Компенсационные фонды как инструмент дисциплины профессионального сообщества

Окружная конференция членов Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) по Санкт-Петербургу состоялась в Николаевском дворце. В мероприятии приняли участие представители 22 строительных СРО из 35 зарегистрированных в городе.

«В связи с отзывом лицензии у московского Мастер-Банка и рассылаемых как спам по саморегулируемым организациям черных списков других банков, которые могут лишиться лицензий в ближайшее время, мы считаем целесообразным обсудить среди профессионального сообщества проблему сохранности средств компенсационных фондов СРО», – отметил на конференции координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Алексей Белоусов. Он акцентировал внимание собравшихся на необходимости выработки конкретных рекомендаций по сохранности этих фондов СРО. С докладом по данной теме выступил Аркадий Басин – директор по вопросам правовой и информационной безопасности НП «Союз строителей нефтяной отрасли Северо-Запада». Докладчик пояснил, что при подготовке материалов выступления изучил самые разные точки зрения на тему целевого предназначения и хранения фондов СРО. По информации Аркадия Басина, за три года существования саморегулирования в России была произведена всего одна выплата из компенсационного фонда саморегулируемой организации, осуществленная по решению Арбитражного суда. «На сегодняшний день у ряда экспертов сложилось мнение, что компенсационный фонд саморегулируемой организации из средства обеспечения погашения вреда, причиненного одним из членов этой СРО, становится скорее дисциплинирующим профессиональное сообщество инструментом», – подчеркнул докладчик. По его мнению, такой подход вскоре может привести к пересмотру концепции использования фондов как механизмов компенсации, что во многом вызвано значительными пробелами в законодательстве, в первую очередь возникающими при урегулировании обращений за причиненный ущерб вследствие некачественных строительных работ. Кроме того, добавил Аркадий Басин, существование и функционирование компенсационных фондов является огромной административной нагрузкой на саморегулируемые организации – руководителям СРО приходится решать проблемы размещения фондов, их налогообложения и сохранности. «Тема сохранности фондов напрямую связана с проблемой стабильности российской экономики и ее институтов – банковской, страховой систем, саморегулирования в строительстве», – пояснил эксперт. Он озвучил несколько вариантов решения задачи сохранения средств компенсационных фондов. Среди них – изменение законодательства по аналогии с законом о негосударственных пенсионных фондах. В случае следования по этому радикальному пути, разъяснил докладчик, рекомендовано использование таких инструментов, как краткосрочные депозиты и депозитные сертификаты крупнейших банков, краткосрочные и среднесрочные государственные облигации со сроком погашения до трех лет и краткосрочные муниципальные облигации, выплаты по которым гарантированы правительством РФ. При этом максимальный объем средств фондов, которые могут быть вложены в любой из перечисленных способов, необходимо ограничить 20%.
Еще одним вариантом сохранности средств фондов СРО Аркадий Басин назвал коллективное страхование. Он рассказал о договорах страхования финансовых рисков и о проблемах, возникающих при попытке заключения таких договоров. «Профессиональному сообществу пора найти компромиссное решение, для того чтобы свести к минимуму риск потери фондов, – подытожил спикер. – Например, установить особый режим их хранения в банках, для чего внести изменения в закон о банкротстве кредитных организаций и в Гражданский кодекс РФ, либо потребовать введения гарантированного лимита возврата средств».
Следующий выступающий – предсе­датель Совета СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Никита Загускин - продолжил тему сохранности денежных средств СРО и рассказал о возможных изменениях в Гражданском кодексе РФ по этой проблеме. По итогам его выступления участниками конференции было принято решение в качестве меры обеспечения сохранности средств компенсационных фондов рекомендовать саморегулируемым организациям страховать средства компенсационных фондов и стремиться размещать их в банках с государственным участием не менее 20%. Также руководители и представители профессионального сообщества постановили рекомендовать совету НОСТРОЙ выступить с инициативой о введении специального статуса для саморегулируемой организации и отнесением ее к первой очереди кредиторов в случае банкротства банка. В заключение было единогласно решено обратиться к Национальному объединению строителей с просьбой о разработке законопроекта о страховании депозитов СРО, в которых размещены средства компенсационных фондов, по аналогии со страхованием банковских вкладов физических лиц.