Напутствие для координатора
20.06.2011
В ходе прошедшего 10 июня 2011 года в Санкт-Петербурге окружного совещания руководителей строительных саморегулируемых организаций Северо-Западного федерального округа были определены приоритетные направления работы координатора Национального объединения строителей по Санкт-Петербургу.
Большое беспокойство строительного сообщества по-прежнему вызывает проблема работы так называемых коммерческих СРО, откровенно торгующих допусками к строительным работам. Деятельность таких организаций наносит саморегулированию сокрушительный урон и дискредитирует всю систему.
«Как кандидату в координаторы по Санкт-Петербургу мне необходимо знать, чего ждут от моей работы и какие направления этой работы вы считаете наиболее важными», – так начал окружное совещание действующий координатор НОСТРОЙ по СЗФО Алексей Белоусов. Как показал дальнейший ход мероприятия, некоторые проблемы строительного комплекса часть руководителей СРО представляет себе нечетко, именно поэтому вопрос о коммерциализации СРО Белоусова попросили раскрыть более подробно. Конечно, большинство руководителей саморегулируемых организаций осознают, что с таким злом, как «коммерческие» СРО, надо бороться, однако с трудом представляют себе формы этой борьбы.
Играть по одним правилам
В качестве первого шага на пути решения проблемы самим координатором НОСТРОЙ было предложено создать рабочую группу, которая бы в оперативные сроки разработала варианты выхода из сложившейся ситуации. По мнению координатора, одним из методов работы мог бы стать мониторинг строительного рынка и доведение до профессионального сообщества сведений о конкретных организациях, нарушающих законодательство, и о формах этих нарушений. «В системе законодательства отсутствуют эффективные меры борьбы с «коммерческими» СРО. Нам говорят, что это внутренняя проблема строительного сообщества и что решить ее можем только мы сами, – подчеркнул в своем выступлении Белоусов. – Так давайте сделаем публичной информацию о деятельности таких недобросовестных организаций, договоримся играть по одним правилам. В первую очередь это будет выгодно нам самим». Он предложил представителю саморегулируемой организации НП «СтройРегион», присутствующему на совещании, войти в состав рабочей группы, для того чтобы в прямом диалоге с участием самих нарушителей закона достигнуть договоренности о добровольном прекращении незаконной деятельности. По мнению координатора НОСТРОЙ, группа должна работать так, чтобы в Северо-Западном федеральном округе больше не нарушался закон в части СРО в строительстве, не появлялась возможность дофинансирования взносов в компенсационные фонды, да и сами компенсационные фонды СРО сохранялись в полной неприкосновенности.
Торги замучили
В ходе совещания был затронут вопрос введения предварительной квалификации для компаний, участвующих в размещении государственного заказа на проведение строительных работ. «К этой теме строители обращались не раз, – пояснил Алексей Белоусов. – Неоднократно мы пытались подготовить изменения в 94-й Федеральный закон, готовили поправки в Градостроительный кодекс РФ, но в силу различных причин работа осталась незавершенной». По его словам, несмотря на то что 21 апреля этого года вступил в силу новый закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», позволяющий в ближайшем будущем изменить ситуацию, дожидаться от российского правительства создания механизма предквалификации можно еще слишком долго. Поэтому координатор НОСТРОЙ предложил собравшимся руководителям СРО обратиться к президенту НОСТРОЙ Ефиму Басину с просьбой направить премьер-министру РФ Владимиру Путину обращение. В тексте документа отмечается, что при проведении электронных аукционов фирмы-однодневки, участвующие в конкурсах и снижающие цены контракта на 30-40% и более, срывают их выполнение, заставляя тем самым заказчиков объявлять и проводить новые конкурсы, что ставит под угрозу сроки и качество выполняемых работ. «В связи с этим для данного вида закупок представляется целесообразным установление предварительного квалификационного отбора участников конкурсных процедур по размещению строительных заказов», – сказано в тексте обращения. То есть имеется в виду установление дополнительных требований к игрокам в виде документального подтверждения качества выполненных ранее аналогичных работ, наличия производственных мощностей потенциальных подрядчиков, положительных отзывов заказчиков. «На мой взгляд, инициированный нами механизм позволит избавиться от фирм-однодневок, демпингующих в госзаказе», – отметил Алексей Белоусов. Участники совещания активно поддержали обращение и горячо комментировали тему госзаказа.
