельности государственных органов, противоречивость и большое количество пробелов в законодательстве, а также неэффективная система управления государственной собственностью, острая потребность в снижении налоговой нагрузки на бизнес, для вывода доходов персонала из теневого сектора. Кроме того, большого внимания требует развитие спорта в нашей стране. А здесь тоже есть проблемы. Поэтому мы активно ведем работу в этом направлении. К слову сказать, наша компания поддерживает хоккейную команду «Петергоф», футбольный клуб «Паша», Санкт-Петербургский центр паркура.
– Что ж, остается пожелать вам удачи в вашей непростой работе.
– Спасибо, а вам только верных решений на пути к поставленным целям!