В рамках мероприятия также были озвучены вопросы поддержки малого и микробизнеса, являющегося членом СРО, в первую очередь проблема ограничения его доступа к кредитным ресурсам. Перед собравшимися выступил заместитель генерального директора УК «Балтинвест» Александр Богданов, предложивший один из вариантов решения этой проблемы с помощью системы закрытых паевых фондов. По его словам, новый источник финансирования позволит получить доступ к рынку капитала всем членам саморегулируемых организаций, которые в этом нуждаются.
Народный фронт позвал
В заключение совещания координатор НОСТРОЙ Алексей Белоусов обратился к собравшимся с просьбой поддержать инициативу НОСТРОЙ по вступлению в Общероссийский народный фронт. Руководители СРО региона выразили согласие поддержать эту идею. «Задачи Народного фронта состоят в том, чтобы открыть дорогу новым идеям, привлечь профессиональные союзы и объединения, всех неравнодушных людей к решению важнейших проблем развития страны. Строители подтвердили свою готовность принимать самое активное участие в решении этих вопросов», – подытожил Алексей Белоусов.
Владимир Чмырев, президент СРО НП «БСК»:
– Наше партнерство поддерживает решения, принятые на окружном совещании. Полностью согласен с необходимостью предквалификации компаний, участвующих в размещении госзаказа на строительные работы, – это отсечет от участия в конкурсах фирмы-однодневки, даст возможность серьезным компаниям выполнять госзаказ. Также мы поддержали инициативу НОСТРОЙ по вступлению в Общероссийский народный фронт и готовы принимать в этом деятельное участие.
Безусловно, всех нас тревожит ситуация с так называемыми коммерческими СРО, чья деятельность направлена исключительно на привлечение в свой состав максимального количества членов. При этом к членам не предъявляются требования, вытекающие из положений законодательства. Это, с одной стороны, привлекательно для предпринимателей, заинтересованных получить свидетельство о допуске с минимальными затратами. С другой стороны, это препятствует стабильному функционированию системы саморегулирования и подрывает основы ее как инструмента обеспечения безопасности строительства. Необходимость создания рабочей группы для решения этой проблемы созрела, и первые шаги нами уже сделаны. Будем ожидать результатов.
Игорь Олещенко, помощник руководителя НП СРО «СтройРегион» и НП СРО «Строители железнодорожных комплексов»:
– Мы выполняем требования закона при проверке документов на вступление в СРО, делаем это по минимальной планке закона. Однако согласны с другими участниками рынка, что минимальная планка – это вчерашний день, надо брать повышенную планку, иначе так и будут падать дома и гибнуть люди! Закон не требует делать выездной проверки, проверки знаний работников – членов СРО, но, похоже, иначе не обойтись: нас (СРО) так и будут вводить в заблуждение красивыми дипломами, иногда только что сошедшими с принтера. Нам надо обучать и собственный персонал, быть требовательнее. Будем учиться у лучших. Подтянемся, но по этим правилам должны работать все СРО, иначе эффекта не будет. Мы рады возможности стать членами рабочей группы, которая займется разработкой этих правил. Надеемся на плодотворное сотрудничество в режиме прямого диалога с другими саморегулируемыми организациями и уверены, что координатору НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Алексею Белоусову удастся решить обозначенные в рамках совещания проблемы строительного комплекса.
Владимир Шахов, президент ОНП «Главсоюз»:
– С одной стороны, замечательно, что по инициативе Алексея Белоусова было проведено такое совещание, на котором саморегулируемые организации имели возможность обсудить приоритетные направления деятельности избранного ими координатора по Санкт-Петербургу. В то же время хотелось бы видеть большую подготовленность участников совещания – руководителей СРО по таким сложным вопросам, как проблема коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций, разработка норм технического регулирования и поддержка малого бизнеса. Конечно, это потребует от участников подобных совещаний предварительных временных затрат, но зато обсуждение могло бы стать более активным, а предложения по решению этих проблем – более конкретными.
С другой стороны, по моему мнению, не стоит смешивать профессиональную деятельность сообщества с политикой – подобные вещи требуют индивидуальной работы. Поэтому вопрос поддержки инициативы НОСТРОЙ по вступлению в Народный фронт был для меня неожиданным.
Большое беспокойство строительного сообщества по-прежнему вызывает проблема работы так называемых коммерческих СРО, откровенно торгующих допусками к строительным работам. Деятельность таких организаций наносит саморегулированию сокрушительный урон и дискредитирует всю систему.
«Как кандидату в координаторы по Санкт-Петербургу мне необходимо знать, чего ждут от моей работы и какие направления этой работы вы считаете наиболее важными», – так начал окружное совещание действующий координатор НОСТРОЙ по СЗФО Алексей Белоусов. Как показал дальнейший ход мероприятия, некоторые проблемы строительного комплекса часть руководителей СРО представляет себе нечетко, именно поэтому вопрос о коммерциализации СРО Белоусова попросили раскрыть более подробно. Конечно, большинство руководителей саморегулируемых организаций осознают, что с таким злом, как «коммерческие» СРО, надо бороться, однако с трудом представляют себе формы этой борьбы.
Играть по одним правилам
В качестве первого шага на пути решения проблемы самим координатором НОСТРОЙ было предложено создать рабочую группу, которая бы в оперативные сроки разработала варианты выхода из сложившейся ситуации. По мнению координатора, одним из методов работы мог бы стать мониторинг строительного рынка и доведение до профессионального сообщества сведений о конкретных организациях, нарушающих законодательство, и о формах этих нарушений. «В системе законодательства отсутствуют эффективные меры борьбы с «коммерческими» СРО. Нам говорят, что это внутренняя проблема строительного сообщества и что решить ее можем только мы сами, – подчеркнул в своем выступлении Белоусов. – Так давайте сделаем публичной информацию о деятельности таких недобросовестных организаций, договоримся играть по одним правилам. В первую очередь это будет выгодно нам самим». Он предложил представителю саморегулируемой организации НП «СтройРегион», присутствующему на совещании, войти в состав рабочей группы, для того чтобы в прямом диалоге с участием самих нарушителей закона достигнуть договоренности о добровольном прекращении незаконной деятельности. По мнению координатора НОСТРОЙ, группа должна работать так, чтобы в Северо-Западном федеральном округе больше не нарушался закон в части СРО в строительстве, не появлялась возможность дофинансирования взносов в компенсационные фонды, да и сами компенсационные фонды СРО сохранялись в полной неприкосновенности.
Торги замучили
В ходе совещания был затронут вопрос введения предварительной квалификации для компаний, участвующих в размещении государственного заказа на проведение строительных работ. «К этой теме строители обращались не раз, – пояснил Алексей Белоусов. – Неоднократно мы пытались подготовить изменения в 94-й Федеральный закон, готовили поправки в Градостроительный кодекс РФ, но в силу различных причин работа осталась незавершенной». По его словам, несмотря на то что 21 апреля этого года вступил в силу новый закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», позволяющий в ближайшем будущем изменить ситуацию, дожидаться от российского правительства создания механизма предквалификации можно еще слишком долго. Поэтому координатор НОСТРОЙ предложил собравшимся руководителям СРО обратиться к президенту НОСТРОЙ Ефиму Басину с просьбой направить премьер-министру РФ Владимиру Путину обращение. В тексте документа отмечается, что при проведении электронных аукционов фирмы-однодневки, участвующие в конкурсах и снижающие цены контракта на 30-40% и более, срывают их выполнение, заставляя тем самым заказчиков объявлять и проводить новые конкурсы, что ставит под угрозу сроки и качество выполняемых работ. «В связи с этим для данного вида закупок представляется целесообразным установление предварительного квалификационного отбора участников конкурсных процедур по размещению строительных заказов», – сказано в тексте обращения. То есть имеется в виду установление дополнительных требований к игрокам в виде документального подтверждения качества выполненных ранее аналогичных работ, наличия производственных мощностей потенциальных подрядчиков, положительных отзывов заказчиков. «На мой взгляд, инициированный нами механизм позволит избавиться от фирм-однодневок, демпингующих в госзаказе», – отметил Алексей Белоусов. Участники совещания активно поддержали обращение и горячо комментировали тему госзаказа.
В рамках мероприятия также были озвучены вопросы поддержки малого и микробизнеса, являющегося членом СРО, в первую очередь проблема ограничения его доступа к кредитным ресурсам. Перед собравшимися выступил заместитель генерального директора УК «Балтинвест» Александр Богданов, предложивший один из вариантов решения этой проблемы с помощью системы закрытых паевых фондов. По его словам, новый источник финансирования позволит получить доступ к рынку капитала всем членам саморегулируемых организаций, которые в этом нуждаются.
Народный фронт позвал
В заключение совещания координатор НОСТРОЙ Алексей Белоусов обратился к собравшимся с просьбой поддержать инициативу НОСТРОЙ по вступлению в Общероссийский народный фронт. Руководители СРО региона выразили согласие поддержать эту идею. «Задачи Народного фронта состоят в том, чтобы открыть дорогу новым идеям, привлечь профессиональные союзы и объединения, всех неравнодушных людей к решению важнейших проблем развития страны. Строители подтвердили свою готовность принимать самое активное участие в решении этих вопросов», – подытожил Алексей Белоусов.
Владимир Чмырев, президент СРО НП «БСК»:
– Наше партнерство поддерживает решения, принятые на окружном совещании. Полностью согласен с необходимостью предквалификации компаний, участвующих в размещении госзаказа на строительные работы, – это отсечет от участия в конкурсах фирмы-однодневки, даст возможность серьезным компаниям выполнять госзаказ. Также мы поддержали инициативу НОСТРОЙ по вступлению в Общероссийский народный фронт и готовы принимать в этом деятельное участие.
Безусловно, всех нас тревожит ситуация с так называемыми коммерческими СРО, чья деятельность направлена исключительно на привлечение в свой состав максимального количества членов. При этом к членам не предъявляются требования, вытекающие из положений законодательства. Это, с одной стороны, привлекательно для предпринимателей, заинтересованных получить свидетельство о допуске с минимальными затратами. С другой стороны, это препятствует стабильному функционированию системы саморегулирования и подрывает основы ее как инструмента обеспечения безопасности строительства. Необходимость создания рабочей группы для решения этой проблемы созрела, и первые шаги нами уже сделаны. Будем ожидать результатов.
Игорь Олещенко, помощник руководителя НП СРО «СтройРегион» и НП СРО «Строители железнодорожных комплексов»:
– Мы выполняем требования закона при проверке документов на вступление в СРО, делаем это по минимальной планке закона. Однако согласны с другими участниками рынка, что минимальная планка – это вчерашний день, надо брать повышенную планку, иначе так и будут падать дома и гибнуть люди! Закон не требует делать выездной проверки, проверки знаний работников – членов СРО, но, похоже, иначе не обойтись: нас (СРО) так и будут вводить в заблуждение красивыми дипломами, иногда только что сошедшими с принтера. Нам надо обучать и собственный персонал, быть требовательнее. Будем учиться у лучших. Подтянемся, но по этим правилам должны работать все СРО, иначе эффекта не будет. Мы рады возможности стать членами рабочей группы, которая займется разработкой этих правил. Надеемся на плодотворное сотрудничество в режиме прямого диалога с другими саморегулируемыми организациями и уверены, что координатору НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Алексею Белоусову удастся решить обозначенные в рамках совещания проблемы строительного комплекса.
Владимир Шахов, президент ОНП «Главсоюз»:
– С одной стороны, замечательно, что по инициативе Алексея Белоусова было проведено такое совещание, на котором саморегулируемые организации имели возможность обсудить приоритетные направления деятельности избранного ими координатора по Санкт-Петербургу. В то же время хотелось бы видеть большую подготовленность участников совещания – руководителей СРО по таким сложным вопросам, как проблема коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций, разработка норм технического регулирования и поддержка малого бизнеса. Конечно, это потребует от участников подобных совещаний предварительных временных затрат, но зато обсуждение могло бы стать более активным, а предложения по решению этих проблем – более конкретными.
С другой стороны, по моему мнению, не стоит смешивать профессиональную деятельность сообщества с политикой – подобные вещи требуют индивидуальной работы. Поэтому вопрос поддержки инициативы НОСТРОЙ по вступлению в Народный фронт был для меня неожиданным.
рубрика:
Саморегулирование
